論職業(yè)技能鑒定信息化建設(shè)

戴伍軍

論職業(yè)技能鑒定信息化建設(shè)

戴伍軍

職業(yè)技能鑒定信息化建設(shè)是一項縱無前轍、橫無旁例的開創(chuàng)性工作，加強職業(yè)技能鑒定信息化建設(shè)對全面推進職業(yè)技能鑒定工作具有深遠的意義。

職業(yè)技能鑒定；信息化；建設(shè)

一、引言

職業(yè)技能鑒定是按照國家規(guī)定的職業(yè)標(biāo)準，通過政府授權(quán)的考核鑒定機構(gòu)，對勞動者的專業(yè)知識和技能水平進行客觀公正、科學(xué)規(guī)范地評價與認證的活動。其本質(zhì)是一種考試，具有考試所應(yīng)有的共性特征，它又是一種具有特定內(nèi)容、特定手段和特定目的的考試。

我國職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書制度自建立以來，經(jīng)各方面的共同努力，已經(jīng)取得了較大的進展。企業(yè)內(nèi)工人、職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的學(xué)生，以及社會各類準備就業(yè)人員，踴躍參加職業(yè)技能鑒定，考取職業(yè)資格證書，“職業(yè)資格證書——就業(yè)的通行證”，已經(jīng)成為廣大勞動者的就業(yè)新觀念，職業(yè)資格證書制度成為有效的就業(yè)培訓(xùn)制度。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，目前我國已經(jīng)設(shè)立了近7千個提供技能鑒定服務(wù)的鑒定所（站），形成了一支14萬人的考評員隊伍，有6000千萬人次取得了職業(yè)資格證書。在取得成績的同時，新形勢下職業(yè)技能鑒定也面臨著規(guī)矩不全、管理不到位、執(zhí)行力不強等問題，而解決這些問題的重要的、積極有效的手段就是加強職業(yè)技能鑒定信息化建設(shè)。

所謂信息化，是指社會經(jīng)濟的發(fā)展從以物質(zhì)與能量為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重心，向以信息與知識為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重心轉(zhuǎn)變的過程。在這個過程中，不斷地采用現(xiàn)代技術(shù)裝備國民經(jīng)濟各部門和社會各領(lǐng)域，從而極大地提高社會勞動生產(chǎn)力。而職業(yè)技能鑒定信息化建設(shè)，我們認為是通過挖掘先進的管理理念，應(yīng)用先進的計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)去整合職業(yè)技能鑒定中心現(xiàn)有的管理、鑒定、技術(shù)資源開發(fā)等，及時地為“三方”（鑒定管理部門、教學(xué)培訓(xùn)單位、鑒定對象）提供準確、有效、實用的數(shù)據(jù)信息，及時調(diào)整各類偏差，其本質(zhì)是加強職業(yè)技能鑒定的質(zhì)量管理，提升履職能力和增強服務(wù)功能。

勞動和社會保障部圍繞全面實施《國家技能資格導(dǎo)航計劃》的需要，重點開展推動企業(yè)技能人才評價工作、落實職業(yè)院校雙證書試點工作、完善職業(yè)技能鑒定在線統(tǒng)計工作、進一步推廣應(yīng)用國家職業(yè)資格工作網(wǎng)、促進考評人員培訓(xùn)與管理工作、加強農(nóng)民工專項職業(yè)能力考核和下崗失業(yè)人員技能鑒定的技術(shù)服務(wù)六個方面技術(shù)支持和服務(wù)，都和職業(yè)技能鑒定信息化建設(shè)有著密切的聯(lián)系。我們認為職業(yè)技能鑒定信息化建設(shè)應(yīng)該主要包括鑒定手段創(chuàng)新、建立鑒定服務(wù)平臺、完善技術(shù)支持體系等方面，這是新形勢下開展職業(yè)技能鑒定工作的客觀需求和重要舉措。

二、職業(yè)技能鑒定信息化建設(shè)的意義

加強職業(yè)技能鑒定信息化建設(shè)，目的是為了進一步完善職業(yè)技能鑒定社會化管理體系，提高職業(yè)技能鑒定的權(quán)威性和知名度，對全面推進職業(yè)技能鑒定工作具有深遠的意義。

（一）加強職業(yè)技能鑒定信息化建設(shè)有利于規(guī)范管理，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平

使用國家職業(yè)技能鑒定考務(wù)管理軟件進行鑒定全過程管理，通過建立職業(yè)技能鑒定網(wǎng)站開辟信息發(fā)布、溝通交流的渠道等，對于規(guī)范鑒定工作管理，增強鑒定工作透明度，提升鑒定工作層次具有十分重要的意義。

（二）加強職業(yè)技能鑒定信息化建設(shè)有利于優(yōu)化資源配置、實現(xiàn)資源共享

以計算機軟件作為題庫管理工作平臺，利用計算機系統(tǒng)組建一個規(guī)則系統(tǒng)，以試題為資源，為一定的考試提供內(nèi)容等值、質(zhì)量穩(wěn)定的試卷，實現(xiàn)高效、快捷、頻繁地使用技術(shù)資源，提高技術(shù)資源使用的規(guī)模效益。

