日本產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控組織體系及相關(guān)制度研究

丁毅　葛健　郭慧馨、2

（1中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所，北京100836 2北京聯(lián)合大學(xué)商務(wù)學(xué)院，北京100025）

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日本產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控組織體系及相關(guān)制度研究

丁毅1葛健1郭慧馨1、2

（1中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所，北京100836 2北京聯(lián)合大學(xué)商務(wù)學(xué)院，北京100025）

摘要：在我國產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日漸突出的背景下，政府對質(zhì)量安全的監(jiān)控越來越嚴格，但是由于我國在質(zhì)量安全監(jiān)控問題上存在多頭監(jiān)管的問題，因此對質(zhì)量安全組織體系及制度的研究具有重要意義。本文對日本產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系及相關(guān)制度進行了深入研究，對日本的相關(guān)經(jīng)驗進行了總結(jié)，并對我國的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和制度提出了借鑒。

關(guān)鍵詞：日本；產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控；組織體系；制度

戰(zhàn)前日本產(chǎn)品質(zhì)量低劣，戰(zhàn)后日本從美國引進全面質(zhì)量管理理論，并提出了質(zhì)量立國的口號。全面質(zhì)量管理理論雖然起源于美國，但真正取得成效卻是日本，特別是日本政府建立和完善了一整套質(zhì)量監(jiān)管的體系，使日本制造成為質(zhì)量保證的代名詞，其產(chǎn)品質(zhì)量的總體水平逐步跨入世界先進行列并保持至今。

一、日本產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控組織體系

日本政府歷來有與民間社團密切合作的政治傳統(tǒng)，在產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控方面，實行的是政府行政部門監(jiān)管與民間團體監(jiān)管相結(jié)合的方式，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管既有政府的官方機構(gòu)，也有民間機構(gòu)。具體來看，主要有以下幾點。

1、消費者保護會議

1968年日本政府為制定和實施綜合的消費者保護政策，設(shè)置了作為總理府附屬機構(gòu)的消費者保護會議，由內(nèi)閣總理大臣任會長，委員由以經(jīng)濟企劃廳長官為首的18名有關(guān)行政機關(guān)的主管官員組成，每年秋天舉行會議，是日本政府有關(guān)消費者問題的最高審議機構(gòu)。其主要審議事項：有關(guān)防止危害的重要政策；有關(guān)計量正確化的重要政策；有關(guān)規(guī)格正確化的重要政策；有關(guān)確保公正自由競爭等的重要政策；其它有關(guān)消費者保護特別重要的政策。

國民生活中心是政府的消費者政策研究機關(guān)，主要負責有關(guān)消費者問題的調(diào)查研究、處理投訴、提供市場信息等。

2、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省

日本的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作由政府管理，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省具體負責質(zhì)量檢驗、認證和實驗室認可。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省由標準與綜合評定政策處、標準處、綜合評定處、計量和技術(shù)基礎(chǔ)處組成，編制100多人。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省分別對其管轄的產(chǎn)品實行質(zhì)量檢驗和認證，并使用認證標志。日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省實行的檢驗、認證、認可制度，依據(jù)的法律文件是《工業(yè)標準化法》。

經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省下設(shè)日本工業(yè)標準調(diào)查會（JISC），JISC在日本工業(yè)標準的制定過程中發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用。JISC必須按照主管大臣所頒布省令中規(guī)定的公正程序，審議工業(yè)標準方案，并將結(jié)果報告主管大臣。主管大臣對于現(xiàn)有的工業(yè)標準是否還適用、是否需要修改和廢止，必須在該標準制定、重新確認或者加以修改后的5年內(nèi)，交付JISC審議，以決定是否繼續(xù)加以確認，或者必要時加以修改，或者予以廢止。

3、厚生省和農(nóng)林水產(chǎn)省

日本的食品安全監(jiān)管主要由厚生省和農(nóng)林水產(chǎn)省兩個行政部門負責。日本厚生省根據(jù)《食品衛(wèi)生法》等法律開展食品質(zhì)量安全管理工作，農(nóng)林水產(chǎn)省根據(jù)《農(nóng)林物資標準化及質(zhì)量標識管理法》等法律開展工作。厚生省下設(shè)不同的機構(gòu)，依據(jù)《食品衛(wèi)生法》監(jiān)管不同食品的衛(wèi)生狀況。

