淺談國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新

由曉婷++肖丹++張大偉

[摘要]國(guó)有企業(yè)在發(fā)揮對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐作用、對(duì)市場(chǎng)的強(qiáng)大影響力和擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的先鋒作用等方面起到了不可替代的作用。因此，深入研究我國(guó)國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]國(guó)有企業(yè)；管理創(chuàng)新；市場(chǎng)化管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.31.076

1國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新目的特征

20世紀(jì)80年代中期以后，隨著溫飽問題的逐步解決，受城鄉(xiāng)人民不斷要求改善生活水平的預(yù)期以及國(guó)有企業(yè)改革逐步深入等原因的影響與作用，國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)和任務(wù)也隨之相應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型，由單純追求速度型發(fā)展模式轉(zhuǎn)向速度效益型和質(zhì)量型發(fā)展模式是國(guó)有企業(yè)性質(zhì)與任務(wù)發(fā)生轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。這種轉(zhuǎn)變是促成國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新目的變化的主要決定因素，而管理創(chuàng)新目的變化則會(huì)對(duì)管理創(chuàng)新的領(lǐng)域和創(chuàng)新的深度做出規(guī)定性的要求。在80年代中期以后，創(chuàng)新管理觀念，推廣和應(yīng)用各種現(xiàn)代管理方法，加強(qiáng)成本管理、質(zhì)量管理和生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理等逐步成為國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域，從此國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新的內(nèi)涵開始走入不斷豐富與發(fā)展的新階段。

2國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新動(dòng)因特征

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下（1991年以前），國(guó)有企業(yè)是政府的行政附屬物，政府是國(guó)有企業(yè)的所有者和管理者，政府與國(guó)有企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和行政隸屬關(guān)系，從體制上決定了政府是賦予國(guó)有企業(yè)管理任務(wù)和推動(dòng)國(guó)有企業(yè)開展管理創(chuàng)新的絕對(duì)主導(dǎo)力量。因此，可以認(rèn)為政府的行政力量推動(dòng)是國(guó)有企業(yè)開展管理創(chuàng)新、明確管理創(chuàng)新任務(wù)和規(guī)定或指示管理創(chuàng)新領(lǐng)域的決定因素。政府對(duì)國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新的推動(dòng)和對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的指示作用，通過1983—1986年的兩步“利改稅”以及1987—1991年的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的推廣等國(guó)有企業(yè)改革政策，使國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)不斷擴(kuò)大，國(guó)有企業(yè)的利益得到確認(rèn)并不斷增加，從而逐步形成了國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新的權(quán)力生成機(jī)制和利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。這兩個(gè)機(jī)制的形成和不斷強(qiáng)化是這一時(shí)期國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新能夠進(jìn)入運(yùn)作階段并且不斷持續(xù)創(chuàng)新的最為重要的決定因素。國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)是政府推動(dòng)和指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)開展管理創(chuàng)新又一重要的直接途徑。政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)管理創(chuàng)新的推動(dòng)與指導(dǎo)作用主要表現(xiàn)為，政府是國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新活動(dòng)的發(fā)起者、領(lǐng)導(dǎo)者和指導(dǎo)者，政府為管理創(chuàng)新工作的啟動(dòng)和持續(xù)開展提供了強(qiáng)有力的組織與領(lǐng)導(dǎo)保障。

3國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化管理創(chuàng)新動(dòng)因特征

市場(chǎng)化管理創(chuàng)新動(dòng)因特征可以歸納為以下兩個(gè)問題：其一，在這一階段是何種因素促使管理創(chuàng)新由早期的體制內(nèi)管理創(chuàng)新質(zhì)變?yōu)槭袌?chǎng)化管理創(chuàng)新；其二，國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新屬性上的變化賦予了管理創(chuàng)新動(dòng)因上的新特征是什么？

3.1政府的強(qiáng)有力推動(dòng)與主導(dǎo)仍然是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新的第一動(dòng)因和條件