（三）加強職業(yè)技能鑒定信息化建設(shè)有利于提高工作效率

職業(yè)技能鑒定涉及職業(yè)（工種）廣，參加鑒定人數(shù)多，考場分散，考試頻繁。引進高新技術(shù)考試平臺、創(chuàng)新職業(yè)技能鑒定手段、實行鑒定業(yè)務(wù)微機化管理等可以有效地降低人工成本，極大地提高工作效率。

三、職業(yè)技能鑒定信息化建設(shè)必要性探討

（一）從職業(yè)技能鑒定對象來看

職業(yè)技能鑒定主要工作領(lǐng)域除了參加社會短期職業(yè)培訓(xùn)待業(yè)人員外，還包括各種所有制企業(yè)職工和各級正規(guī)職業(yè)院校畢業(yè)生。針對不同的工作領(lǐng)域和鑒定對象，國家職業(yè)技能鑒定管理運行方式也體現(xiàn)了不同工作領(lǐng)域特點，采取分類指導(dǎo)的原則。由于職業(yè)技能鑒定不僅涉及到幾十個行業(yè)的千百個職業(yè)（工種），還涉及社會待業(yè)和在職的廣大勞動者，這就需要我們充分利用各類技術(shù)手段，為各類鑒定對象提供多種服務(wù)。例如：在網(wǎng)站上公示開展職業(yè)技能鑒定職業(yè)（工種）的培訓(xùn)計劃、鑒定文件、職業(yè)標(biāo)準等，對各類鑒定對象均能詳細了解參加本職業(yè)（工種）鑒定所應(yīng)掌握的知識和技能要求，增強其技能提升的實用性和適應(yīng)性。

（二）從職業(yè)技能鑒定內(nèi)容和形式來看

目前職業(yè)技能鑒定在鑒定內(nèi)容及方式上將職業(yè)的要求分為知識和技能兩個相對獨立的部分，知識要求考試一般采用筆試或無紙化考試，技能要求考核一般采用現(xiàn)場操作加工典型工件、生產(chǎn)作業(yè)項目、模擬操作等多種方式進行。由于職業(yè)技能鑒定涉及到的行業(yè)面廣、職業(yè)（工種）繁多，這就需要根據(jù)不同行業(yè)特點，探索多種鑒定方式，積極創(chuàng)新鑒定手段，更好地提供鑒定服務(wù)。例如：在化工行業(yè)實行技能考核模擬仿真操作，利用仿真系統(tǒng)模擬生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的狀況和問題，增強職業(yè)技能鑒定的可行性和實用性。

（三）從職業(yè)技能鑒定組織管理來看

職業(yè)技能鑒定的組織實施系統(tǒng)是我國職業(yè)技能鑒定和推行職業(yè)資格證書制度的兩大支柱和組織保障。它包括職業(yè)技能鑒定的行政管理系統(tǒng)和職業(yè)技能鑒定的技術(shù)支持服務(wù)系統(tǒng)兩部分。要實現(xiàn)職業(yè)技能鑒定組織管理統(tǒng)一標(biāo)準，建立起職業(yè)技能鑒定工作規(guī)范化運作方式，就必須充分利用先進的技術(shù)手段，開辟上下聯(lián)動、管理整合、信息互通的技術(shù)通道。例如：已建立的國家職業(yè)資格工作網(wǎng)，涵蓋了國家職業(yè)標(biāo)準、職業(yè)培訓(xùn)、國家題庫、考務(wù)管理、信息統(tǒng)計等業(yè)務(wù)領(lǐng)域；服務(wù)對象包括職業(yè)技能鑒定機構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、用人單位和勞動者等，同時為各級勞動保障部門提供決策服務(wù)。

（四）從職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理來看

職業(yè)技能鑒定工作的核心是質(zhì)量，必須始終堅持“質(zhì)量第一，社會效益第一”的原則，確立職業(yè)資格證書的權(quán)威性。職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理就是要建立上下、內(nèi)外協(xié)調(diào)聯(lián)系的機制與渠道，運用先進的技術(shù)方法和科學(xué)的管理模式提高質(zhì)量管理水平。例如：利用計算機管理軟件將鑒定所（站）管理、考評人員管理、鑒定命題管理、考務(wù)程序管理和資格證書管理等五個方面串聯(lián)，使這五個方面互相聯(lián)系、互相制約、形成整體。

四、職業(yè)技能鑒定信息化建設(shè)的策略

（一）整體規(guī)劃，分步實施

職業(yè)技能鑒定信息化建設(shè)可以分遠期與近期方案，遠期方案主要著重信息化建設(shè)的全局性，近期方案主要從實際出發(fā)，以急用、夠用為建設(shè)宗旨。

（二）人員培訓(xùn)略超前于軟硬件建設(shè)