厚生省從1975年開始參照美國食品GMP要點制定各類食品衛(wèi)生規(guī)范，但在執(zhí)行上僅起到技術(shù)性行政指導(dǎo)作用，不具有法律約束力。農(nóng)林水產(chǎn)省主管食品品質(zhì)管理系統(tǒng)，根據(jù)《農(nóng)林物資標準化及質(zhì)量標識管理法》等法律開展工作。農(nóng)林水產(chǎn)省負責制定各個產(chǎn)品的質(zhì)量標準及質(zhì)量標示標準等規(guī)格，農(nóng)林水產(chǎn)省不定期檢查質(zhì)量。

農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省之間既有分工，也有合作，各有側(cè)重。在市場抽查方面，厚生勞動省對進口和國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品進行執(zhí)法監(jiān)督抽查，其抽查結(jié)果可以依法對外公布，并作為處罰依據(jù)。農(nóng)林水產(chǎn)省只抽檢國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，旨在調(diào)查分析農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的安全性和對認證產(chǎn)品進行核查，以便及時指導(dǎo)生產(chǎn)者生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，提高國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，增強消費者信心，促進國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。農(nóng)藥、獸藥殘留限量標準則由兩個部門共同完成。成立于2003年的食品安全委員會擁有向二者提出建議并對其進行監(jiān)督檢查的權(quán)利。

二、日本產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控的法律體系

目前日本以《消費者基本法》（該法于1968年制定，最初叫《消費者保護基本法》，2004年6月修訂后改名為《消費者基本法》）為中心，包括中央、地方政府制定的260多種法規(guī)在內(nèi)，已形成了一個比較完備的質(zhì)量監(jiān)管法律體系。

1、《消費者基本法》

制定于1968年的《消費者保護基本法》是消費者保護的直接關(guān)聯(lián)法和根本法。該法規(guī)強調(diào)國家對市場的介入，以行政措施保護消費者權(quán)益，對涉及消費者保護的行政機關(guān)及消費者組織的職能和責任做出了明確的規(guī)定。法律中明確了政府、經(jīng)營者和消費者三方的責任和作用，即政府應(yīng)按照經(jīng)濟社會的發(fā)展，制定、實施消費者保護政策；經(jīng)營者提供商品和服務(wù)，應(yīng)采取必要的措施防止危害的發(fā)生，同時，還要積極配合政府實施消費者政策，正確處理消費者的投訴；消費者應(yīng)主動學(xué)習(xí)消費生活的有關(guān)知識，采取自主、合理的消費行動。

《消費者基本法》涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全的規(guī)定主要內(nèi)容包括：

（1）防止危害?！断M者基本法》第7條規(guī)定：為防止國民消費生活方面的商品及服務(wù)產(chǎn)生涉及國民的生命、身體及財產(chǎn)的危害，國家應(yīng)對有關(guān)商品及服務(wù)制定防止危害的完整而必要的標準，并為確保其標準的實施采取必要的措施。這一規(guī)定對制定和修改醫(yī)藥、食品衛(wèi)生法，消費生活用品安全法以及監(jiān)管含有有害物質(zhì)的消費用品的法律，提供了立法基礎(chǔ)。

（2）適當化的標準?！皹藴蔬m當與否是能否提高產(chǎn)品質(zhì)量的重要因素之一”?！断M者基本法》第9條規(guī)定：為有助于商品質(zhì)量的改善和國民消費生活的合理化，國家應(yīng)當為商品及服務(wù)備齊適度的標準，并為標準的普及采取必要的措施；備齊標準時，應(yīng)適應(yīng)于技術(shù)的進步和消費生活的提高。有關(guān)工業(yè)標準化、農(nóng)林物資規(guī)格化及質(zhì)量標志適度化的法律，都體現(xiàn)了這一立法要求。

