從運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法到公民性塑造：城市交通秩序的基礎(chǔ)構(gòu)建

朱曉艷　徐燕秋

摘 要 在城市交通構(gòu)成中，物、人、規(guī)則相互制約相互促進(jìn)，共同構(gòu)筑整個(gè)城市交通的秩序。利用中國特色的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法在城市交通領(lǐng)域的近常規(guī)性，推動(dòng)公民性塑造，是一個(gè)結(jié)合突變的漸進(jìn)過程。

關(guān)鍵詞 運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法 公民性塑造 城市 交通秩序

基金項(xiàng)目：本文為2015年江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目（2015SJB270）“法治視域下的城市交通通行秩序研究”、南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院課題（JR1311 ）“交通法治秩序研究——以人、車、路的沖突為視角 ”的階段性研究成果。

作者簡介：朱曉艷，南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部副教授，研究方向：交通法制教育；徐燕秋，南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部副教授，研究方向：交通文化。

中圖分類號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.238

我們認(rèn)為城市交通是城市道路及道路設(shè)施、機(jī)動(dòng)車輛和非機(jī)動(dòng)車輛、行人依據(jù)相應(yīng)的管理規(guī)定和法律法規(guī)在城市道路空間展開的活動(dòng)總和，狹義來說，機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車和行人（道路的使用者）是主要的交通參與者，廣義來講，城市道路設(shè)施、城市交通管理規(guī)定、城市交通執(zhí)法（道路的建設(shè)者）也是城市交通的參與者。城市交通秩序來源于上述各主體的有序參與及有序構(gòu)建。

現(xiàn)代化進(jìn)程中的中國社會(huì)，尤其是中國城市交通秩序，建立在近代中國農(nóng)業(yè)社會(huì)的基礎(chǔ)之上，城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，城市交通意識(shí)普遍薄弱是現(xiàn)代中國城市交通法治秩序的客觀基礎(chǔ)。源起于對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)迅速崛起城市規(guī)模性擴(kuò)張的汽車社會(huì)，迫切需要確立新的城市交通意識(shí)。以城市交通法規(guī)為依據(jù)，建立和諧有序的城市交通秩序是一個(gè)漸進(jìn)還是一個(gè)突變的過程？本文認(rèn)為，利用中國特色的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法在城市交通領(lǐng)域的近常規(guī)性，推動(dòng)公民性塑造，是一個(gè)結(jié)合突變的漸進(jìn)過程。突變是方向，漸進(jìn)是方法，兩者相輔相成，為中國城市交通法治秩序的和諧穩(wěn)定高效暢通提供基礎(chǔ)。

一、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法是城市交通秩序構(gòu)建的動(dòng)力基礎(chǔ)

近三十年來，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必然結(jié)果，中國城市社會(huì)迅猛發(fā)展，城市交通面貌在擁擠中尋找著秩序方向，大城市每年數(shù)萬數(shù)十萬的車輛增加量和迅速拓寬和擴(kuò)展的城市道路與不斷涌入城市的行人，以及交通規(guī)則、交通執(zhí)法共同作用影響交通秩序。

（一）運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法對(duì)交通秩序的引導(dǎo)

1.迅速、有效——“運(yùn)動(dòng)”特征的非常規(guī)帶來運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的短期效應(yīng)：

運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法并非是法定的執(zhí)法形式，卻在中國社會(huì)和法制進(jìn)程中帶有普遍性質(zhì)的一種存在。我們把有關(guān)部門集中力量在特定時(shí)間、空間針對(duì)特定對(duì)象進(jìn)行颶風(fēng)式大檢查、大整頓的非常規(guī)治理方式稱為“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”。運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的“運(yùn)動(dòng)”性特征在于執(zhí)法過程的“短”——時(shí)效短，力度大。運(yùn)動(dòng)的過程從“動(dòng)員”到“開展”到“結(jié)束收尾或者概括總結(jié)”是急速推進(jìn)的，通常需要在短時(shí)間內(nèi)整合相對(duì)較多的資源投入該專項(xiàng)活動(dòng)。所以，從表現(xiàn)形式看，“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”具有“短期”、“強(qiáng)力”、“集中”的特征，對(duì)某些常規(guī)治理可能難以出效果的頑疾進(jìn)行有效的清理整頓，而其潛在的一個(gè)矛盾是執(zhí)法的依據(jù)可能不是來自先前的法律規(guī)定而是來自突擊性的上級(jí)規(guī)定。在新中國相對(duì)并不長的政府治理社會(huì)亂象的進(jìn)程中，運(yùn)動(dòng)式治理、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法作為國家治理手段的經(jīng)常性使用的重要組成部分，不間斷地存在并在某些層面上發(fā)揮著相對(duì)重要的作用。