其一，建立現(xiàn)代企業(yè)制度解決的是“兩權(quán)分離”問題，使法人財(cái)產(chǎn)權(quán)逐步回歸國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)不再是政府的行政附屬物而逐步嬗變?yōu)閾碛小白灾鹘?jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束和自我發(fā)展”四自主權(quán)的相對(duì)獨(dú)立的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。其二，公有制含義新的闡釋，黨的十五大提出公有制可以有多種實(shí)現(xiàn)形式，如混和所有制經(jīng)濟(jì)中國(guó)有成分和集體成分等，這一理論創(chuàng)新對(duì)改變國(guó)有企業(yè)一元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)而變革國(guó)有企業(yè)管理體制和開展企業(yè)兼并重組等起到了破冰之舉的作用，從而不僅深化了國(guó)有企業(yè)的管理創(chuàng)新，也大大拓寬了國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新的領(lǐng)域。其三，實(shí)施國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，從總體上搞活國(guó)有企業(yè)和提升國(guó)有企業(yè)素質(zhì)，這是一種有所為有所不為的戰(zhàn)略發(fā)展思路。在這一戰(zhàn)略發(fā)展思路的指引下，國(guó)有企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)的理念得到了合法的確認(rèn)，這對(duì)國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新產(chǎn)生了極其深刻的影響。它將資本經(jīng)營(yíng)合法納入管理創(chuàng)新的范疇，開辟了資本經(jīng)營(yíng)與實(shí)物資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的管理創(chuàng)新新領(lǐng)域，使管理創(chuàng)新突破了企業(yè)的邊界并步入包括資本、人才在內(nèi)的生產(chǎn)要素整合與創(chuàng)新的新階段?？梢?，政府的國(guó)有企業(yè)改革政策深化不僅是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新的第一動(dòng)因，也是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新市場(chǎng)化發(fā)展的第一動(dòng)因。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)改革政策的深化也為國(guó)有企業(yè)自覺主動(dòng)地開展管理創(chuàng)新創(chuàng)造了條件，在國(guó)有企業(yè)改革政策的強(qiáng)有力推動(dòng)下，管理創(chuàng)新日益成為國(guó)有企業(yè)自覺主動(dòng)的創(chuàng)新行為。

3.2來自市場(chǎng)的愈益激烈的競(jìng)爭(zhēng)擠壓是造成管理創(chuàng)新目的多元化和管理創(chuàng)新內(nèi)容多樣化的直接因素之一

在影響國(guó)有企業(yè)開展管理創(chuàng)新的諸多動(dòng)因中，排在第一位的因素是，國(guó)有老字號(hào)企業(yè)和部分身處競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的國(guó)有企業(yè)仍然受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響，管理體制、機(jī)制僵化，經(jīng)營(yíng)管理粗放，企業(yè)活力明顯不足，虧損嚴(yán)重等。排在第二位的因素是壟斷行業(yè)在被打破壟斷經(jīng)營(yíng)地位之后，來自市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷增加，出現(xiàn)了市場(chǎng)份額減少、盈利水平下降等不利局面。根源在于管理觀念陳舊，管理體制、管理機(jī)制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求。這種情況在鐵路、電信、電力和有色金屬企業(yè)最為典型?？梢?，來自市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)擠壓和國(guó)有企業(yè)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不適應(yīng)是國(guó)有企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)困境的主要原因，也是強(qiáng)制促使國(guó)有企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化管理創(chuàng)新的重要?jiǎng)右?。調(diào)查的結(jié)果基本印證前文的理論分析推斷，即作用力不斷遞增的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)擠壓是迫使國(guó)有企業(yè)進(jìn)行管理創(chuàng)新的強(qiáng)大的助因與外緣，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)擠壓的多重性是決定或影響國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新目的多元化和創(chuàng)新內(nèi)容多樣化的最直接的因素之一。