（3）完備的產(chǎn)品表示制度?！断M者基本法》第10條規(guī)定：為了避免消費者在購買和使用商品和服務(wù)時做出錯誤的選擇，國家應(yīng)對商品和勞務(wù)制定出有關(guān)質(zhì)量及其他方面的完備的表示制度，并采取限制虛偽或夸大的表示等的必要措施。這種完備的表示制度所涵蓋的范圍很廣，包括家庭用品質(zhì)量標志法律制度及農(nóng)林物資標準。

2、《工業(yè)標準化法》

1949年日本頒布實施《工業(yè)標準化法》，該法旨在通過制定和普及工業(yè)標準來促進工業(yè)標準化，以改善工礦產(chǎn)品的品質(zhì)，增進社會福利。

其主要內(nèi)容由兩部分構(gòu)成，一部分是日本工業(yè)規(guī)格（JIS）的制定，根據(jù)《工業(yè)標準化法》制定的JIS標準是日本的國家標準。另一部分是JIS的合格評定制度，包括JIS標志的標識制度和試驗事業(yè)者認定制度。

JIS的合格評定制度包括兩部分。一是JIS標志的標識制度。這是由各主管大臣自行制定JIS標準，并從中挑選出對保護普通消費者利益、保證安全衛(wèi)生、防止公害和災(zāi)害發(fā)生有明顯效果的產(chǎn)品標準或者加工技術(shù)，指定其作為JIS標志標識制度的對象。JIS標準要交由日本工業(yè)標準調(diào)查會審議通過。當產(chǎn)品經(jīng)過一定程序，被認為符合JIS規(guī)定的各個要件，作為一種證明，可以在其產(chǎn)品或包裝上使用/JIS標志。二是試驗事業(yè)者認定制度（JNLA）。JNLA的對象是JIS標志標識對象以外的工礦產(chǎn)品。當這些產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者想要標識自己的產(chǎn)品符合JIS標準時，為了提高這些企業(yè)特別是中小企業(yè)、海外企業(yè)這種自認符合JIS標準的可信性，可以按照JIS規(guī)定的試驗方法，由具有一定能力的試驗事業(yè)者進行認定。JNLA由日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣來認定，經(jīng)認定的試驗事業(yè)者在經(jīng)認定的試驗方法范圍內(nèi)，可以發(fā)行帶有特別標志的試驗成績表，也即證明書。

日本《工業(yè)標準化法》經(jīng)歷次修訂，在1997年的修訂中規(guī)定了JIS標準設(shè)定，除了上述路徑以外，相關(guān)利害關(guān)系人或者民間團體可以根據(jù)主管省廳的規(guī)定，以草案的形式，將應(yīng)制定的工業(yè)標準向主管大臣提出申請。當主管大臣認為應(yīng)制定與該申請有關(guān)的工業(yè)標準時，須將該工業(yè)標準方案交付JISC討論，認為沒有制定必要時，要將相關(guān)理由通知申請人，并且在通知時，須預(yù)先征求JISC的意見。截止到2000年，以民間標準方案作為向JISC提出的提案己經(jīng)占到全部提案的80%左右。目前這種由民間主導(dǎo)標準方案制定的體制還在進一步推進之中。

《工業(yè)標準化法》配套的是《工業(yè)標準化法施行規(guī)則》等一系列省令和政令。《工業(yè)標準化法》與質(zhì)量表示適當化相關(guān)法、廣告法、商標法等完備的表示制度的建立，是保證消費者實現(xiàn)選擇權(quán)的重要條件。

3、《制造物責任法》

日本的《制造物責任法》于1994年7月1日公布，1995 年7月1日實施，簡稱PL法。《制造物責任法》對可能導(dǎo)致消費者人身財產(chǎn)安全的劣質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者追究責任，來保護消費者權(quán)益，規(guī)范市場，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

在《制造物責任法》中對制造物的界定包括生產(chǎn)產(chǎn)品和加工產(chǎn)品兩個方面。不論是廠商自產(chǎn)自銷，還是加工代銷，在法定的有效年限內(nèi)，該產(chǎn)品給消費者帶來人身財物傷害的，就要由廠商負責賠償。超過法定有效年限，法律上不追究廠商的責任。

