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    基于系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的PPP項(xiàng)目失敗風(fēng)險(xiǎn)因素動(dòng)態(tài)反饋分析

    2016-12-20 20:25:26王凱李盼盼曾祥瑞
    價(jià)值工程 2016年32期
    關(guān)鍵詞:風(fēng)險(xiǎn)因素

    王凱++李盼盼+曾祥瑞

    摘要:以PPP項(xiàng)目失敗的實(shí)踐背景為視角,闡述PPP項(xiàng)目失敗理論,梳理PPP項(xiàng)目失敗風(fēng)險(xiǎn)因素,從6個(gè)方面歸納導(dǎo)致PPP項(xiàng)目失敗的主要風(fēng)險(xiǎn)因素。借助系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)分析方法對(duì)各因素之間的關(guān)系進(jìn)行分析,分別針對(duì)政府部門、私營(yíng)部門和第三方建立三個(gè)子系統(tǒng)并進(jìn)行分析,找出反饋回路,進(jìn)一步明確因素之間的關(guān)系。分析表明風(fēng)險(xiǎn)分配是PPP項(xiàng)目失敗的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素,處于最核心的位置。在此基礎(chǔ)上,深入分析其風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)反饋系統(tǒng)特征,明確各系統(tǒng)內(nèi)PPP項(xiàng)目失敗風(fēng)險(xiǎn)因素之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系,為降低PPP項(xiàng)目的失敗率和制定有效的風(fēng)險(xiǎn)控制策略提供理論支撐。

    Abstract: Based on the perspective of the PPP project failure, this paper expounds the theory of PPP project failure and PPP project failure risk factors, and summarizes main risk factors leading to the failure of PPP project from 6 aspects. By means of system dynamics method to analyze the relationships between the factors, according to government departments, the private sector and third parties, this paper builds and analyzes three subsystems, identifies feedback loops to further clarify the relationship between factors. Analysis shows that the allocation of risk is a key risk factor of PPP project failures, in the most central position. On this basis, it analyzes risk characteristics of dynamic feedback system, clears the dynamic relationship between the risk factors of PPP project failure in each system, to provide theoretical support for reducing PPP project failure rates and developing effective risk control strategy.

    關(guān)鍵詞:PPP項(xiàng)目失?。伙L(fēng)險(xiǎn)因素;動(dòng)態(tài)反饋

    Key words: PPP project failure;risk factors;dynamic feedback

    中圖分類號(hào):N941.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-4311(2016)32-0098-04

    0 引言

    PPP模式即政府和社會(huì)資本合作模式,起源于20世紀(jì)八十年代的英國(guó)水務(wù)行業(yè)。此種模式是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新。在“十三五”規(guī)劃加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下,PPP(政府和社會(huì)資本合作)改革作為一項(xiàng)重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施,對(duì)于加快政府職能轉(zhuǎn)變、化解地方政府債務(wù)起著積極的牽引作用。近年來(lái)國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)系列政策文件,大力推廣政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式。PPP模式有利于緩解財(cái)政支出壓力、為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成可持續(xù)的資金投入機(jī)制,調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極性,充分挖掘市場(chǎng)潛力,大大提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給有效性,發(fā)展空間廣闊。

    據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我國(guó)實(shí)施的PPP項(xiàng)目已經(jīng)多達(dá)8000多個(gè),領(lǐng)域涉及水廠、電廠等能源類,橋梁、隧道、道路等交通類,醫(yī)院、污水垃圾處理、住房民生類,體育館等娛樂(lè)類。2015年5月國(guó)家發(fā)改委,向社會(huì)公開推介了1043個(gè)項(xiàng)目,總投資達(dá)1.97萬(wàn)億元。每年有這么多的資金投入到公共項(xiàng)目中,并且有大量的PPP項(xiàng)目在開工、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、收益。因此,如何控制PPP項(xiàng)目失敗的風(fēng)險(xiǎn)成為一個(gè)重要的研究課題。為保證PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施,采取一些措施提高項(xiàng)目績(jī)效,從而減少失敗,這是一個(gè)正反饋回路。另一方面,PPP項(xiàng)目失敗的一系列風(fēng)險(xiǎn)因素會(huì)在一定程度上限制目標(biāo)達(dá)成,從而形成一個(gè)抑制性的負(fù)反饋回路。項(xiàng)目投資系統(tǒng)的復(fù)雜性及其交互的動(dòng)態(tài)特征十分符合系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)結(jié)構(gòu)關(guān)系、時(shí)間信息等對(duì)系統(tǒng)行為的影響[1]。因此,利用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法深入研究PPP項(xiàng)目失敗的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素,對(duì)于找出失敗關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)提出合理的建議具有適切性。

