我國無線電管理立法回顧與展望

王文娟， 朱　欣

(國家無線電監(jiān)測中心, 北京　100037)

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·通信管理·

我國無線電管理立法回顧與展望

王文娟， 朱欣

(國家無線電監(jiān)測中心, 北京100037)

摘要:我國無線電管理立法經(jīng)歷了三個階段，總體上曲折發(fā)展，成績斐然。改革開放后，無線電管理立法指導(dǎo)思想從“少設(shè)、嚴(yán)管”調(diào)整到為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)后，無線電管理立法穩(wěn)步發(fā)展，并逐步形成了無線電管理法規(guī)體系，無線電管理立法呈現(xiàn)出三大特點。針對無線電管理立法中存在的不足，從四個方面提出了完善我國無線電管理立法工作的對策建議：① 盡快完成《無線電管理條例》修訂工作；② 制定《無線電管制規(guī)定》實施細(xì)則；③ 出臺關(guān)于擾亂無線電通訊管理秩序罪的司法解釋；④ 加緊修訂無線電管理部門規(guī)章及規(guī)范性文件。

關(guān)鍵詞:立法；無線電管理；完善建議；中國

19世紀(jì)末，無線電技術(shù)傳入我國并主要用于軍事活動。20世紀(jì)20年代，我國第一座廣播電臺播音[1]。中國共產(chǎn)黨在長期的革命戰(zhàn)爭中，建立了自己的無線電通信。新中國成立以前的無線電管理工作，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約和長期戰(zhàn)爭影響，發(fā)展非常緩慢。建國后隨著我國無線電管理工作的發(fā)展需要，無線電管理立法成功起步，但歷經(jīng)徘徊，曲折發(fā)展。改革開放后，無線電管理機構(gòu)由軍隊轉(zhuǎn)到地方后，無線電管理立法工作步入正軌并駛?cè)肟燔嚨溃?0世紀(jì)90年代末，我國無線電管理法規(guī)體系初步形成。之后，隨著無線電技術(shù)的快速發(fā)展和無線電應(yīng)用的廣泛深入，以及無線電管理體制的重大調(diào)整，無線電管理立法滯后性問題逐漸凸顯，并一定程度上制約了無線電管理事業(yè)的發(fā)展。在此背景下，對我國無線電管理立法工作進(jìn)行了全面分析和總結(jié)，提出了完善我國無線電管理法規(guī)體系的對策建議，以期為立法部門、相關(guān)決策部門和法學(xué)理論界提供有益的分析視角。

一、新中國無線電管理立法歷程

1.成功起步 步履艱難

1951年6月30日原中央人民政府政務(wù)院政治法律委員會批準(zhǔn)公布了《無線電器材管理暫行條例》，這是新中國成立后最早規(guī)范無線電管理的法規(guī)。1954年9月25日經(jīng)中央人民政府政務(wù)院批準(zhǔn)，1955年7月23日由公安部公布施行《無線電器材管理條例》，明確廢止了《無線電器材管理暫行條例》。該法規(guī)的內(nèi)容主要是對無線電器材進(jìn)行嚴(yán)格管制以鞏固國家安全，這時期無線電器材基本屬于管制范疇。

1959年9月14日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由原郵電部發(fā)布了《設(shè)置和使用無線電臺的管理辦法》。該文件屬于內(nèi)部文件，規(guī)定了嚴(yán)格的報批審查制度，嚴(yán)格限制無線電臺的設(shè)置和使用。截止50年代末，我國無線電臺的總數(shù)不超過10萬部。

1963年3月25日，國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國國務(wù)院關(guān)于設(shè)置和使用無線電臺的管理辦法》，管理辦法共8條，曾刊登在《人民日報》上。同年國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布了《設(shè)置和使用無線電臺管理規(guī)則》。該法規(guī)共6章31條，比較系統(tǒng)地闡明了制定本規(guī)則的目的，指導(dǎo)思想，適用范圍、無線電管理機構(gòu)的設(shè)置、電臺設(shè)置和使用申請的秩序，主管單位和審批權(quán)限、通信保密規(guī)定等方面的內(nèi)容。只是由于時代的影響，法規(guī)在內(nèi)容上表現(xiàn)了濃厚的政治色彩和時代印記。

