論廣西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題解決路徑

郭堂輝

摘要：由于特殊地形地貌導(dǎo)致的土地細(xì)碎化，缺乏專業(yè)土地流轉(zhuǎn)運作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，金融和信貸等配套服務(wù)欠缺等原因，廣西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進程相對滯后。通過討論華潤百色希望小鎮(zhèn)開發(fā)過程中規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、開展產(chǎn)業(yè)幫扶和金融配套服務(wù)方面的經(jīng)驗為廣西地方土地流轉(zhuǎn)提供借鑒思路。

關(guān)鍵詞：華潤希望小鎮(zhèn)；土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社

中圖分類號：D9

文獻標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.27.074

華潤百色希望小鎮(zhèn)位于百色市右江區(qū)永樂鄉(xiāng)距百色市城區(qū)20公里，面積約4.15平方公里，轄6個村民小組328戶1342人，土地面積共計9805.43畝。華潤希望小鎮(zhèn)建設(shè)過程中通過成立潤農(nóng)農(nóng)民專業(yè)合作社土地流轉(zhuǎn)分社引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娨酝恋厝牍傻姆绞竭M行土地流轉(zhuǎn)，幫助農(nóng)戶開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以期實現(xiàn)“土地增值，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收”的“三增原則”。本論文希望借助對華潤百色希望小鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)方式的研究，從流轉(zhuǎn)程序、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、服務(wù)配套及平臺搭建等多角度研究和尋找解決廣西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨困境的方法。

1廣西農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及存在的問題

人多地少、地形復(fù)雜導(dǎo)致農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模細(xì)小分散是廣西農(nóng)村土地經(jīng)營的基本現(xiàn)狀。近年來，廣西積極克服地形地貌限制不斷推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，在農(nóng)村土地規(guī)?；s經(jīng)營方面取得一定的成效。

1.1廣西農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1.1.1農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積逐步增長

廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計顯示，2010年，廣西農(nóng)村土地資源流轉(zhuǎn)面積334.9萬畝，占全區(qū)農(nóng)戶承包地總面積的11%，涉及農(nóng)戶120.05萬戶，占全區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的14%；2013年，廣西農(nóng)村農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)面積累計520多萬畝，占農(nóng)戶承包地總面積的15.66%，涉及178萬多農(nóng)戶，占全區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的18.07%；2014年，全區(qū)農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積累計628萬畝，占農(nóng)戶承包地總面積的18.81%，涉及196萬戶，流轉(zhuǎn)明顯加速。

1.1.2流轉(zhuǎn)形式趨于多元化

在各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理站的指導(dǎo)下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不再是過去簡單的熟人、親戚、朋友、鄰居之間因外出務(wù)工而進行的土地出租和互換，流轉(zhuǎn)形式也由過去的出租、轉(zhuǎn)包、互換為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N形式并存，其中規(guī)?；鲎?、整合互換和入股呈快速增加的態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，廣西農(nóng)村農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)總面積中，各種流轉(zhuǎn)方式為：轉(zhuǎn)包95.5萬畝，占流轉(zhuǎn)總數(shù)的18.37%；出租350.05萬畝，占67.32%；入股5.76萬畝，占1.11%；轉(zhuǎn)讓8.52萬畝，占1.63%；其他方式流轉(zhuǎn)60.17萬畝，占11.57%。

1.1.3新型經(jīng)營主體不斷進入土地流轉(zhuǎn)市場

各地都在積極引入農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶、工商企業(yè)、家庭農(nóng)場等主體進入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，逐步形成了“公司+農(nóng)戶”、“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”、“基地+農(nóng)戶”等幾種主要的土地流轉(zhuǎn)模式，比較典型的模式有龍州上龍村的“小塊并大塊”、江州區(qū)的“土地集中整治”、橫縣朝南村的“承包土地集體合作”、富川田洲村的“承包地互換”和西林的“承包地季節(jié)性流轉(zhuǎn)”等土地流轉(zhuǎn)模式。

1.2廣西農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題

相較于江蘇昆山、四川成都等較早開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的成熟地區(qū)，廣西地區(qū)由于起步晚，地形復(fù)雜，土地細(xì)碎等多方面原因，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實際工作中還存在以下問題。