    1 理論分析

    1.1 PPP項(xiàng)目失敗理論

    PPP(public-private-partnerships)即政府和社會(huì)資本合作,指政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)等合同規(guī)則,引入社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的合作模式[2]。

    畑村洋太郎教授將失敗定義為:“失敗是指人們參與一個(gè)行為后,出現(xiàn)了不希望見(jiàn)到的結(jié)果,或者沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的結(jié)果”[3]。PPP項(xiàng)目涉及的利益相關(guān)者之間的整體利益雖然一致,然而由于主體之間存在著差異性,各個(gè)體所站的角度不一樣,對(duì)于PPP項(xiàng)目失敗的理解也不一樣。根據(jù)失敗的定義以及PPP項(xiàng)目本身屬性,我們認(rèn)為PPP項(xiàng)目的失敗指在PPP項(xiàng)目開展的過(guò)程中,在人的作用下,出現(xiàn)了不希望出現(xiàn)的結(jié)果或沒(méi)有達(dá)到項(xiàng)目預(yù)期的目標(biāo),這些結(jié)果或者目標(biāo)的未達(dá)成是人為而非自然因素,導(dǎo)致了PPP項(xiàng)目的合作破裂。PPP項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)是公私雙方的權(quán)利和義務(wù)明確及配置合理,使PPP項(xiàng)目產(chǎn)品按照預(yù)定的設(shè)想得以實(shí)現(xiàn),公私雙方都能在合作中實(shí)現(xiàn)各自利益以及共同利益最大化的統(tǒng)一,滿足大眾對(duì)PPP項(xiàng)目的需求,并且在預(yù)期中,沒(méi)有出現(xiàn)人們不希望出現(xiàn)的安全事故和環(huán)境損害、合作破裂等事件[4]。

    1.2 系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)基本原理

    系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)是基于系統(tǒng)論,綜合控制論、信息論和協(xié)同論,研究信息反饋系統(tǒng)的一門學(xué)科。系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)以系統(tǒng)結(jié)構(gòu)為研究基礎(chǔ),把系統(tǒng)看成一個(gè)具有多重信息因果反饋機(jī)制[5]。因此系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)先是經(jīng)過(guò)剖析系統(tǒng),建立因果關(guān)系反饋圖分析系統(tǒng)各要素之間邏輯關(guān)系,之后再轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)流圖,用于描述系統(tǒng)要素的性質(zhì)和整體框架。通過(guò)對(duì)整體系統(tǒng)各個(gè)影響因素之間信息的傳遞與反饋過(guò)程的分析,建立系統(tǒng)動(dòng)態(tài)反饋系統(tǒng),其反饋系統(tǒng)包括正反饋和負(fù)反饋兩種[6]。

    系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)分析及解決問(wèn)題的方法是定性與定量的統(tǒng)一,以定性分析為先導(dǎo)、定量分析為支持,兩者相輔相承。它從系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)與其動(dòng)態(tài)行為的關(guān)系入手,剖析系統(tǒng),進(jìn)行建模,借助計(jì)算機(jī)模擬技術(shù)來(lái)分析研究系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)與其動(dòng)態(tài)行為的關(guān)系,并尋求解決的途徑。系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)認(rèn)為,系統(tǒng)的行為主要是由內(nèi)因決定的,外部因素不能起到?jīng)Q定性的作用[7]。

    2 PPP項(xiàng)目失敗風(fēng)險(xiǎn)因素分析

    本文在總結(jié)PPP項(xiàng)目失敗的潛在因素過(guò)程中,對(duì)其進(jìn)行匯總,通過(guò)文獻(xiàn)研究+專家訪談,識(shí)別出PPP項(xiàng)目失敗風(fēng)險(xiǎn)因素。文獻(xiàn)研究法識(shí)別PPP項(xiàng)目失敗因素主要借助中國(guó)知網(wǎng)搜集與PPP項(xiàng)目失敗風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的中外文獻(xiàn)資料,然后對(duì)文獻(xiàn)分類,提取、整理文獻(xiàn)中涉及到的失敗風(fēng)險(xiǎn)因素。最后按照研究需要,將提取、整理出的失敗因素有邏輯有條理地陳述出來(lái)。通過(guò)文獻(xiàn)綜述識(shí)別出的因素,雖有一定的說(shuō)服力,但對(duì)象比較籠統(tǒng),缺乏針對(duì)性。因此,考慮中國(guó)的國(guó)情和PPP項(xiàng)目的特點(diǎn),又通過(guò)訪談、討論,對(duì)失敗風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行了修正、調(diào)整和補(bǔ)充。最終確定了6大方面共23個(gè)導(dǎo)致PPP項(xiàng)目失敗的風(fēng)險(xiǎn)因素,見(jiàn)表1。

