河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)民市民化問題探析

摘要：本文結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中以人的城鎮(zhèn)為核心的根本要求，分析了農(nóng)民市民化的基本內(nèi)涵和河北省農(nóng)民市民化發(fā)展?fàn)顩r，并就河北省農(nóng)民市民化的問題提出相關(guān)建議和解決對策。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;人的城鎮(zhèn)化;農(nóng)民市民化

中圖分類號：F299.21;D422.6;F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-02

2016年年初，習(xí)近平總書記就深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出重要指示強調(diào)：“要堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感?！盵1]“以人的城鎮(zhèn)化為核心”是當(dāng)前我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點和方向，它突破了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展中片面追求“物的城鎮(zhèn)化”（包括土地、經(jīng)濟等）的局限性，更加注重以人為本，注重人的權(quán)利、全面發(fā)展和幸福的獲得。而“人的城鎮(zhèn)化”關(guān)鍵就在于農(nóng)民市民化。

一、農(nóng)民市民化的內(nèi)涵界定

農(nóng)民市民化是在城鎮(zhèn)化發(fā)展中傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代市民的過程。根據(jù)馬克思主義人本思想的理論，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)民市民化的最終目的，并不是要取消農(nóng)民和市民的職業(yè)分工，也不是要讓所有的農(nóng)村人口全部實現(xiàn)居住地由農(nóng)村到城市的遷移，而是在城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)上使農(nóng)民市民融入現(xiàn)代文明，共享發(fā)展成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生活方式向城市現(xiàn)代化生活方式的轉(zhuǎn)化，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展。即 “通過消除舊的分工，通過產(chǎn)業(yè)教育、變換工種、所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，通過城鄉(xiāng)的融合，使社會全體成員的才能得到全面發(fā)展?！盵2]

農(nóng)民市民化包括了兩個層面：一是農(nóng)民物質(zhì)層面的“市民化”，即在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)民獲得同市民同等的現(xiàn)代化的物質(zhì)條件;二是農(nóng)民精神層面的“市民化”，即在新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展中農(nóng)民同市民一樣實現(xiàn)思維方式、行為素養(yǎng)、價值觀念的現(xiàn)代化。這兩個層面，前者是后者的基礎(chǔ)和條件，后者是前者的目的和歸宿，二者共同構(gòu)成了農(nóng)民市民化的整體內(nèi)涵。

二、河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)民市民化的現(xiàn)狀與困境

河北省是農(nóng)業(yè)人口大省，自2003年城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略啟動，經(jīng)十八大提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展轉(zhuǎn)型和2015年京津冀協(xié)同發(fā)展推動，十余年間河北省的城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展迅速。據(jù)河北省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)截至2015年底，河北省城鎮(zhèn)常住人口3811.21萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到51.33%，首次超過鄉(xiāng)村人口。但與全國平均水平相比，河北省的城鎮(zhèn)化率偏低，且戶籍人口城鎮(zhèn)化率尚不足35%。這意味著我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)尚處于初級階段，農(nóng)民市民化發(fā)展滯后。

河北省農(nóng)民市民化的主體包括農(nóng)民工、市郊失地農(nóng)民和中小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等，其中農(nóng)民工達1530多萬人，他們大多作為城鎮(zhèn)常住人口納入城鎮(zhèn)化建設(shè)比率，卻游離于城鎮(zhèn)戶籍人口之外，成為農(nóng)民與市民之間的特殊存在。實現(xiàn)以人的城鎮(zhèn)化為核心，解決農(nóng)民市民化問題，成為河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重中之重。

當(dāng)前，河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)民市民化的困境主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）我省農(nóng)民市民化發(fā)展滯后，且未來發(fā)展規(guī)模大、成本高

農(nóng)民市民化是“人的城鎮(zhèn)化”的核心和關(guān)鍵，但不能把農(nóng)民市民化簡單的等同于從農(nóng)民到市民的空間轉(zhuǎn)移、戶籍變換，農(nóng)民市民化是使農(nóng)民和市民平等的共享發(fā)展成果，實現(xiàn)農(nóng)民從物質(zhì)條件的現(xiàn)代化到思維方式、行為方式、價值觀念現(xiàn)代化的整體發(fā)展過程。以往傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化認(rèn)識的局限，造成了現(xiàn)在我省農(nóng)民市民化發(fā)展的整體滯后及相關(guān)制度和建設(shè)的缺失。2015年，河北省常住人口城鎮(zhèn)化率雖突破50%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率尚不足35%，中間相隔16個百分點，未來5年還需完成1000萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，農(nóng)民市民化過程中待轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口規(guī)模龐大。據(jù)央行調(diào)查統(tǒng)計司巡視員徐諾金在《2049：中國農(nóng)民工轉(zhuǎn)型問題研究》中測算：全國農(nóng)民工市民化年人均成本為6.93萬元，顯然我省未來農(nóng)民市民化成本高昂。