1.2.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為規(guī)范化程度低

當(dāng)前廣西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場剛起步，土地流轉(zhuǎn)行為在非活躍區(qū)域大多處于自發(fā)階段，土地流轉(zhuǎn)缺少規(guī)范和引導(dǎo)，多為因外出務(wù)工等原因發(fā)生的農(nóng)戶間的小規(guī)模土地流轉(zhuǎn)行為。此種情況下農(nóng)戶間多為口頭協(xié)議，并未進行登記或者公示。部分地區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織引導(dǎo)開展的農(nóng)村土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)也因為沒有規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)合同等文件作為參考，即使簽訂合同也存在手續(xù)不規(guī)范、條款不完備、合同各方權(quán)利義務(wù)約定不清楚、土地流轉(zhuǎn)登記管理難度大等問題，當(dāng)土地流轉(zhuǎn)流出方和轉(zhuǎn)入方發(fā)生經(jīng)濟糾紛時也會因為沒有完備手續(xù)作為參考協(xié)調(diào)處理難度大。另外在土地流轉(zhuǎn)后的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，因為沒有相關(guān)的法律和規(guī)范性文件對監(jiān)督義務(wù)進行規(guī)定和指導(dǎo)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)后未按約定生產(chǎn)要求開展生產(chǎn)工作，而是將土地用于非農(nóng)用途，例如開發(fā)度假村、修建固化建筑等破壞土壤肥力難以復(fù)耕的情況。因此，通過法律和規(guī)范性文件引導(dǎo)廣西農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作是未來研究的方向之一。

1.2.2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃

廣西各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)劃欠缺，對一定期限內(nèi)流轉(zhuǎn)土地區(qū)位、數(shù)量、用途等沒有制定專項規(guī)劃，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)后難以形成產(chǎn)業(yè)集聚，不能發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模效應(yīng)。具體表現(xiàn)有以下幾方面：一是土地流轉(zhuǎn)區(qū)位沒有進行統(tǒng)一規(guī)劃，東流轉(zhuǎn)一塊地，西邊流轉(zhuǎn)一塊地，流轉(zhuǎn)地塊間從事的種植產(chǎn)業(yè)不同，難以同時為這些地塊提供統(tǒng)一的交通、供水、設(shè)施設(shè)備等配套服務(wù)。二是土地流轉(zhuǎn)后發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)沒有統(tǒng)一規(guī)劃，即使有規(guī)劃，如統(tǒng)一種植小番茄、香蕉等農(nóng)作物，但在后期銷售環(huán)節(jié)因為沒有銷售基地而導(dǎo)致產(chǎn)品供過于求，承租方的收益降低而不能及時支付農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的費用。在百色、田東、田陽等地調(diào)研土地流轉(zhuǎn)的情況時發(fā)現(xiàn)，承租商、合作社等反饋最多的問題就是土地流轉(zhuǎn)后大規(guī)模種植的產(chǎn)品沒有銷路，而且因為當(dāng)?shù)貨]有知名的品牌營銷策劃提供商，導(dǎo)致好的產(chǎn)品賣不出去，賣不了好價錢，從而難以取得較好的土地流轉(zhuǎn)收益。鑒于以上情況，為了更好的開展土地流轉(zhuǎn)工作，不能只重流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織還要從產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展角度，對土地流轉(zhuǎn)后的使用環(huán)節(jié)進行指導(dǎo)和幫扶。

1.2.3土地流轉(zhuǎn)的中介組織和服務(wù)體系不健全

廣西農(nóng)村土地市場不發(fā)達，土地流轉(zhuǎn)缺乏中介組織，農(nóng)村土地資產(chǎn)評估機構(gòu)、法律咨詢機構(gòu)、信息傳導(dǎo)與預(yù)測機構(gòu)尚需逐步建立和完善。由于土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織的缺乏，現(xiàn)階段，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格評估多為轉(zhuǎn)入方和轉(zhuǎn)出方之間協(xié)商確定，沒有類似城市土地流轉(zhuǎn)中的基準(zhǔn)地價一樣的價格作為參考，加之農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的程序和相關(guān)問題不熟悉，土地流轉(zhuǎn)信息不通暢，在一定程度上增加了土地流轉(zhuǎn)費用，影響土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。服務(wù)體系的不完善主要體現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)資金融通方面，土地流轉(zhuǎn)后前期的土地平整、種子購買等都需要大量啟動資金和技術(shù)顧問的指導(dǎo)，而廣西在土地流轉(zhuǎn)的融資貸款方面還沒有一些創(chuàng)新服務(wù)措施，難以滿足轉(zhuǎn)入方發(fā)展的需要。