該法還規(guī)定，各項產(chǎn)品都必須經(jīng)過相應(yīng)機關(guān)的認證，如建材生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品必須經(jīng)過建設(shè)省認證；食品飲料或餐具生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品必須經(jīng)過厚生省認證；電氣設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品必須經(jīng)過通產(chǎn)省（現(xiàn)為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)?。┱J證。技術(shù)監(jiān)督、環(huán)境保護、消防、防疫等部門層層把關(guān)，沒經(jīng)相關(guān)部門認證的產(chǎn)品，不許上市。認證機關(guān)被賦予了很大的權(quán)力，不僅有權(quán)對產(chǎn)品進行監(jiān)督、檢測、認證，還有權(quán)對由于產(chǎn)品缺陷所造成危害事故進行調(diào)查和出具法律證言。在日本任何電氣產(chǎn)品在投放市場之前，都必須經(jīng)過相應(yīng)機關(guān)的認證，確無觸電火災(zāi)危險時，才準許上市。假如某處電氣設(shè)施發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)的原因是需要由認證機關(guān)依法出具證明的。如果認證機關(guān)認為產(chǎn)品質(zhì)量低劣是火災(zāi)的原因，則該制造廠家就得負責賠償包括火災(zāi)及火災(zāi)殃及的一切損失。同時，認證機關(guān)有權(quán)將不合格廠家的產(chǎn)品在公共媒體上曝光?！吨圃煳镓熑畏ā返某雠_，有效地促使廠家提高產(chǎn)品質(zhì)量。

日本的產(chǎn)品責任立法經(jīng)歷了一個較為漫長的過程。在二十世紀六十年代初，日本從美國法律引進產(chǎn)品責任的概念，使得日本產(chǎn)品責任出現(xiàn)迅速發(fā)展之趨勢。1994年正式頒布《制造物責任法》后，日本產(chǎn)品責任法律與歐美多數(shù)國家一樣采用嚴格產(chǎn)品責任原則，以適應(yīng)世界產(chǎn)品責任立法的大趨勢。

三、日本產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控制度

日本比較典型的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控制度主要有以下幾種。

1、進出口商品強制性檢驗

根據(jù)《出口檢驗法》等有關(guān)法律的規(guī)定，日本政府有關(guān)部門根據(jù)需要，規(guī)定了若干必須由政府或政府指定的民間檢驗機構(gòu)檢驗的商品種類，亦稱法定檢驗商品種類。凡被列為法定檢驗范圍的商品，有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須向政府或政府指定的檢驗機構(gòu)申報檢驗，經(jīng)這些檢驗機構(gòu)檢驗合格后，發(fā)給檢驗合格證書，并對商品加貼BESST標志，經(jīng)海關(guān)審核驗證后予以通關(guān)放行。

2、監(jiān)督管理民間檢驗機構(gòu)

日本政府十分重視組織和利用社會檢驗力量。日本國內(nèi)的一些民間檢驗機構(gòu)由政府主管當局根據(jù)《出口檢驗法》的規(guī)定批準營業(yè)，代表政府對出口商品進行檢驗，承擔法定檢驗任務(wù)。為了保證檢驗工作的公正準確，這些民間機構(gòu)在政府的嚴格控制下工作，日本政府對民間檢驗機構(gòu)的檢驗技術(shù)水平、檢驗設(shè)備手段、檢驗范圍和能力以及組織結(jié)構(gòu)進行考核認證，對所指定的民間檢驗機構(gòu)的檢驗業(yè)務(wù)和檢驗結(jié)果進行監(jiān)督管理，不定期進行抽查。政府有關(guān)部門還對指定檢驗機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人實行任命。