“文革”結(jié)束后，無線電管理工作重被提到日程上來，1978年6月23日，國務(wù)院、中央軍委以國發(fā)122號文件的形式，頒發(fā)了《無線電管理規(guī)則》。該規(guī)則共8章38條，分為總則、無線電臺站的設(shè)置使用、固定無線電臺站布局、無線電頻率管理和使用、無線電通信保密、工業(yè)無線電干擾、檢查和違章處理、附則等?！稛o線電管理規(guī)則》比之前的法規(guī)在內(nèi)容上有了較細(xì)的劃分和規(guī)定，使無線電管理中的相關(guān)制度更具有操作性。但條款內(nèi)容上受“文革”影響較大，條文敘述繁雜，政治口號明顯，沒有對外公開，使該規(guī)則沒有完全發(fā)揮法規(guī)的效力和作用。

在此前后，原國家無線電管理委員會還結(jié)合管理工作需要，先后發(fā)布了有關(guān)頻率、臺站設(shè)立、呼號、電臺執(zhí)照等方面的單行規(guī)定或文件。這些規(guī)定和文件對推動我國無線電管理工作起到了積極作用。

2.走出低谷欣欣向榮

從中國共產(chǎn)黨的十一屆三中全會到1986年是我國無線電事業(yè)的恢復(fù)階段，這一階段無線電管理指導(dǎo)思想由“少設(shè)、嚴(yán)管”轉(zhuǎn)到“三個服務(wù)”和提高經(jīng)濟(jì)效益上來。這期間主要頒布了《業(yè)余無線電臺管理暫行規(guī)定》和《無線電臺(站)呼號管理規(guī)定》兩個規(guī)范性文件。1986年11月，中共中央、國務(wù)院作出決定，把國家無線電管理工作從軍隊轉(zhuǎn)到地方，對外開放，全面承擔(dān)起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國無線電管理的工作。至此，我國無線電管理開始走上健康發(fā)展的新階段。

1987年2月，原國家無線電管理委員會的辦事機構(gòu)從軍隊轉(zhuǎn)到政府對外公開后，很快成立了《無線電管理條例》起草小組。1991年7月11日，《無線電管理條例》(草案)正式作為國務(wù)院代議文件上報國務(wù)院常務(wù)會議。1993年9月11日，《無線電管理條例》(國務(wù)院 中央軍事委員會令第128號)正式發(fā)布?！稛o線電管理條例》的頒布，標(biāo)志著我國無線電管理工作走上了有法可依、依法行政的新歷程，開創(chuàng)了現(xiàn)代無線電管理法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的新局面，為我國無線電管理事業(yè)的發(fā)展豎起了新的里程碑。

《無線電管理條例》頒布后，1994年至1998年間，在全國無線電管理體制改革前夕*1998年，原國家無線電管理委員會被撤銷，原國家無線電管理委員會及其辦公室的行政職能，并入原信息產(chǎn)業(yè)部，2008年，又并入工業(yè)和信息化部。，陸續(xù)制定了與《無線電管理條例》相配套的規(guī)章和規(guī)范性文件，主要有9件，分別是：《建設(shè)衛(wèi)星通信網(wǎng)和設(shè)置使用地球站的暫行規(guī)定》 《研制無線電發(fā)射設(shè)備的管理規(guī)定》 《進(jìn)口無線電發(fā)射設(shè)備的管理規(guī)定》 《無線電管理監(jiān)督檢查辦法》 《無線電管理處罰規(guī)定》 《鐵路無線電管理規(guī)則》 《漁業(yè)無線電管理規(guī)定》 《設(shè)置使用微波接力通信臺站管理規(guī)定》 《生產(chǎn)無線電發(fā)射設(shè)備的管理規(guī)定》。另外，1997年5月9日，全國人大批準(zhǔn)了中華人民共和國政府代表于1992年12月22日在日內(nèi)瓦簽署的《國際電信聯(lián)盟組織法》和《國際電信聯(lián)盟公約》，我國在起草相關(guān)無線電法規(guī)規(guī)章時要遵守國際電信聯(lián)盟的相關(guān)法規(guī)和規(guī)則*國際電信聯(lián)盟(International Telecommunication Union—ITU)為聯(lián)合國負(fù)責(zé)國際電信事務(wù)的專門機構(gòu)。。至此，初步形成了我國無線電管理法規(guī)體系。