1.2.4未能針對農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿提供多樣化的解決方案

在農(nóng)村調(diào)研過程中，部分農(nóng)戶反應(yīng)家中勞動力人口多，如果土地由自己種植經(jīng)濟作物取得的收益將比種植公司和合作社給的流轉(zhuǎn)收益高，但由于自身地塊處于待流轉(zhuǎn)區(qū)域中，如反對流轉(zhuǎn)將使種植公司和合作社難以開展規(guī)模化經(jīng)營，同時考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會招商引資的艱辛，只能服從大局，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。而對外出務(wù)工人員較多的家庭來說，將土地流轉(zhuǎn)而非撂荒取得的收益將增加家庭總收入，他們是樂意進行土地流轉(zhuǎn)的。解決上述矛盾，尊重農(nóng)戶意愿是前提，只是我們需要尋找更能多方面照顧農(nóng)戶意愿的土地流轉(zhuǎn)方案，后面介紹的華潤希望小鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)方案可以給我們提供參考。

2華潤百色希望小鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

百色華潤希望小鎮(zhèn)建設(shè)使原來的村風(fēng)村貌煥然一新，農(nóng)戶的生活環(huán)境得到改善。但更重要的措施是華潤以農(nóng)民專業(yè)合作社為平臺，開始進行“土地流轉(zhuǎn)試驗”，通過土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)戶得以分享土地增值收益，真正富起來。下面介紹華潤百色希望小鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的具體做法。

2.1土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理機構(gòu)

整個小鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的管理是以“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”的模式開展，具體措施有以下兩方面：一是成立華潤百色希望小鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)、整理試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對小鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)、整理、經(jīng)營種植等工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。二是成立華潤百色希望小鎮(zhèn)潤農(nóng)農(nóng)民專業(yè)合作社土地流轉(zhuǎn)分社，這是華潤在百色希望小鎮(zhèn)開展產(chǎn)業(yè)幫扶的重要平臺，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)經(jīng)營管理流轉(zhuǎn)出來的土地。在土地流轉(zhuǎn)分社下設(shè)農(nóng)莊，定名為“華潤希望農(nóng)莊”，設(shè)場長、副場長、技術(shù)員各1名，組長6名，工人60名，同時聘任右江區(qū)農(nóng)業(yè)局2名專家為農(nóng)莊技術(shù)顧問。

2.2土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模和范圍

為使土地流轉(zhuǎn)整理穩(wěn)步、有序開展，華潤百色希望小鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)實驗中先拿出120畝土地作為流轉(zhuǎn)整理試點。試點區(qū)域涉及洞郁小區(qū)2個小組和塘雄小區(qū)1個小組的86戶農(nóng)戶。2012年，在前期土地流轉(zhuǎn)試驗基礎(chǔ)上，增加流轉(zhuǎn)山地和林地500畝左右。2013年，華潤加快推進百色市右江區(qū)片區(qū)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，第二期又簽約流轉(zhuǎn)10000左右土地開展圣女果、西瓜和葡萄種植，涉及百色市永樂、汪甸、龍川3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.3農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制

華潤百色希望小鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)采用的是土地入股的形式。首先由區(qū)直相關(guān)部門、永樂鄉(xiāng)政府開展宣傳和走訪，然后組織召開合作社領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)組干及群眾土地流轉(zhuǎn)大會，征求群眾意見。在充分尊重農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿的情況下，村民自愿將土地以土地入股的形式流轉(zhuǎn)到華潤百色希望小鎮(zhèn)專業(yè)合作社，每畝土地為28股，折合股金2800元，流轉(zhuǎn)的土地第一輪流轉(zhuǎn)期限為5年，流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營不論盈虧，合作社每年都保證按入股股金數(shù)額紅利（2800元/畝）兌現(xiàn)給入股農(nóng)戶，其余的按盈利分紅。土地流轉(zhuǎn)后，合作社出資投入進行平整、興修灌溉設(shè)施、引進先進的耕種設(shè)備、由專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)耕種。在該模式下，農(nóng)戶的家庭收入將由土地流轉(zhuǎn)收益、在農(nóng)莊務(wù)工收益（外出務(wù)工收益）共同構(gòu)成。希望農(nóng)莊試點成功后，借鑒希望農(nóng)莊的模式，華潤進一步引導(dǎo)百色希望小鎮(zhèn)村民開展水田及山林地流轉(zhuǎn)，將大部分土地納入希望農(nóng)莊統(tǒng)一管理。

3解決廣西農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的路徑和建議

在結(jié)合華潤百色希望小鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)實踐的基礎(chǔ)上，本論文建議可采取以下措施解決前述的廣西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題，建議的具體內(nèi)容如下。