    3 PPP項(xiàng)目失敗風(fēng)險(xiǎn)因素的動(dòng)力學(xué)分析

    在以上導(dǎo)致PPP項(xiàng)目失敗的風(fēng)險(xiǎn)因素中,依照與PPP項(xiàng)目本身的相關(guān)性可以分為內(nèi)部和外部環(huán)境兩個(gè)方面。作為外部環(huán)境,盡管與PPP項(xiàng)目相關(guān)聯(lián)度相對(duì)較弱,概率相對(duì)較小,但是它所發(fā)揮出的能量卻是巨大的,它所導(dǎo)致的失敗影響也是不容小覷的。外部環(huán)境的可控性不大,甚至容易失控,它不由系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)所決定和改變,如果把重點(diǎn)放在外部環(huán)境上,那么不但花費(fèi)的時(shí)間長(zhǎng)而且效果也不理想,會(huì)因?yàn)橐蛩剌^多而產(chǎn)生混亂。所以運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)分析時(shí),重要的還是從內(nèi)部出發(fā),研究?jī)?nèi)部因素之間的相互關(guān)系和作用,所有內(nèi)部因素相互運(yùn)動(dòng)和作用的結(jié)果決定了PPP項(xiàng)目的整體行為的發(fā)展方向。

    PPP項(xiàng)目失敗不是一簇而就的,它是一系列因素的共同作用,各個(gè)因素之間存在著一定的相關(guān)性,他們相互作用[8]。下面將用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)對(duì)23個(gè)因素進(jìn)行進(jìn)一步的分析。系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的子系統(tǒng)之間的關(guān)系也是相互作用的,為了研究因素之間的關(guān)聯(lián)性和其相互關(guān)聯(lián)關(guān)系,就要對(duì)6大類因素放在一個(gè)系統(tǒng)中進(jìn)行動(dòng)力分析。政府方面、建設(shè)方面、法律及合約方面、金融方面、組織方面、運(yùn)營(yíng)方面都從不同的角度進(jìn)行了歸類,這6個(gè)方面涉及到的子系統(tǒng)有3個(gè),分別是政府、私營(yíng)部門和第三方。PPP項(xiàng)目的失敗一般都是從政府部門、私營(yíng)部門和第三方開始的。所以研究他們的動(dòng)力機(jī)制就要從這三個(gè)方面著手進(jìn)行綜合分析。

    3.1 失敗風(fēng)險(xiǎn)因素反饋總系統(tǒng)

    政府部門和私營(yíng)部門在信息不對(duì)稱下,會(huì)加劇PPP項(xiàng)目的失敗,但是二者又是相互作用和依賴的。政府借助私營(yíng)部門的資金、管理和技術(shù)等優(yōu)勢(shì)促進(jìn)PPP項(xiàng)目的順利開展,私營(yíng)部門借助政府手中的政策資源為PPP項(xiàng)目保駕護(hù)航,發(fā)揮出雙方的最大效用。公私合作中,在共贏中實(shí)現(xiàn)效益的最大化,風(fēng)險(xiǎn)分配的最優(yōu)化,當(dāng)達(dá)到最優(yōu)平衡點(diǎn)時(shí),私營(yíng)部門就會(huì)積極的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn),從而避免風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移,提高運(yùn)營(yíng)效率[9]。作為第三方,主要是社會(huì)公眾、社會(huì)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、民間組織的力量,由于PPP項(xiàng)目一般都是作為公共基礎(chǔ)設(shè)施而出現(xiàn)的,其運(yùn)營(yíng)的好壞直接關(guān)系著社會(huì)大眾的切身利益、關(guān)乎社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定,因此第三方在與政府和私營(yíng)部門的交流與合作中,更多的扮演了監(jiān)督者和輿論者的身份,PPP項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的好壞很大程度上也是受第三方所影響的[10]。在這三個(gè)利益相關(guān)者之間,他們又是直接和PPP項(xiàng)目的失敗相關(guān)關(guān)聯(lián),發(fā)生著交互的作用,如圖1所示。