3.穩(wěn)步前進(jìn) 蓬勃發(fā)展

隨著無線電技術(shù)的飛速發(fā)展和無線電應(yīng)用的廣泛深入，以及無線電管理體制發(fā)生重大變革后，國家和地方又開始了新一輪的立法工作。國家層面，2010年8月31日，國務(wù)院和中央軍委聯(lián)合頒布了《無線電管制規(guī)定》；2014年5月，《無線電管理條例(修訂草案)》向社會公開征求意見，立法修訂工作取得突破性進(jìn)展。

這一時期工業(yè)和信息化部(含原信息產(chǎn)業(yè)部)共制定出臺了7部部門規(guī)章和52件規(guī)范性文件。另外，5部法律和7部行政法規(guī)中含有無線電管理條款*包含無線電管理條款的法律和行政法規(guī)分別是：《刑法》《物權(quán)法》《治安管理處罰法》《軍事設(shè)施保護(hù)法》《氣象法》《電信條例》《廣播電視管理條例》《民用機場管理條例》《鐵路安全管理條例》《軍事設(shè)施保護(hù)法實施辦法》《外國常駐新聞機構(gòu)和外國記者采訪條例》《水文條例》。。這些法律法規(guī)奠定了我國無線電管理法制基礎(chǔ)。其中具有里程碑式的立法是“無線電頻譜資源屬于國家所有”寫入《物權(quán)法》，這標(biāo)志著看不見摸不著的無線電頻譜，與礦藏、森林、土地等一樣，被共同列為國家資源，無線電頻譜資源也逐漸被社會各界尤其是法律界熟知。2015年，《刑法修正案(九)》中對《刑法》第288條“擾亂無線電通訊管理秩序罪”進(jìn)行了修訂，降低了入刑門檻并加重了法定刑[2]。

地方也在不斷推進(jìn)無線電管理立法工作，立法成果斐然。目前共有16部無線電管理地方性法規(guī)和20部無線電管理地方規(guī)章，共有77件無線電管理地方規(guī)范性文件。

二、我國無線電管理立法特點

從建國到十一屆三中全會之前，由于我國對無線電管理的立法指導(dǎo)思想一直是“少設(shè)、嚴(yán)管”，因此我國無線電管理發(fā)展一直處于“弱、慢、小”的狀態(tài)。1978年底，我國各類電臺的總數(shù)約為20多萬部，而美國同期電臺總數(shù)已達(dá)到2 000萬部，按人口分配，我國人均占有無線電臺的數(shù)量，只是美國的五千分之一[3]。當(dāng)時無線電管理延續(xù)了戰(zhàn)時軍隊管理方式，無線電管理事項以紅頭文件、內(nèi)部文件進(jìn)行規(guī)范管理，嚴(yán)格意義上的無線電管理立法尚未啟動。但是也應(yīng)當(dāng)看到，建國后到改革開放前的無線電管理，從只是粗線條地對設(shè)置和使用無線電臺站作出規(guī)定，到《無線電管理規(guī)則》在管理內(nèi)容上有了較細(xì)的規(guī)定，并根據(jù)科學(xué)發(fā)展強調(diào)了頻率管理、工業(yè)無線電干擾和其他技術(shù)管理的內(nèi)容。這些規(guī)定對當(dāng)時無線電臺站的安全使用起到了一定的積極作用，也為后期開展無線電管理立法奠定了基礎(chǔ)。