短板效應(yīng)表現(xiàn)在運(yùn)動(dòng)結(jié)果上，即可能是短期有效的，也可能是長期無效的。在有效性的角度看來，運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，尤其是交通領(lǐng)域的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，往往帶動(dòng)廣大的行人、機(jī)動(dòng)車駕駛員對(duì)某專條款交通法規(guī)的認(rèn)識(shí)，比如集中整治非機(jī)動(dòng)車闖機(jī)動(dòng)車道、駕駛員不系安全帶的行為、行人非機(jī)動(dòng)車闖紅燈的行為等等，對(duì)于人們了解交通法規(guī)、遵守交通法規(guī)起到非常重要的普及知識(shí)的作用。連續(xù)的短板有可能形成長效，在交通法治秩序構(gòu)成的過程中，運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法對(duì)法律秩序的推動(dòng)作用是正面的積極的，應(yīng)該給予肯定。

2.針對(duì)性——內(nèi)在價(jià)值表現(xiàn)為對(duì)當(dāng)前難題的重點(diǎn)整治：

運(yùn)動(dòng)性執(zhí)法不是以長期根本性地解決問題作為執(zhí)法目標(biāo)，但是連續(xù)的運(yùn)動(dòng)性執(zhí)法在實(shí)踐上會(huì)解決“長期效果不佳”的問題。作為建國以后在執(zhí)法過程以非常規(guī)方式出現(xiàn)的各種“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”，幾乎表現(xiàn)出一種“常規(guī)”性。運(yùn)動(dòng)式治理的內(nèi)在價(jià)值表現(xiàn)為有效的探索性。通過一定的特殊手段，獲得針對(duì)某一目標(biāo)的解決方案，從而實(shí)現(xiàn)短期的治理成效，單純從短期效果看，運(yùn)動(dòng)式治理的存在價(jià)值是明顯的。運(yùn)動(dòng)式治理通過對(duì)原有執(zhí)法體制的條條框框的突破，尋求探索針對(duì)某種社會(huì)頑疾的解決手段，除了有效性之外，還存在方法性的指導(dǎo)價(jià)值。

運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法并非是完全脫離常規(guī)，缺乏法律制度依據(jù)的“運(yùn)動(dòng)”，從更長遠(yuǎn)的歷史階段來考查，運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法也存在著相對(duì)穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)?！斑\(yùn)動(dòng)式治理的行為常常由自上而下的指令啟動(dòng)，甚至來自上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志，但它們的出現(xiàn)不是任意的，而是建立在特有的、穩(wěn)定的組織基礎(chǔ)和象征性資源之上?！庇捎谠谖覀儑疑鐣?huì)主義建設(shè)與改革時(shí)期，在政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和文化及其他領(lǐng)域，經(jīng)常出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)執(zhí)法，以至于這種以短期實(shí)效見長的方法因?yàn)檫B接不斷而呈現(xiàn)出特殊的穩(wěn)定性；運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的目標(biāo)直接，往往也能取得一定的社會(huì)效果。在交通執(zhí)法領(lǐng)域中，運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的直接目標(biāo)，在實(shí)際效果上也確實(shí)帶來了交通秩序面貌上的改觀，相對(duì)于三十年前，駕駛員系安全帶、行人車輛遵守交通信號(hào)燈等行為秩序都有較大的提升。

