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    淺析五大發(fā)展理念之協(xié)調(diào)發(fā)展

    2016-12-27 11:36蔡祎
    學(xué)理論·下 2016年11期
    關(guān)鍵詞:五大發(fā)展理念協(xié)調(diào)發(fā)展

    蔡祎

    摘 要:2015年10月26日至29日,中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議在北京召開,會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》),《建議》中的五大發(fā)展理念受到人們的廣泛關(guān)注。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求,探析協(xié)調(diào)發(fā)展理念的內(nèi)涵、重點(diǎn)內(nèi)容和特點(diǎn),有助于我們更好地把握黨的十八屆五中全會(huì)精神以及我國(guó)“十三五”時(shí)期的發(fā)展方向和總體思路。

    關(guān)鍵詞:五大發(fā)展理念;協(xié)調(diào)發(fā)展;十八屆五中全會(huì)

    中圖分類號(hào):D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-2589(2016)11-0003-02

    五大發(fā)展理念即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享,其中協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。它是針對(duì)現(xiàn)存問題提出的,但亦有更多的前瞻性,既與“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀”一脈相承,又提出了更高層次的要求。

    一、協(xié)調(diào)發(fā)展理念的內(nèi)涵

    從《建議》中對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展理念的論述,我們可以看出協(xié)調(diào)發(fā)展意味著正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系,包括城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展等等,它們之間都存在著強(qiáng)弱的對(duì)比,有些甚至存在著巨大的差距?!叭绻f(shuō)增長(zhǎng)是一個(gè)非均衡的狀態(tài),那么發(fā)展就必須是一個(gè)協(xié)調(diào)的狀態(tài)。否則,增長(zhǎng)就會(huì)失去本來(lái)意義?!盵1]我國(guó)已處于改革開放的深水區(qū),不能僅僅把增長(zhǎng)作為追求的目標(biāo),發(fā)展的不平衡問題需要引起我們足夠的重視。如果短板依然存在,那么長(zhǎng)板再長(zhǎng)也不能儲(chǔ)蓄更多的水,而協(xié)調(diào)發(fā)展的目的,就是要彌補(bǔ)之前的差距,補(bǔ)齊短板促平衡。

    “協(xié)調(diào)發(fā)展就是以協(xié)調(diào)為準(zhǔn)則,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的各種矛盾與沖突積極應(yīng)對(duì),并不斷尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效合力,從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展的理論?!盵2]在發(fā)展過(guò)程中,矛盾和沖突是不可避免的,我們應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展的理念去應(yīng)對(duì)這些問題。資源是有限和稀缺的,協(xié)調(diào)發(fā)展要做的就是統(tǒng)籌謀劃,充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),使資源配置更加優(yōu)化合理。以發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū),以城市帶動(dòng)農(nóng)村,以工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè),以硬實(shí)力帶動(dòng)軟實(shí)力發(fā)展,相對(duì)強(qiáng)大的一方要積極進(jìn)行反哺。并且還要實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)一方由被動(dòng)接受到主動(dòng)發(fā)展的轉(zhuǎn)化,這就需要從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局出發(fā),充分考慮弱勢(shì)一方的需求,選擇適合它們的發(fā)展道路,汲取國(guó)內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

    薄弱環(huán)節(jié)只是暫時(shí)的落后,它的潛力是不可估量的,“越是短板,越具有后發(fā)優(yōu)勢(shì);越在薄弱環(huán)節(jié)上多用力,著力解決突出問題和明顯短板,越能起到‘四兩撥千斤的良好效果。”[3]后發(fā)的優(yōu)勢(shì)不僅在于它自身的潛力和特性,而且它還能盡量避免先前發(fā)展中存在的問題,最大限度地少走彎路,在相對(duì)成熟的理念和軌道上運(yùn)行。短板提升了,我國(guó)整體的發(fā)展水平也就上升了一個(gè)層次。在正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系、統(tǒng)籌謀劃的基礎(chǔ)之上,持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo)勢(shì)必會(huì)實(shí)現(xiàn)。

    二、協(xié)調(diào)發(fā)展重點(diǎn)內(nèi)容解讀

    《建議》中協(xié)調(diào)發(fā)展主要分為四部分:區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)國(guó)防建設(shè)融合。它們包含著深刻的思想、豐富的內(nèi)容,筆者僅就前三點(diǎn)簡(jiǎn)要進(jìn)行解讀。