    通過(guò)以上分析可知,構(gòu)成這6大類的因素分別是政治方面、建設(shè)方面、法律及合約方面、金融方面、組織方面、運(yùn)營(yíng)方面。因果關(guān)系圖以反饋回路為其組成要素,反饋回路為一系列原因和結(jié)果的閉合路徑。反饋回路的多少是系統(tǒng)復(fù)雜程度的標(biāo)志。下面通過(guò)系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)對(duì)這23個(gè)因素之間的關(guān)系加以動(dòng)力分析,從而找出反饋路徑,如圖2所示。

    在這個(gè)動(dòng)力模型中,各個(gè)因素之間是相互作用的,有些因素沒(méi)有直接的聯(lián)系,但是通過(guò)反饋環(huán),是可以聯(lián)系在一起的,他們構(gòu)成了作用與反作用的關(guān)系。在這個(gè)系統(tǒng)動(dòng)力模型中,系統(tǒng)的演化決定了系統(tǒng)行為模式的變化,無(wú)論是哪一條反饋路徑,都可以找到導(dǎo)致PPP項(xiàng)目失敗的回路。從PPP項(xiàng)目失敗的演化過(guò)程入手,揭示系統(tǒng)的行為模式,進(jìn)而揭示系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)。在這個(gè)反饋系統(tǒng)中,用箭線來(lái)表示各導(dǎo)致PPP項(xiàng)目失敗的各風(fēng)險(xiǎn)要素之間關(guān)系的圖。這其中有正因果關(guān)系和負(fù)因果關(guān)系,“+”號(hào)表示促進(jìn)作用,是正作用,“-”號(hào)表示抑制,是負(fù)作用。當(dāng)兩個(gè)因素過(guò)程正因果關(guān)系時(shí),他們的變化方向一致,都是會(huì)導(dǎo)致PPP項(xiàng)目失敗的因素。正反饋環(huán)有自我加強(qiáng)的功能,負(fù)反饋環(huán)有自我減弱的功能。在這個(gè)系統(tǒng)總圖中,風(fēng)險(xiǎn)分配處于最核心的位置,它也是個(gè)系統(tǒng)功能圖交匯的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。

    3.2 失敗風(fēng)險(xiǎn)因素反饋?zhàn)酉到y(tǒng)

    PPP項(xiàng)目失敗反饋?zhàn)酉到y(tǒng)包括三個(gè),分別是政府部門子反饋系統(tǒng)、私營(yíng)部門子反饋系統(tǒng)和第三方反饋?zhàn)酉到y(tǒng)。

    政府角度子反饋系統(tǒng)有3條回路,如圖3所示。

    反饋回路一:政府信用→政治、政策匱乏→合約合理性→建設(shè)變更→審批和許可→政府信用。

    反饋回路二:政府信用→政治、政策匱乏→法律體系完善性→建設(shè)變更→審批和許可→政府信用。

    反饋回路三:政府信用→政治、政策匱乏→風(fēng)險(xiǎn)分配→建設(shè)不可抗力→建設(shè)變更→審批和許可→政府信用。

    私營(yíng)部門方面,有3條反饋回路,如圖4所示。

    反饋回路一:運(yùn)營(yíng)管理→組織協(xié)調(diào)→回購(gòu)→建設(shè)不可抗力→建設(shè)變更→風(fēng)險(xiǎn)分配→私人投資者變更→運(yùn)營(yíng)管理;

    反饋回路二:運(yùn)營(yíng)管理→組織協(xié)調(diào)→回購(gòu)→資源管理→技術(shù)能力→風(fēng)險(xiǎn)分配→私人投資者變更→運(yùn)營(yíng)管理;

    反饋回路三:運(yùn)營(yíng)管理→組織協(xié)調(diào)→回購(gòu)→資源管理→環(huán)境保護(hù)→建設(shè)變更→風(fēng)險(xiǎn)分配→私人投資者變更→運(yùn)營(yíng)管理。

    第三方子系統(tǒng)共有4條反饋回路,如圖5所示。

    反饋回路一:公共需求→風(fēng)險(xiǎn)分配→私人投資者變更→融資能力→審批和許可→政府信用→政治和政策匱乏→政治不可抗力→影響宏觀經(jīng)濟(jì)事件→公共需求;

    反饋回路二:公共需求→風(fēng)險(xiǎn)分析→私人投資者變更→融資能力→審批和許可→政府信用→政治和政策匱乏→合約合理性→運(yùn)營(yíng)管理→環(huán)境保護(hù)→公共需求;