城市交通秩序的構(gòu)建需要一個(gè)外力因素的推進(jìn)，那么運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法正是這個(gè)優(yōu)秀的外力因素。植根于農(nóng)業(yè)社會(huì)的交通意識(shí)，從人是馬路的主人到人車并行的改變，不是內(nèi)在的自覺可以順利交接完成的，建國以來，交通領(lǐng)域的“文明行車”宣傳、“紅號(hào)停綠燈行”的遵守信號(hào)燈意識(shí)教育、“禮讓三先”到近期的“嚴(yán)查酒駕”、“查車輛攜帶”、“查安全帶”、“查開車打手機(jī)”等專項(xiàng)性質(zhì)的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，雖然其中有短期性質(zhì)，但在引導(dǎo)和改善人們的交通意識(shí)方面，外力起到積極的引導(dǎo)作用，與建國之初、與改革開放之初一比較，驀然發(fā)現(xiàn)人們的交通意識(shí)發(fā)生了很大的變化。

（二）運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法之弊端分析

運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法通常備受詬病往往在于其“合法性”、“領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決策”、“短效性”。法制社會(huì)的目標(biāo)之一是運(yùn)用法律手段防止社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。錯(cuò)誤的決策和運(yùn)動(dòng)既損害公共利益、制造浪費(fèi)，也會(huì)損害黨群關(guān)系，引發(fā)群體性事件，繼而影響社會(huì)穩(wěn)定。

不少學(xué)者認(rèn)為運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法存在“不合法性”、“隨意性”、“資源浪費(fèi)”、“效果短期”等弊端。公共管理實(shí)踐中的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，往往是以這樣的規(guī)律展開的：影響全國的突發(fā)惡性事件——領(lǐng)導(dǎo)做出重要指示，有關(guān)部門部署專項(xiàng)任務(wù)——專項(xiàng)治理。有關(guān)部門和宣傳單位稍帶著會(huì)有一些總結(jié)概括，但以“急風(fēng)暴雨”來去神速為執(zhí)法的外在表現(xiàn)形式，一般不形成常效機(jī)制，也就局限于明顯的短期成效。每次運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法也都可能達(dá)到一定的“成果”，但普遍不是趨向于解決問題的根本，也少于對(duì)問題產(chǎn)生原因原追問。這是學(xué)界普遍地對(duì)運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法效果的質(zhì)疑。

運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法往往需要在較短時(shí)間內(nèi)組織動(dòng)員大量的人力物力投入某專項(xiàng)的治理活動(dòng)中，執(zhí)法成本也是顯然的弊端之一。交通領(lǐng)域的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，如果不考慮執(zhí)法效果的持久性，必然會(huì)導(dǎo)致群眾對(duì)法律法規(guī)的不嚴(yán)肅態(tài)度，繼而轉(zhuǎn)化為不守法的行為，成為破壞交通秩序的因素。

二、秩序性與公民性是城市交通秩序構(gòu)建的價(jià)值內(nèi)涵

（一）尊重公民的步行權(quán)利

建立交通法治的秩序性，是交通立法和執(zhí)法的目標(biāo)。立法方法，尊重公民的步行權(quán)利，法律傾向于更多地保護(hù)交通參與活動(dòng)中的“弱者”，發(fā)達(dá)國家交通法規(guī)對(duì)機(jī)動(dòng)車制定了比非機(jī)動(dòng)車和行人更多的規(guī)則和約束。在道路交通中，機(jī)動(dòng)車相對(duì)于非機(jī)動(dòng)車和行人而言，速度快、危險(xiǎn)高、占地面大，是交通參與活動(dòng)中的“強(qiáng)勢者”，機(jī)動(dòng)車要在交通活動(dòng)中承擔(dān)更多、更具體、更重要的安全責(zé)任。