3.1規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場的管理機制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同文本

華潤希望小鎮(zhèn)不僅在土地流轉(zhuǎn)中成立專業(yè)合作社負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的管理工作，而且在產(chǎn)業(yè)幫扶中也走規(guī)范化道路。例如在規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同方面，華潤和農(nóng)戶在合同中明確了流轉(zhuǎn)的土地面積、用途、期限、價款及支付方式、合同到期后地面附著物的處理和違約責(zé)任。地方政府在指導(dǎo)本地的土地流轉(zhuǎn)工作時，建議結(jié)合本地的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，推出土地流轉(zhuǎn)的示范合同文本，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)，從而更好的保障農(nóng)戶的利益。

3.2土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，積極對接市場和企業(yè)

針對地方土地流轉(zhuǎn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的問題，華潤在百色希望小鎮(zhèn)通過成立潤農(nóng)農(nóng)民專業(yè)合作總社的方式開展產(chǎn)業(yè)幫扶和土地流轉(zhuǎn)試驗。結(jié)合農(nóng)業(yè)種植業(yè)發(fā)展的生命周期，其先后經(jīng)歷了“統(tǒng)購統(tǒng)銷、引導(dǎo)起步”、“優(yōu)化品種、合作經(jīng)營”、“土地流轉(zhuǎn)試驗”、“農(nóng)超對接基地建設(shè)”四個階段開展了百色希望小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)幫扶工作，其中“農(nóng)超對接基地”的模式正好解決了前述的土地流轉(zhuǎn)后大規(guī)模種植經(jīng)濟作物不能解決銷路的問題。具體的操作方式是農(nóng)民出土地、出勞力，華潤出資金、出技術(shù)，通過共同種植小番茄、葡萄等經(jīng)濟作物直供華潤萬家超市，實現(xiàn)了產(chǎn)與銷、企與農(nóng)的有機對接。因此在以后的土地流轉(zhuǎn)工作中，不能只重流轉(zhuǎn)，還需從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度提前與企業(yè)和市場對接，避免土地流轉(zhuǎn)的區(qū)位、數(shù)量和用途的規(guī)劃不符合未來市場的需求，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)“香蕉滯銷、甘蔗滯銷”等情況。

3.3拓寬融資渠道，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系

2012年3月成立的百色右江華潤村鎮(zhèn)銀行，協(xié)同百色華潤希望小鎮(zhèn)、華潤五豐行，引入資金幫扶模式，通過合作社擔(dān)保、農(nóng)戶聯(lián)保的方式解決土地流轉(zhuǎn)中承包大戶融資難的問題。借鑒以上模式，各地財政和銀行推出針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的金融產(chǎn)品與服務(wù)同時，還應(yīng)該積極支持具備一定實力的土地流轉(zhuǎn)承租方通過和企業(yè)合作或者通過資本市場的方式籌集農(nóng)業(yè)擴大再生產(chǎn)的資金。在服務(wù)體系創(chuàng)新方面，可借鑒華潤希望小鎮(zhèn)的做法，設(shè)立農(nóng)村土地使用權(quán)交易服務(wù)中心，中心再下設(shè)資產(chǎn)評估機構(gòu)、土地融資機構(gòu)、土地保險機構(gòu)、法律咨詢機構(gòu)、土地投資機構(gòu)等，通過這些組織規(guī)范交易行為，減少土地流轉(zhuǎn)成本，為農(nóng)戶提供專業(yè)指導(dǎo)及幫助，保護流轉(zhuǎn)雙方合法利益。

3.4尊重農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿，強化農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位

華潤希望小鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)中尊重村民意愿，讓村民自愿將土地流轉(zhuǎn)到專業(yè)合作社，尊重村民的主體地位。針對部分種植大戶和養(yǎng)殖大戶希望自己經(jīng)營土地的意愿，華潤通過希望農(nóng)莊在實現(xiàn)土地集約整合后又將流轉(zhuǎn)土地劃塊返包給他們種植并為他們提供前期的技術(shù)和資金支持。農(nóng)戶承包希望農(nóng)莊后生產(chǎn)的圣女果、西瓜等經(jīng)濟作物在收成后能夠直供華潤萬家的超市這樣既保護了種植大戶們的積極性，同時又實現(xiàn)了土地規(guī)模化經(jīng)營。廣西各地可借鑒以上做法，就地培養(yǎng)農(nóng)戶開展技術(shù)學(xué)習(xí)，由政府和農(nóng)業(yè)大戶共同推進本地的土地流轉(zhuǎn)工作。

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