    (一)區(qū)域協(xié)同

    區(qū)域協(xié)同是針對(duì)不同發(fā)展程度的地區(qū)來(lái)說(shuō)的,《建議》中強(qiáng)調(diào)了西部大開發(fā)、振興東北、中部崛起、東部輻射帶動(dòng)等戰(zhàn)略,這些地區(qū)所存在的問題各不相同,但基本上可以概括為資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)退化。在區(qū)域協(xié)同中,對(duì)落后地區(qū)予以扶持是注重公平的體現(xiàn),而且對(duì)于公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視,充分體現(xiàn)出對(duì)民生的關(guān)注。

    京津冀的協(xié)同發(fā)展則強(qiáng)調(diào)一種雙方的互動(dòng),積極促成要素有序自由流動(dòng)的新格局。這三個(gè)地區(qū)的發(fā)展主要是城市的發(fā)展問題,北京的城市功能需要加強(qiáng),以改善“大城市病”問題,而天津、河北省正是要尋找多種契機(jī),利用各種資源,通過(guò)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、科技的進(jìn)步、人才的涌入來(lái)刺激經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展。

    區(qū)域協(xié)同是一種合作共贏的模式,它最終要解決的是區(qū)域發(fā)展不平衡的問題,實(shí)現(xiàn)落后地區(qū)的騰飛。這就需要對(duì)資源進(jìn)行更加合理優(yōu)化的配置,市場(chǎng)要起到基礎(chǔ)性的作用,促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動(dòng);政府也要發(fā)揮更積極的作用,從法律、政策上予以扶持,并給市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)造有利環(huán)境。在這些方式共同作用下,充分調(diào)動(dòng)每個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢(shì),探索適合其發(fā)展的道路。發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)輻射帶動(dòng)周邊地區(qū),不僅能實(shí)現(xiàn)彼此經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,還能幫助其減少“大城市”的過(guò)重負(fù)擔(dān)。

    (二)城鄉(xiāng)一體

    除了區(qū)域發(fā)展不平衡,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡也是我國(guó)目前存在的嚴(yán)峻問題?!督ㄗh》對(duì)于城鄉(xiāng)問題解決的思路是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,通過(guò)戶籍制度改革等多種配合性措施來(lái)實(shí)現(xiàn)由鄉(xiāng)到城的轉(zhuǎn)化。另一個(gè)重要思路是城鄉(xiāng)一體化建設(shè),推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。這也就是要加大新農(nóng)村建設(shè)的力度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,縮小城鄉(xiāng)差距,使農(nóng)村得到全面的進(jìn)步和提升。

    發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)也是一大亮點(diǎn),縣與農(nóng)村的發(fā)展最為緊密,它起著樞紐的作用,直接聯(lián)系著農(nóng)村與外界的交流互通??h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了,能夠明顯帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展?!督ㄗh》提到的增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力也很深刻,對(duì)于相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié),僅僅給予物質(zhì)上的扶持只能從短期上緩解,無(wú)法使其持續(xù)發(fā)展,只有實(shí)現(xiàn)由“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)化,刺激其內(nèi)生動(dòng)力,自內(nèi)而外地活起來(lái),才真正有利于農(nóng)村的發(fā)展。

    城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展不可能一蹴而就,我們不僅需要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)幫助農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn),更要加快農(nóng)村的建設(shè),這不僅對(duì)于三農(nóng)問題的解決至關(guān)重要,也有助于消化過(guò)剩產(chǎn)能,激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。城鄉(xiāng)一體是一個(gè)綜合的考量過(guò)程,創(chuàng)新、綠色、開放、共享這些理念也應(yīng)貫徹其中。

    (三)物質(zhì)文明精神文明并重

    物質(zhì)文明與精神文明并重實(shí)際上是對(duì)精神文明建設(shè)的強(qiáng)調(diào),因?yàn)榫裎拿髟诂F(xiàn)階段是較為薄弱的?!伴L(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)比較關(guān)注經(jīng)濟(jì)等‘硬實(shí)力,而對(duì)文化培育、共同價(jià)值觀塑造、國(guó)民素質(zhì)教育等‘軟實(shí)力重視不足。”[4]對(duì)精神文明更加重視也體現(xiàn)出我國(guó)改革開放到達(dá)了新的階段。

    《建議》詳細(xì)指出了精神文明建設(shè)的要求以及實(shí)現(xiàn)方式。首先在思想上要凝聚共識(shí),匯聚力量,要以正確的思想引導(dǎo)人,充分調(diào)動(dòng)意識(shí)的能動(dòng)作用;對(duì)優(yōu)秀文化產(chǎn)品進(jìn)行扶持有助于繼承傳統(tǒng)文化,推陳出新,繁榮文化市場(chǎng);深化文化體制改革,從政策角度推動(dòng)文化的健康發(fā)展,真正讓人民共享;把握正確輿論導(dǎo)向,尤其是對(duì)于網(wǎng)絡(luò)、新媒體的引導(dǎo),要發(fā)揮它們的積極作用,傳播正能量。