交通執(zhí)法方面，尊重公民的步行空間確保行人享用潔凈通暢的人行道。對(duì)各種影響人行道使用的違法現(xiàn)象，必須嚴(yán)格查處。人行道必須設(shè)有殘疾人通道； 公民在參與城市交通秩序構(gòu)建的過程中，也應(yīng)該表現(xiàn)出對(duì)自身的權(quán)利的維護(hù)意識(shí)。比如紐約的社區(qū)有許多步行者權(quán)利組織，這些組織主要負(fù)責(zé)監(jiān)督保護(hù)步行者權(quán)利法規(guī)的實(shí)施，如紐約市的“交通平息聯(lián)盟”，就是一個(gè)主要致力于在紐約市區(qū)限制機(jī)動(dòng)車速度和社區(qū)人行道上的街燈維修的公益組織、 “人行道管理協(xié)會(huì)”是負(fù)責(zé)給那些不符合紐約市街道清掃、修繕的臨街商店貼通知的組織、“街道路燈管理協(xié)會(huì)”是主要負(fù)責(zé)社區(qū)街道上的路燈維修的組織 。這些組織的存在使得交通關(guān)系構(gòu)成中的“弱勢者”有了組織保障和依靠，這樣對(duì)行人等“弱勢者”的政策傾斜經(jīng)驗(yàn)值得建立和諧交通秩序的中國社會(huì)借鑒和研究。

（二）公民性培養(yǎng)是城市交通秩序培育的主體依歸

交通秩序構(gòu)造中涉及多方面的人的因素，行人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、機(jī)動(dòng)車駕駛者、交通指揮者等等，從主體人的角度看，公民性培養(yǎng)對(duì)于交通秩序的和諧構(gòu)造有著極其重要的作用。公民性品格培養(yǎng)是一個(gè)國家社會(huì)范疇的系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、心理等諸多因素。而公民在社會(huì)生活公共空間的個(gè)人表現(xiàn)以及眾多個(gè)人的表現(xiàn)會(huì)從物質(zhì)客觀層面上影響左右公民性品格培養(yǎng)。

1.來自于發(fā)達(dá)國家的公民性思想影響：

西方理性主義傳統(tǒng)影響著當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國家的公民性傳統(tǒng)，其理性主義的淵源來自古希臘思想家柏拉圖兩千年前的理論基礎(chǔ)，柏拉圖將理性、勇敢、節(jié)制和正義視為公民的四個(gè)美德，書寫在《理想國》中的篇章可以被看作是公民對(duì)城邦的利益服從的公民性的起源；古羅馬時(shí)期西塞羅《國家篇.法律篇》中將國家理解為人民依協(xié)議的聯(lián)合體，西塞羅提出公民服從城邦集體利益進(jìn)而發(fā)展成為人的平等思想，文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)時(shí)期的人文主義思潮重視人的地位提倡人的自由、平等、獨(dú)立、自主意識(shí)，倡導(dǎo)人的個(gè)性解放；經(jīng)過17、18、19世紀(jì)歷代思想家的推演，公民性的內(nèi)涵包括了人的自由、平等、獨(dú)立等公民性訴求、自由主義的價(jià)值取向和行為模式，20世紀(jì)公民性內(nèi)涵更增加了社會(huì)福利社會(huì)保障的內(nèi)容，直至20世紀(jì)8、90年代，公民問題研究仍是學(xué)界的熱點(diǎn)之一。

概括而言公民性思想的內(nèi)涵包括人性的基本面、人性的進(jìn)步面、人與社會(huì)互動(dòng)的價(jià)值面。 表現(xiàn)在交通領(lǐng)域，公民與交通環(huán)境的結(jié)合更加緊密，人性的人身安全要求、財(cái)產(chǎn)保護(hù)要求、秩序要求、地位差別等都有表現(xiàn)，可以說，除了政治要求之外，西方理性主義的人的價(jià)值體現(xiàn)在交通領(lǐng)域都有印證。

2.基于城市交通的現(xiàn)狀的公民性思想：

中國學(xué)界對(duì)公民性的呼吁及研究除了西方思想的影響之外，還在國情基礎(chǔ)之上突出了對(duì)民族性的重視，新中國建國之后特別是伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的掀起，公民性研究在西方自由、價(jià)值與中國特色的民族性基礎(chǔ)上，法治考量、文化考量等也都被進(jìn)一步重視。特別是在人與社會(huì)關(guān)系方面的公民性研究，應(yīng)對(duì)交通秩序的建立具有重要的借鑒意義。