改革開放以來，我國無線電管理法制建設(shè)取得了飛速進(jìn)度。尤其是《無線電管理條例》頒布后，配套規(guī)章和規(guī)范性文件的相繼出臺，我國無線電管理法制建設(shè)的繁榮局面標(biāo)志著無線電管理立法工作進(jìn)入了新時期。改革開放以來，我國無線電管理立法主要有以下特點。

1.立法指導(dǎo)思想突出服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和合理利用頻譜資源

無線電管理貫徹科學(xué)管理、促進(jìn)發(fā)展的方針，這是我國無線電管理多年來的經(jīng)驗總結(jié)和新時期改革開放政策的具體體現(xiàn)，是對過去一直執(zhí)行的“少設(shè)、嚴(yán)管”方針的重大突破和改變，無線電管理的根本目的和服務(wù)方向由過去的主要為戰(zhàn)備和國防建設(shè)服務(wù)轉(zhuǎn)變到了中心是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。在無線電管理中，從主要對無線電臺站進(jìn)行管理轉(zhuǎn)變?yōu)橥怀鰺o線電頻譜資源在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要性，規(guī)定了無線電頻譜資源屬于國家所有，明確了無線電頻譜資源有償使用制度，鼓勵對無線電頻譜資源開發(fā)、利用和科學(xué)研究，努力推廣有效利用無線電頻譜資源的先進(jìn)技術(shù)，無線電頻譜資源的經(jīng)濟(jì)價值和社會價值不斷突顯。

2.衛(wèi)星軌道資源成為無線電管理中的重要組成部分

衛(wèi)星軌道資源是開展衛(wèi)星通信、廣播電視、氣象、導(dǎo)航定位、遙感探測、載人航天等空間業(yè)務(wù)不可或缺的有限自然資源。隨著衛(wèi)星通信和空間技術(shù)的不斷發(fā)展，對衛(wèi)星軌道的管理成為無線電管理的重要組成部分。各國對衛(wèi)星軌道資源的開發(fā)步伐明顯加快，競爭日趨激烈。我國依據(jù)國際上相關(guān)條約和規(guī)則，積極參加國際事務(wù)，維護(hù)我國在衛(wèi)星軌道資源方面的權(quán)益，同時也根據(jù)國內(nèi)衛(wèi)星軌道資源使用情況，出臺了一系列規(guī)范衛(wèi)星軌道資源使用及開展空間業(yè)務(wù)的相關(guān)規(guī)定。

3.無線電管理立法內(nèi)容廣泛

無線電管理立法內(nèi)容從以無線電臺站管理為主要內(nèi)容，不斷擴(kuò)展到無線電管理機構(gòu)、無線電頻率管理、無線電臺站管理、無線電波秩序管理、無線電設(shè)備管理、無線電監(jiān)測、無線電管制、無線電干擾、監(jiān)督檢查等。無線電電磁環(huán)境保護(hù)、無線電安全保障、邊境(界)無線電頻率臺站協(xié)調(diào)等也逐漸成為無線電管理中的重要內(nèi)容。這些極大地豐富了我國無線電管理內(nèi)涵，開啟了我國無線電管理法制化、規(guī)范化管理的新時代，為我國無線電管理事業(yè)的快速發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。

三、我國無線電管理立法缺陷及完善的對策建議

目前，國際電信聯(lián)盟《無線電規(guī)則》中劃分的42種無線電業(yè)務(wù)，在我國通信、民航、廣電、交通、氣象、漁業(yè)、鐵路、航天、國防等領(lǐng)域都得到廣泛應(yīng)用，各行業(yè)、各部門對無線電頻譜的依賴日益增強。截止2015年底，我國已辦理設(shè)臺審批的無線電臺站數(shù)量已超過380萬*我國無線電臺站管理中，辦理無線電臺執(zhí)照的數(shù)量已超過380萬，這不包括手機終端、5.8 GHz地面不停車收費系統(tǒng)(ETC)、無線局域網(wǎng)接入點等無線電發(fā)射設(shè)備，這些無線電發(fā)射設(shè)備不需要辦理電臺執(zhí)照。。相比無線電事業(yè)的飛速發(fā)展，無線電管理立法明顯滯后，應(yīng)主要從以下四方面健全和完善我國無線電管理法律法規(guī)體系。