    反饋回路三:公共需求→風(fēng)險(xiǎn)分配→建設(shè)不可抗力→審批和許可→政府信用→政治和政策匱乏→政治不可抗力→影響宏觀經(jīng)濟(jì)事件→公共需求;

    反饋回路四:公共需求→風(fēng)險(xiǎn)分配→建設(shè)不可抗力→審批和許可→政府信用→政治和政策匱乏→合約合理性→運(yùn)營(yíng)管理→環(huán)境保護(hù)→公共需求。

    從以上分析可知,影響PPP項(xiàng)目失敗的這個(gè)因素,有相互很強(qiáng)的促進(jìn)和抑制的互動(dòng)反饋關(guān)系的。系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)從動(dòng)力學(xué)的角度分析了各因素之間的相互關(guān)系,為結(jié)構(gòu)方程進(jìn)一步研究因素之間的關(guān)系打下了一定的基礎(chǔ)。反饋回路的產(chǎn)生也為結(jié)構(gòu)方程的應(yīng)用提供了一定的思路。

    3.3 PPP項(xiàng)目失敗動(dòng)態(tài)反饋系統(tǒng)特征

    基于PPP項(xiàng)目失敗動(dòng)力系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)反饋分析,PPP項(xiàng)目失敗有如下特征:

    風(fēng)險(xiǎn)分配在PPP項(xiàng)目失敗的項(xiàng)目中占用重要的地位,處于失敗因素的核心位置,這對(duì)于研究PPP項(xiàng)目的失敗有著很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。政府部門子系統(tǒng)、私營(yíng)部門子系統(tǒng)、第三方子系統(tǒng)這三個(gè)子系統(tǒng)都有各自的反饋回路,他們的反饋回路的起點(diǎn)分別是政府信用、運(yùn)營(yíng)管理和公共需求。從反饋圖中可以看出,每一個(gè)反饋路徑都是一個(gè)完整的閉合回路,在總系統(tǒng)中,政府信用和運(yùn)營(yíng)管理、公共需求又通過(guò)因素之間的傳導(dǎo),最終回歸到風(fēng)險(xiǎn)分配。

    合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和合理的公共產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制對(duì)于避免PPP項(xiàng)目失敗至關(guān)重要[11]。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)越合理,對(duì)私營(yíng)部門的激勵(lì)作用越大,再談判就會(huì)相應(yīng)的越少。PPP項(xiàng)目中的私營(yíng)部門,在項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,如何把風(fēng)險(xiǎn)降低在可控的范圍內(nèi),盡可能的降低和較少風(fēng)險(xiǎn)是他們比較關(guān)心的問(wèn)題。風(fēng)險(xiǎn)的分配是否合理,風(fēng)險(xiǎn)的分配是否有效,對(duì)于私營(yíng)部門來(lái)說(shuō)都有著很強(qiáng)的吸引力。在很多的PPP項(xiàng)目中,政府政策的不穩(wěn)定性對(duì)于私營(yíng)部門的積極性是有著負(fù)相關(guān)作用的,阻礙了民間資本參與PPP建設(shè)的進(jìn)程,削弱了私營(yíng)部門的信心[12]。為了使雙方達(dá)到利益最大化,政府部門就應(yīng)當(dāng)制定出一系列的政策,將繁瑣的審批簡(jiǎn)單化,兌現(xiàn)對(duì)于私營(yíng)部門的承諾,主動(dòng)承擔(dān)起私營(yíng)部門無(wú)法承擔(dān)而政府卻可以承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn),將風(fēng)險(xiǎn)的分配更加的合理。

    4 結(jié)語(yǔ)

    本文運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)原理構(gòu)建PPP項(xiàng)目失敗動(dòng)態(tài)反饋系統(tǒng)動(dòng)力模型,全面系統(tǒng)分析了引起PPP項(xiàng)目失敗的各種風(fēng)險(xiǎn)之間的相互關(guān)系和相互作用。通過(guò)系統(tǒng)流程圖,可以明確PPP失敗風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)反饋系統(tǒng)是一個(gè)負(fù)反饋系統(tǒng)。系統(tǒng)中每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素的變化都將引起其他風(fēng)險(xiǎn)因素的變化,PPP項(xiàng)目失敗的各風(fēng)險(xiǎn)因素之間有著直接和間接的聯(lián)系,任何一種風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)過(guò)傳遞和影響都有可能導(dǎo)致項(xiàng)目的失敗,因此對(duì)于PPP項(xiàng)目失敗風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)需要從多維度和多角度進(jìn)行有效合理控制,才能保證項(xiàng)目成功運(yùn)行。

    參考文獻(xiàn):

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