3、完備的產(chǎn)品表示制度

日本《消費者保護基本法》第10條規(guī)定：為了避免消費者在購買和使用商品和服務(wù)時做出錯誤的選擇，國家應(yīng)對商品和勞務(wù)制定出有關(guān)質(zhì)量及其他方面的完備的表示制度，并采取限制虛偽或夸大的表示等的必要措施。這種完備的表示制度所涵蓋的范圍很廣，包括有關(guān)家庭用品質(zhì)量標識法律制度、有關(guān)農(nóng)林物資標準化及質(zhì)量表示法律制度、商標法律制度、廣告法律制度等完備的產(chǎn)品表示制度的建立，是保證消費者實現(xiàn)選擇權(quán)的重要條件。

四、日本產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控對我國的啟示

1、建立完備的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控法律體系

日本有十分完善的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控法律體系，制定了非常具體而有效的標準和監(jiān)管程序，為政府進行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管提供了充分的法律依據(jù)和公正的執(zhí)法尺度。另外，日本對任何產(chǎn)品的監(jiān)管都是以優(yōu)先制定該類產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)程及標準為前提，以此為準繩去實施監(jiān)管，對于完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系和市場準入制度，提升產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管效果都具有很強的促進作用。

2、建立了分工明確的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體制

日本及其他發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗充分說明，健全、完善的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體制是政府產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控職能發(fā)揮有效作用的根本保證。日本采用基于產(chǎn)品分類的全過程監(jiān)管模式，根據(jù)產(chǎn)品可能對消費者帶來危險程度的不同，采取分類監(jiān)管制度。在一般產(chǎn)品的監(jiān)管方面，僅對產(chǎn)品檢驗合格、市場準入和流通環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。各政府監(jiān)管職能部門職責的劃分，也是以產(chǎn)品的分類為基礎(chǔ)的。在監(jiān)管機構(gòu)的管理上，大多實行獨立垂直管理，為執(zhí)法的及時性與公正性提供了保障。

3、設(shè)定了嚴厲的法律責任

日本通過對假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者規(guī)定嚴厲的法律責任，有效地避免了假冒偽劣產(chǎn)品的泛濫。尤其值得注意的是，不僅立法嚴厲，而且法律完備，對工業(yè)品、消費品甚至相關(guān)服務(wù)都有明確的法律條文對責任義務(wù)進行規(guī)定，確保消費者在其權(quán)利受到侵害的情況下投訴有門，能夠較好的解決相關(guān)問題。

4、構(gòu)建了一套完善的質(zhì)量認證和檢驗檢測體系

隨著市場經(jīng)濟的成熟以及標準化水平的提高，質(zhì)量認證和檢驗檢測已經(jīng)成為發(fā)達國家和地區(qū)市場經(jīng)濟體制的一個有機組成部分。通過實施質(zhì)量認證，由一個公正的第三方機構(gòu)對產(chǎn)品質(zhì)量或質(zhì)量體系作出正確、可靠的評價，可以為市場提供一種可以信任的證明，從而使人們對產(chǎn)品質(zhì)量樹立信心。日本高度重視質(zhì)量認證和檢驗檢測工作，不但規(guī)定了種類繁多并且嚴格的認證及檢驗檢測技術(shù)法規(guī)和標準，而且以高新技術(shù)為支撐設(shè)立了大量的檢驗檢測機構(gòu)，保證了對產(chǎn)品質(zhì)量的有效監(jiān)控。

5、把加強政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合

產(chǎn)品質(zhì)量只靠政府進行監(jiān)管，很難達到保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量的目的。因為市場經(jīng)濟是開放的經(jīng)濟，市場經(jīng)濟要賦予企業(yè)自由競爭的環(huán)境。在這種情況下，現(xiàn)實的辦法就是將政府監(jiān)管與行業(yè)自律有機結(jié)合起來，發(fā)揮行業(yè)自律對規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、提高產(chǎn)品質(zhì)量的作用。同時，還應(yīng)充分發(fā)揮民間機構(gòu)的監(jiān)督作用，為政府相關(guān)機構(gòu)提供及時、有效的產(chǎn)品反饋信息，這對于提升監(jiān)管效率，降低產(chǎn)品的安全風險具有很大的促進作用。

參考文獻

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（責任編輯：徐悅）

基金項目：國家科技支撐計劃課題，產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控的組織體系及運行機制研究，編號：2013BA K04B01。