    我們可以看出,《建議》在宏觀上,涉及思想、道德、文化產(chǎn)業(yè)、文化體制、輿論引導(dǎo)等方面;微觀上,對(duì)每個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)途徑又展開說(shuō)明,可操作性強(qiáng),同時(shí)也做到了與時(shí)俱進(jìn),對(duì)網(wǎng)絡(luò)和新媒體進(jìn)行了更加細(xì)化的規(guī)范。只有物質(zhì)文明精神文明并重,國(guó)家的發(fā)展才是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的。

    三、協(xié)調(diào)發(fā)展理念的特點(diǎn)

    (一)堅(jiān)持人民主體地位

    縱觀《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》,我們會(huì)發(fā)現(xiàn)“人民”一詞出現(xiàn)的頻率非常高,而為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,“堅(jiān)持人民主體地位”也是首先要遵循的原則。

    協(xié)調(diào)發(fā)展的最終目的是通過(guò)重點(diǎn)扶持薄弱環(huán)節(jié),以發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)地區(qū),形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu),以實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。對(duì)薄弱點(diǎn)的重視,尤其是對(duì)落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共服務(wù)的重視,正是關(guān)注民生的體現(xiàn)。在推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的部分,也指出“堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向”,這些都可以看出協(xié)調(diào)發(fā)展是為了人民。另外四個(gè)理念:創(chuàng)新、綠色、開放、共享發(fā)展亦是堅(jiān)持人民主體地位的,“‘五大發(fā)展理念匯成一句話:人民至上。”[5]改革開放的勝利果實(shí)由人民共享,未來(lái)全面建成小康社會(huì)的勝利果實(shí)也是由人民共享的。

    (二)問題導(dǎo)向

    協(xié)調(diào)發(fā)展的理念也是針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題提出的,是迫切需要我們解決的,《建議》的前面部分提到:發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡;人們文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度有待提高等,這些問題正是需要依靠協(xié)調(diào)發(fā)展理念來(lái)解決的?!皡f(xié)調(diào)發(fā)展因應(yīng)發(fā)展失衡和不可持續(xù)而生,是發(fā)展實(shí)際倒逼而來(lái),也是因時(shí)而動(dòng)、應(yīng)勢(shì)而為,發(fā)揮主觀能動(dòng)性的自覺選擇。”[6]因?yàn)槌青l(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡,所以我們要區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體;因?yàn)槲覀兊纳鐣?huì)文明程度有待提高,所以需要物質(zhì)文明精神文明并重。

    (三)突出統(tǒng)籌意識(shí)

    五大發(fā)展理念可以說(shuō)是從一個(gè)創(chuàng)新的維度,從我國(guó)現(xiàn)存的突出矛盾出發(fā)提出的全面性的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo),“對(duì)于各種問題,不是簡(jiǎn)單地貼上‘經(jīng)濟(jì)‘社會(huì)或者‘政治的標(biāo)簽,而是以更富遠(yuǎn)見的方式,厘清根本的方向、路徑和理念?!盵7]這是一種統(tǒng)籌意識(shí)的體現(xiàn),而協(xié)調(diào)發(fā)展理念作為其中的重要組成部分,這一特點(diǎn)則表現(xiàn)得更為明顯。

    因?yàn)閰f(xié)調(diào)發(fā)展首先要確定的就是協(xié)調(diào)什么、怎么協(xié)調(diào),涉及重大關(guān)系的處理,這就需要對(duì)全局有個(gè)整體的把握,深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)目前的優(yōu)勢(shì)與薄弱點(diǎn)以及在遇到矛盾、沖突時(shí)如何取舍。把理念落實(shí)于行動(dòng),具體實(shí)施中也會(huì)通過(guò)資源配置的適當(dāng)傾斜,來(lái)平衡強(qiáng)與弱,補(bǔ)齊短板,資源配置的過(guò)程實(shí)際上又是一次統(tǒng)籌的過(guò)程。當(dāng)然,針對(duì)不同問題,還要對(duì)癥下藥,分類施策,既要把握整體性,又要尊重特殊性。

    參考文獻(xiàn):

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    [2]郭彩,劉兆征,王飛.五大發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)了發(fā)展理論認(rèn)識(shí)的重大創(chuàng)新[J].前進(jìn),2015(12).

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    [4]辜勝阻,李睿,何崢.五大發(fā)展理念是“十三五”科學(xué)航標(biāo)[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),2015-11-12(3).

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