1.加快完成《無線電管理條例》修訂工作

《無線電管理條例》自1993年頒布以來，已實施了23年。在當(dāng)前無線電頻譜資源供需矛盾日益凸顯，無線電電磁環(huán)境日趨復(fù)雜，無線電安全問題日益嚴(yán)重的背景下，迫切需要完成《無線電管理條例》修訂工作，重點包括兩方面。

第一，確立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頻率資源多元配置方式。近年來，無線電業(yè)務(wù)空前發(fā)展和繁榮，各行各業(yè)對頻率資源的需求越來越大，無論是軍用還是民用頻譜的使用量都將成倍增長，未來多媒體和寬帶移動通信對頻率的使用需求更大。如何合理、有效、公平地分配、利用頻率資源，是政府必須解決的問題?！稛o線電管理條例》中對實施頻率資源許可，只規(guī)定了依行政職權(quán)審批一種方式。按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，管理職責(zé)更加側(cè)重于對社會公共資源的公平、公正分配和使用進(jìn)行監(jiān)督和管理。在無線電管理中，對于涉及國家安全、公共利益等頻率資源的許可，需要采用行政審批的方式；對于其他頻率資源的分配，需要結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟(jì)和無線電事業(yè)發(fā)展的需要，采用招標(biāo)、拍賣等配置方式。美國、英國、德國、澳大利亞、新西蘭、印度、哥倫比亞、匈牙利、阿根廷等國家，在頻段比較擁擠、競爭又非常激烈的情況下，采用了拍賣、招標(biāo)等方式來分配頻率資源，如美國自1994年以來頻率拍賣收入超過1 200億美元[4]。另外，應(yīng)建立無線電頻率許可制度，改變目前我國無線電頻率分配、指配仍采用一事一議的行政批文方式。

第二，加強無線電發(fā)射設(shè)備監(jiān)管。無線電發(fā)射設(shè)備監(jiān)管包括研制、生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售、維修等環(huán)節(jié)。在當(dāng)前無線電管理實踐中，國家無線電管理機構(gòu)對生產(chǎn)和進(jìn)口的無線電發(fā)射設(shè)備采用型號核準(zhǔn)的方式進(jìn)行行政許可，無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)數(shù)量每年約7 000個，行政許可數(shù)量極其龐大。而根據(jù)“誰許可、誰監(jiān)督”的原則，在銷售環(huán)節(jié)，全國無線電管理機構(gòu)(含無線電監(jiān)測機構(gòu)人員)共7 000人的隊伍，也難以對無線電發(fā)射設(shè)備銷售市場進(jìn)行有效監(jiān)管?！稛o線電管理條例》中規(guī)定的由縣級以上負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作的部門進(jìn)行監(jiān)督、檢查，也與當(dāng)前國家質(zhì)監(jiān)部門的職責(zé)定位不相符。在這種情況下產(chǎn)生了政府對無線電發(fā)射設(shè)備銷售市場監(jiān)管不到位的問題。因此，建議在《無線電管理條例》修訂中對無線電發(fā)射設(shè)備進(jìn)行分類管理，對微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備采用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的方式進(jìn)行管理，對其他的無線電發(fā)射設(shè)備的管理仍保留型號核準(zhǔn)制度。建立無線電發(fā)射設(shè)備銷售備案制度，要求維修無線電發(fā)射設(shè)備時不得改變無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)證核定標(biāo)注的技術(shù)指標(biāo)。