公民性品格在價(jià)值取向上表現(xiàn)為主體價(jià)值要求自律自治，強(qiáng)調(diào)權(quán)利與自由理性；公民的行為特性應(yīng)當(dāng)有高度的角色意識(shí)、高度的社會(huì)責(zé)任感和主動(dòng)積極參與的行為特征。有學(xué)者提出現(xiàn)代公民人格的概念，“現(xiàn)代公民人格是隨著經(jīng)濟(jì)政治文化和法律制度的現(xiàn)代化長期演進(jìn)形成的，是公民自覺追求良法善治以實(shí)現(xiàn)自身自由發(fā)展的人格類型。其主要特征是公民的主體與平等觀念的提升、制度與規(guī)則意識(shí)的增強(qiáng)、科學(xué)與理性思維的養(yǎng)成等?！惫竦淖灾巫月墒枪裆鐣?huì)的最大特征，公民在自愿平等的基礎(chǔ)上結(jié)締參加的社團(tuán)組織及其所構(gòu)成的公共領(lǐng)域，有效培育和進(jìn)一步養(yǎng)成公民的意識(shí)、品質(zhì)，進(jìn)而形成人本、信任、合作、志愿、契約的社會(huì)精神和意識(shí)。

公民性中“自主”、“自律”、“自治”、“合作”等精神素質(zhì)與交通秩序之間具有正相關(guān)的關(guān)系，培養(yǎng)公民的自律合作意識(shí)有利于形成更加和諧的交通秩序。交通秩序涉及大量的人員因素，這種數(shù)量大規(guī)模的人員集合，還不同于生產(chǎn)單位、學(xué)校機(jī)關(guān)組織單位等“熟人”社會(huì)的大規(guī)模人員集合，大量的“陌生人”的集合無法依靠單位組織的規(guī)章制度、獎(jiǎng)金福利、職業(yè)生涯發(fā)展等因素制約，更多的是依賴于每個(gè)陌生個(gè)體的內(nèi)在的公民性思想的塑造與培育。交通秩序的和諧發(fā)展需要交通參與者在尊重法律遵守法律的前提下，更能倡導(dǎo)與表現(xiàn)出人性之平等互助、關(guān)懷弱者、文明自制的品質(zhì)。

三、交通秩序領(lǐng)域公民性塑造是一個(gè)有突變的漸進(jìn)過程

（一）公民性塑造是公民內(nèi)省與制度規(guī)范的合力過程

公民性培養(yǎng)與塑造一方面是公民內(nèi)省自身修養(yǎng)的過程，同時(shí)也應(yīng)該是社會(huì)制度積極導(dǎo)向的過程。

這種秩序的實(shí)現(xiàn)前提是大多數(shù)人的自愿與自我約束，假設(shè)社會(huì)大多數(shù)人不遵守規(guī)則和法律，社會(huì)秩序就必然陷入無序與混亂。假定社會(huì)成員普遍缺少必要的公民素質(zhì)規(guī)范，那么制度就難以內(nèi)化為人們甘愿接受的習(xí)慣方式和行為模式，就不可避免地發(fā)生對(duì)規(guī)范制度的違背表現(xiàn)在交通秩序方面就是交通混亂城市陷入堵塞狀態(tài)。