隊伍建設(shè)問題是職業(yè)技能鑒定事業(yè)發(fā)展的核心，職業(yè)技能鑒定信息化建設(shè)也應(yīng)遵循“先人后事”原則，只有當(dāng)職業(yè)技能鑒定人員隊伍的業(yè)務(wù)水平和信息素養(yǎng)達到一定的程度，職業(yè)技能鑒定信息化建設(shè)才能彰顯成效。

（三）超前性和實用性相結(jié)合

信息技術(shù)的發(fā)展速度一日千里，因此職業(yè)技能鑒定信息化建設(shè)應(yīng)注重超前性與實用性相結(jié)合，總體原則是以實用、夠用為主，但也要考慮技術(shù)的超前性，特別是不能出現(xiàn)剛剛建設(shè)好就成為淘汰品，至少要保證在近期內(nèi)能滿足職業(yè)技能鑒定的需求。

五、職業(yè)技能鑒定信息化建設(shè)成果及設(shè)想

我們按照國家“十五”期間提出的“應(yīng)用主導(dǎo)、面向市場、聯(lián)合共建、資源共享、技術(shù)創(chuàng)新、競爭開放”的信息化24字方針，積極在職業(yè)技能鑒定信息化建設(shè)進行探索和嘗試，收到了一定的成效。

（一）建立了專門的職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定網(wǎng)站

為了更好地為用人單位和廣大勞動者提供高效快捷的服務(wù)，提高職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定知名度，我們建立了專門的職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定網(wǎng)站，實現(xiàn)了89年以來的職業(yè)資格證書、98年以來的技工學(xué)校畢業(yè)證書網(wǎng)上查詢，鑒定政策文件網(wǎng)上公布、鑒定表冊、資料網(wǎng)上下載，鑒定監(jiān)督舉報網(wǎng)上公示等，下一步將優(yōu)化網(wǎng)站結(jié)構(gòu)，充實內(nèi)容，加大信息量，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上報名、網(wǎng)上?？嫉?。

（二）開發(fā)了職業(yè)技能鑒定無紙化考試軟件

我們針對職業(yè)技能鑒定特點，自主開發(fā)了無紙化考試軟件。經(jīng)過近1年的試點運行，現(xiàn)已基本實現(xiàn)了職業(yè)學(xué)校、鑒定所（站）的通用職業(yè)（工種）理論無紙化考試，有近5000人通過這種方式參加了理論考核。在此基礎(chǔ)上，我們將增加鑒定結(jié)果統(tǒng)計分析功能，逐步實現(xiàn)鑒定對象不但能及時了解理論成績，更能詳細了解到自己知識點掌握情況，促進教學(xué)和培訓(xùn)與職業(yè)技能鑒定的接軌；增加遠程監(jiān)控功能，統(tǒng)一監(jiān)控?zé)o紙化考場，并對考場的情況進行精確的記錄，最大限度地去除人為干預(yù)的因素，充分體現(xiàn)職業(yè)技能鑒定客觀、公平、公正。

（三）開發(fā)了網(wǎng)絡(luò)考務(wù)管理軟件

我們在認真學(xué)習(xí)職業(yè)技能鑒定考務(wù)管理規(guī)程的基礎(chǔ)上，開發(fā)了符合目前國家職業(yè)資格工作網(wǎng)理念的網(wǎng)絡(luò)考務(wù)管理軟件。通過軟件的使用，從申請鑒定、考場安排、考評員派遺、考場記錄、成績登統(tǒng)到證書核發(fā)等信息均有記錄并隨時備查，實現(xiàn)了工作流程上的分工合作，互相監(jiān)督，體現(xiàn)了職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理全程控制、全面管理和全員參與。我們還將鑒定中心現(xiàn)有標(biāo)準、教材、復(fù)習(xí)指導(dǎo)叢書等資料信息全部輸入軟件，為建立培訓(xùn)鑒定一體化服務(wù)平臺奠定了基礎(chǔ)。我們將在軟件修編的基礎(chǔ)上，在網(wǎng)站上掛接，逐步實現(xiàn)各轄市（區(qū)）職業(yè)技能鑒定中心、市各職業(yè)技能鑒定所（站）統(tǒng)一鑒定考務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理，切實加強自身能力建設(shè)。

“乘風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟滄?！保訌娐殬I(yè)技能鑒定信息化建設(shè)必將開辟職業(yè)技能鑒定工作的新局面，職業(yè)技能鑒定事業(yè)也必將做大、做強。

[1]金健.當(dāng)今信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化與技術(shù)進步[M].北京：經(jīng)濟管理出版社，1997.

[2]勞動和社會保障部培訓(xùn)就業(yè)司，勞動和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心.國家職業(yè)技能鑒定教程[M].北京：北京廣播學(xué)院出版社,2003.

[3]李大學(xué).理系統(tǒng)中計算機應(yīng)用[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社,2002.

戴伍軍，江蘇省職業(yè)技能鑒定中心。

F062.5

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1008-4428（2016）12-164-02