2.制定《無線電管制規(guī)定》實施細(xì)則

《無線電管制規(guī)定》共13條，規(guī)定了無線電管制的含義、無線電管制的實施條件、中央和地方實施無線電管制的權(quán)限劃分、實施無線電管制的主體和具體流程、采取的管制措施、實施無線電管制期間相關(guān)協(xié)助主體和設(shè)臺單位或個人的義務(wù)，違反無線電管制命令和無線電管制指令的法律責(zé)任等內(nèi)容。《無線電管制規(guī)定》出臺前，《無線電管理條例》第24條對無線電管制僅有原則性的規(guī)定；《無線電管制規(guī)定》的出臺，進(jìn)一步豐富和完善了無線電管制的內(nèi)涵和外延，為有效實施無線電管制提供了更充分的法律依據(jù)。

《無線電管制規(guī)定》已施行5年多，但在實踐中適用的情形卻極少。據(jù)統(tǒng)計，目前唯一適用了《無線電管制規(guī)定》的案例是北京市人民政府于2015年8月12日發(fā)布的《北京市人民政府關(guān)于在中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀(jì)念大會期間對本市部分區(qū)域?qū)嵤o線電管制的通告》(京政發(fā)〔2015〕43號)。文件首段“根據(jù)《中華人民共和國無線電管制規(guī)定》(國務(wù)院令第579號)，經(jīng)商北京軍區(qū)同意”，然而該形式是否符合《無線電管制規(guī)定》中第3條第三款規(guī)定的“在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)實施無線電管制，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府和相關(guān)軍區(qū)決定，并報國務(wù)院和中央軍事委員會備案。”還有待商榷。

對于《無線電管制規(guī)定》在實踐中難以操作的問題，需要有關(guān)部門對《無線電管制規(guī)定》中的條款作出細(xì)化規(guī)定。如一些人士指出：《無線電管制規(guī)定》第3條采用“列舉+兜底”的方式規(guī)定了可以適用無線電管制的條件，但“維護(hù)國家安全”“保障國家重大任務(wù)”“處置重大突發(fā)事件”這幾個概念的內(nèi)涵和外延都不是很明確，導(dǎo)致在實踐中難以適用。如對于在高考、全國碩士研究生考試等考試中利用無線電技術(shù)設(shè)備作弊的情況，是否屬于“保障國家重大任務(wù)”的范疇，是否可以適用《無線電管制規(guī)定》需要進(jìn)一步明確。

3.“擾亂無線電通訊管理秩序罪”需出臺司法解釋

《刑法修正案(九)》中對《刑法》第288條第一款進(jìn)行了修改，主要包括四方面：一是刪除了“經(jīng)責(zé)令停止使用拒不停止使用”的行政前置程序；二是將“結(jié)果犯”改為“情節(jié)犯”；三是增加了一個加重的量刑單位和量刑檔次；四是對部分用語進(jìn)行修改[5]。然而該條款尚待完善。

一是對違法行為的描述具有不確定性。例如對于使用“偽基站”設(shè)備的違法犯罪行為，既屬于擅自設(shè)置、使用無線電臺(站)，又屬于擅自使用無線電頻率，同時又屬于干擾無線電通訊秩序且情節(jié)嚴(yán)重，那么這種情況下應(yīng)如何適用該條款，還需通過司法解釋的方式進(jìn)一步明確。

二是沒有解決擾亂無線電通訊管理秩序罪與其他相關(guān)罪名的關(guān)系問題。如對于使用“偽基站”設(shè)備的違法犯罪行為，司法審判中一般適用《刑法》第124條“破壞公用電信設(shè)施罪”，近期有些案例對使用“偽基站”設(shè)備的犯罪行為適用“擾亂無線電通訊管理秩序罪”(部分案例一審適用了“破壞公用電信設(shè)施罪”，二審改判時適用了“擾亂無線電通訊管理秩序罪”)。那么，對于使用“偽基站”設(shè)備違法犯罪案件究竟應(yīng)如何定罪呢？此外，一些違法行為人使用“偽基站”設(shè)備是為自身經(jīng)營的產(chǎn)品或活動發(fā)送廣告，一些違法行為人是從事廣告代發(fā)活動，還有一些違法分子可能是利用“偽基站”設(shè)備從事詐騙活動等。對于這些情況，建議通過司法解釋的方式明確《刑法》第288條與其他罪名的關(guān)系。