公民性塑造通過社會(huì)制度影響、社會(huì)成員認(rèn)同、行為改變和新的習(xí)慣堅(jiān)持與固著，是社會(huì)依托教育、家庭影響、環(huán)境塑造、宣傳制度有意識(shí)地培養(yǎng)和教育的結(jié)果。社會(huì)從發(fā)展的立場出發(fā)針對(duì)公民教育要拓寬視野和內(nèi)容，打破以往的僵化和工具化，在教育過程中真正遵從人性，做到以人為本，增強(qiáng)制度與規(guī)則意識(shí)。有學(xué)者提出“國家主導(dǎo)性：公民社會(huì)成長中國家和社會(huì)的博弈” 。即是對(duì)政府主導(dǎo)公民性塑造的積極肯定，公民性塑造過程中國家的主導(dǎo)地位是先天的，只有國家主導(dǎo)公民性塑造、推動(dòng)公民性價(jià)值的宣傳、普及及參照，公民才有發(fā)展的方向，公民性的形成才有可能。現(xiàn)階段社會(huì)主義核心價(jià)值觀的推廣，其中文明、和諧自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善等描述都是現(xiàn)階段中國公民社會(huì)的價(jià)值體現(xiàn)，是政府面向公民提出的發(fā)展目標(biāo)；交通秩序領(lǐng)域我們提倡的“文明行車、禮讓三先”也可以視作是政府主導(dǎo)性的發(fā)展目標(biāo)。

（二）公民性塑造是社會(huì)倡導(dǎo)與公民實(shí)踐相互結(jié)合共同推進(jìn)的過程

社會(huì)倡導(dǎo)是公民性塑造的價(jià)值方向和行動(dòng)方向，具有引領(lǐng)作用。公民實(shí)踐既需要公民的行為投入，也需要政府社會(huì)的合理引導(dǎo)，公民性塑造是社會(huì)倡導(dǎo)與公民實(shí)踐相結(jié)合的共同推進(jìn)的過程，缺少社會(huì)與公民任何一方的積極參與，公民性塑造都會(huì)成為一紙空文。個(gè)體層面的公民關(guān)注自身的人身自由與權(quán)利，社會(huì)層面的公民關(guān)注群體生活的自愿性、多元性和共容性，政治層面的公民關(guān)注公權(quán)力與私權(quán)利間的平衡和基于這種平衡之上的權(quán)威維護(hù)；利益需求、認(rèn)同需求和秩序需求， 又以公民實(shí)踐為基礎(chǔ)依賴具體的“人”的社會(huì)實(shí)踐形成價(jià)值共同體、傳承文化、習(xí)俗和規(guī)則、發(fā)展公民社會(huì) 。在交通秩序域，行人、車輛在使用道路的過程中，執(zhí)法者在交通執(zhí)法的過程中，體現(xiàn)和實(shí)踐著對(duì)自身的安全、財(cái)產(chǎn)、名譽(yù)等利益的維護(hù)，行人、車輛等道路提供者使用者相互之間的作用也在構(gòu)筑著權(quán)力的平衡、秩序和發(fā)展。

（三）政府、社會(huì)與個(gè)人合力是公民性塑造的必要環(huán)境

環(huán)境塑造對(duì)公民性的養(yǎng)成來講，是一個(gè)事半功倍的工程，并且公民塑造的積極成果仍然需要在一定的環(huán)境基礎(chǔ)上展現(xiàn)及代代相傳。公民性塑造是一個(gè)長期的漸進(jìn)過程， 不可能一蹴而就，需要政府社會(huì)與公民合力打造公民性塑造的平臺(tái)，具有主導(dǎo)地位的政府向平臺(tái)提供公平規(guī)則和主動(dòng)履行教化引導(dǎo)責(zé)任、非政府的自發(fā)性社會(huì)組織在平臺(tái)角色中承擔(dān)捍衛(wèi)社會(huì)公共道德底線之職、社會(huì)成員用實(shí)踐遵守社會(huì)倡導(dǎo)的價(jià)值原則和公序良俗優(yōu)良道德。

政府對(duì)于公民的塑造功能主要體現(xiàn)在制定和推進(jìn)有效的制度和公民教化方面。政府向社會(huì)提供明確清晰可執(zhí)行的制度，這些制度目標(biāo)并且應(yīng)當(dāng)是具有連續(xù)性的，政府必須嚴(yán)格避免朝令夕改；政府必須向社會(huì)承擔(dān)主動(dòng)履行教化引導(dǎo)的職責(zé)，政府首先必須嚴(yán)格履行自己提出的價(jià)值目標(biāo)，率先垂范，其次政府承擔(dān)引導(dǎo)全體公民踐行價(jià)值目標(biāo)的教化作用。普通個(gè)體在政府社會(huì)的運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)和引領(lǐng)下，不斷地遵守規(guī)則，形成更好的規(guī)則意識(shí)，是個(gè)人公民化素質(zhì)養(yǎng)成的必然途徑。