3.3存在一個(gè)清晰的、將國(guó)有企業(yè)開展的體制內(nèi)管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)化管理創(chuàng)新的動(dòng)因要素作用機(jī)制

國(guó)有企業(yè)改革政策的深化，逐步使國(guó)有企業(yè)成功轉(zhuǎn)型，從而為國(guó)有企業(yè)深化管理創(chuàng)新創(chuàng)造了必要條件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和由此而帶來的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行方式的改變，多極化競(jìng)爭(zhēng)格局的形成等徹底改變了國(guó)有企業(yè)的生存與發(fā)展環(huán)境，為國(guó)有企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化管理創(chuàng)新創(chuàng)造了市場(chǎng)化環(huán)境。但是，僅有上述這些必要條件，仍不足以形成國(guó)有企業(yè)必須開展市場(chǎng)化管理創(chuàng)新的充要條件，只有在國(guó)有企業(yè)開展市場(chǎng)化管理創(chuàng)新內(nèi)部因素具備的條件下，才會(huì)形成國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化管理創(chuàng)新的充要條件。這一時(shí)期國(guó)有企業(yè)開展市場(chǎng)化管理創(chuàng)新內(nèi)因是充分的，這些內(nèi)因在必要條件具備和外緣的推動(dòng)下，最終促使了管理創(chuàng)新屬性發(fā)生質(zhì)變，即由原來的體制內(nèi)管理創(chuàng)新發(fā)展成為市場(chǎng)化管理創(chuàng)新。

4國(guó)企市場(chǎng)化管理創(chuàng)新目的特征

在轉(zhuǎn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，幾乎所有的國(guó)有企業(yè)都加入了管理創(chuàng)新行列，由于國(guó)有企業(yè)數(shù)量多、行業(yè)分布廣，不同企業(yè)之間的個(gè)性差異往往很大，這樣必然會(huì)造成國(guó)企在管理創(chuàng)新目的上會(huì)有顯著的差異性。但是，從解決國(guó)企對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性和國(guó)企的國(guó)有屬性的角度看，國(guó)有企業(yè)在管理創(chuàng)新的目的上必然會(huì)存在共性的內(nèi)容。管理創(chuàng)新目的的差異性與共性并存的現(xiàn)象是這一時(shí)期國(guó)企管理創(chuàng)新目的的顯著特征之一。這一時(shí)期國(guó)企管理創(chuàng)新的目的具有發(fā)展性、差異性和共性特征。開始注重社會(huì)效益，說明了國(guó)企管理創(chuàng)新目的內(nèi)涵的豐富和管理創(chuàng)新價(jià)值取向提升，提高經(jīng)濟(jì)效益仍然是國(guó)企共同的創(chuàng)新目的。注重技術(shù)進(jìn)步，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是大多數(shù)企業(yè)共同的創(chuàng)新目標(biāo)。國(guó)企管理創(chuàng)新目的的差異性主要表現(xiàn)在市場(chǎng)表現(xiàn)和企業(yè)能力兩個(gè)維度上。其中市場(chǎng)表現(xiàn)的差異性主要包括進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)、擴(kuò)大國(guó)際影響爭(zhēng)當(dāng)明顯杠桿企業(yè)、做強(qiáng)做大企業(yè)挖掘潛力、擺脫經(jīng)營(yíng)困境、扭虧增盈開辟新的發(fā)展領(lǐng)域、創(chuàng)造新的輝煌、實(shí)現(xiàn)企業(yè)跨越式發(fā)展等。企業(yè)能力是指創(chuàng)新企業(yè)為了解決企業(yè)近期或中長(zhǎng)期發(fā)展問題，爭(zhēng)取優(yōu)良的市場(chǎng)表現(xiàn)而重點(diǎn)培育和提升的支撐企業(yè)近期或中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的某種關(guān)鍵能力。構(gòu)成差異性的企業(yè)能力主要有市場(chǎng)適應(yīng)能力、核心競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和戰(zhàn)略管理能力等。

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