4.加緊修訂無線電管理部門規(guī)章及規(guī)范性文件

《無線電管理條例》頒布施行后，我國相繼出臺了一系列配套的無線電管理部門規(guī)章和規(guī)范性文件，這些規(guī)章和規(guī)范性文件的頒布日期集中在1994年至1998年之間。之后，雖工業(yè)和信息化部(包括原信息產(chǎn)業(yè)部)出臺了相關(guān)部門規(guī)定和規(guī)范性文件，但沒有對之前原國家無線電管理委員會時期發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件及時清理，或修改或廢止，也沒有及時推動與相關(guān)部委聯(lián)合發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢工作。如《無線電管理收費規(guī)定》是1998年原國家計委、財政部和原國家無線電管理委員會聯(lián)合發(fā)布的，該規(guī)定作為無線電管理領(lǐng)域收費的總法則已實施18年，相關(guān)規(guī)定已嚴(yán)重滯后。例如，當(dāng)時的收費項目中規(guī)定了向手機用戶收取蜂窩公眾通信頻率占用費，且一段時間手機用戶繳納的頻率占用費在地方無線電管理機構(gòu)收費中比例較大，成為地方建設(shè)資金的主要來源，后隨著移動通信迅速發(fā)展，手機用戶數(shù)量增多，結(jié)合國內(nèi)移動通信發(fā)展趨勢，國家取消了向手機用戶收取頻率占用費[6]。文件中規(guī)定的收費方式和收費額度等情形已發(fā)生重大變化，但該文件一直沒有修訂。另外，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》(國發(fā)〔2015〕35號)的規(guī)定，從2016年1月1日起，無線電頻率占用費轉(zhuǎn)到一般公共預(yù)算，與其相關(guān)的轉(zhuǎn)移支付資金使用政策也發(fā)生了重大調(diào)整。這就要求國家有關(guān)部門根據(jù)法規(guī)政策的調(diào)整，及時對無線電管理部門規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行立改廢。

四、結(jié)束語

無線電技術(shù)和應(yīng)用對于支持我國移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“寬帶中國”“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略實施以及促進(jìn)信息消費至關(guān)重要。在當(dāng)前瞬息萬變的信息社會，一方面要及時解決無線電管理立法滯后性的問題，另一方面要求無線電管理立法較其他部門立法更需具有前瞻性，充分發(fā)揮無線電管理立法的引領(lǐng)和推動作用，為無線電管理事業(yè)的科學(xué)發(fā)展奠定堅實的法制基礎(chǔ)。

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[6] 張偉. 無線電頻率占用費專項資金收取、管理政策解析[J]. 中國無線電, 2013(5): 18-19.

Review and Prospect on Radio Regulation Legislation of China

WANG Wen-juan， ZHU Xin

(The State Radio Monitoring Center, Beijing 100037, China)

Abstract:Radio regulation legislation has gone through three stages, developing by twists and turns and achieving success on whole. Legislative guidelines on radio regulation were adjusted to economic construction from “l(fā)ess set, strict control” after the reform and opening up. Radio regulation legislation develops steadily, and gradually forms a radio regulation legal system. Radio regulation legislation presents three characteristics. Since the hysteresis and legislative defects on radio regulation, suggestions and new measures are proposed to perfect radio regulation legislation from four aspects, that is, “Radio Regulation” is amended, rules of implementation for “Radio Control Regulation” is made, the judicial interpretation of the crime of disturbing the order of radio communication is made, and departmental rules and regulatory documents for radio regulations are revised as soon as possible.

Key words:legislation; radio regulation; pertinent suggestions; China

中圖分類號:D922.296; F632

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1008-7729(2016)02-0045-06

作者簡介：王文娟(1987—)，女，山西平遙人，國家無線電監(jiān)測中心助理研究員，主要研究方向為無線電管理法規(guī)政策。

收稿日期：2015-01-19