在城市交通構(gòu)成中，物、人、規(guī)則相互制約相互促進(jìn)，共同構(gòu)筑整個(gè)城市交通的秩序。中國社會(huì)僅僅用了三十年的時(shí)間，汽車保有量從 到 ，實(shí)際上最迅猛發(fā)展的是從年開始的短短十幾年，便完全了發(fā)達(dá)國家的汽車化過程。在這一狂風(fēng)暴雨式的狂飆進(jìn)程中，駕駛機(jī)動(dòng)車者普遍平均的駕齡較短，不像西方社會(huì)上百年的汽車化演進(jìn)過程中，路面駕駛車輛的司機(jī)駕齡分布平均，有成熟有年輕，且老年成熟者占相當(dāng)?shù)谋壤?，而在中國社?huì)，相當(dāng)缺乏成熟穩(wěn)重的駕駛風(fēng)格，司機(jī)中路怒者的比例高于西方社會(huì)，年輕駕齡者對(duì)城市交通秩序的促進(jìn)有限。另一方面，行人還在相當(dāng)程度上固守著原先的交通意識(shí)。

從現(xiàn)實(shí)的角度出發(fā)，構(gòu)筑和諧文明的交通秩序，需要借取交通領(lǐng)域運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的階段性經(jīng)驗(yàn)，借助全社會(huì)公民性塑造的環(huán)境塑造，合其力推動(dòng)交通參與各方積極主動(dòng)的實(shí)踐文明規(guī)則意識(shí)，是一個(gè)漸進(jìn)的必由過程。

注釋：

謝芳.步行者權(quán)利絕對(duì)優(yōu)先.社區(qū).2004-06-11.

蔡文成.公民社會(huì)國家：社會(huì)管理視域中公民社會(huì)的成長.甘肅理論學(xué)刊.2012（9）.

褚松燕.公民塑造：國家建構(gòu)的重點(diǎn).探索與爭鳴.2013（6）.

參考文獻(xiàn)：

[1]馬長山.公民性塑造：中國法治進(jìn)程的關(guān)鍵要素.社會(huì)科學(xué)研究.2008（1）.

[2]徐志達(dá).法治中國建設(shè)閾境下現(xiàn)代公民人格的缺失與塑造.云南行政學(xué)院學(xué)報(bào).2016（2）.

[3]鄭春燕.行政裁量中的政策考量——以“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法為例.法商研究.2008（2）

[4]章志遠(yuǎn).作為行政裁量“法外”依據(jù)的公共政策——兼論行政裁量的法外控制技術(shù).浙江學(xué)刊.2010（3）.

[5]唐賢興.政策工具的選擇與政府的社會(huì)動(dòng)員能力——對(duì)“運(yùn)動(dòng)式治理”的一個(gè)解釋.學(xué)習(xí)與探索.2009（3）.

[6]何顯明.政府轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代國家治理體系的建構(gòu)——60年來政府體制演變的內(nèi)在邏輯.浙江社會(huì)科學(xué).2013（6）.

[7]程琥.運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的司法規(guī)制與政府有效治理.行政法學(xué)研究.2015（1）.

[8]張健.當(dāng)代中國社會(huì)創(chuàng)新：公民社會(huì)轉(zhuǎn)型與國家孵化原則.人文雜志.2009（6）.

[9]黨秀云.公民社會(huì)的精神與時(shí)代意義.中國人民大學(xué)學(xué)報(bào).2008（2）.

[10]周雪光.運(yùn)動(dòng)型治理機(jī)制：中國國家治理的制度邏輯再思考.開放時(shí)代.2012（9）.