（二）城鄉(xiāng)制度體制的不對等造成農(nóng)民市民化過程中“半城市化”的瓶頸難以突破

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)民市民化要求體現(xiàn)社會的公正、平等、和諧等價值訴求。但由于目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度不對等，把農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶籍與人們的社會福利掛鉤，人為地制造了農(nóng)民與市民之間的不平等關(guān)系，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民市民化的發(fā)展進程。許多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口長期在城鎮(zhèn)工作和生活，卻不能享有與城鎮(zhèn)居民同等的子女教育、公共醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)，處于“半市民化”狀態(tài)，成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的瓶頸。

（三）我省農(nóng)民市民化發(fā)展大多集中于物質(zhì)層面，缺乏文化的引領(lǐng)和培育，農(nóng)民的認(rèn)同感、獲得感和幸福感較低，在農(nóng)民市民化的轉(zhuǎn)型過程中主體作用發(fā)揮欠缺

農(nóng)民市民化的實現(xiàn)既需要制度體制的設(shè)計與完善，使農(nóng)民獲得與市民相同的物質(zhì)與權(quán)利，也需要文化的教育與引領(lǐng)，使農(nóng)民實現(xiàn)思想觀念、文化素質(zhì)、就業(yè)技能、公民意識等方面的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)變。而我省目前農(nóng)民市民化教育多為勞動技能培訓(xùn)，缺乏農(nóng)民市民意識、文明素質(zhì)等方面的教育，造成農(nóng)民被動市民化。入城農(nóng)民雖戶籍、身份有了變換，但卻缺乏市民意識和文明素質(zhì)，不能被城市的人文環(huán)境問題所接納。

三、推進河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)民市民化的對策和建議

（一）提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“以人的城鎮(zhèn)化為核心”的認(rèn)識，堅持以人為本，進一步優(yōu)化發(fā)展理念

以人的城鎮(zhèn)化為核心，就要改變片面注重經(jīng)濟和“物的城鎮(zhèn)化”的傳統(tǒng)發(fā)展觀念，堅持以人為本，更加注重人的需要、人的利益和權(quán)利的實現(xiàn)。農(nóng)民市民化是人的城鎮(zhèn)化重點需要解決的問題。農(nóng)民是否實現(xiàn)市民化的衡量標(biāo)準(zhǔn)不能再簡單等同于常住人口數(shù)量和戶籍的統(tǒng)計，而應(yīng)從農(nóng)民的自我認(rèn)同、市民的主動接納、公共服務(wù)均等化程度等方面綜合考慮，制定合理的評價體系和相應(yīng)的制度體系，使農(nóng)民真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化。

（二）進一步完善頂層設(shè)計，加快制度改革，確保農(nóng)民的各項權(quán)益

人的城鎮(zhèn)化要求在農(nóng)民市民化過程中體現(xiàn)社會的公正、平等、和諧等價值訴求，但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的土地制度、戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度不對等，影響了農(nóng)民和市民社會公共服務(wù)的均等化，農(nóng)民市民化過程中的各項權(quán)益難以得到保障。這要求我省在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中合理的進行頂層設(shè)計，加快推進各項制度的改革和創(chuàng)新，使農(nóng)民市民的各項權(quán)益得到保障。包括推動農(nóng)村土地制度改革，完善土地征用及補償制度，促進土地流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民的土地收益;加快戶籍制度改革，逐步淡化戶籍所附帶的農(nóng)民與市民福利的差別;建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的全覆蓋，使農(nóng)民市民在養(yǎng)老、住房、醫(yī)療、教育等方面的權(quán)益得到保障等等。

（三）加強文化引領(lǐng)和農(nóng)民市民化教育，實現(xiàn)農(nóng)民市民思維方式、行為素養(yǎng)、價值觀念的現(xiàn)代化

馬克思主義認(rèn)為，理想社會的人是全面發(fā)展的人。全面發(fā)展的基本內(nèi)涵之一就是具有現(xiàn)代思維。這與文化引領(lǐng)和輿論宣傳密切相關(guān)。因而，充分利用輿論宣傳媒體力量，強化文化引領(lǐng)導(dǎo)向，在社會輿論層面形成積極健康、科學(xué)濃郁的人文氣息，引導(dǎo)與塑造農(nóng)民市民的思想觀念和道德情操，是農(nóng)民市民化過程不可或缺的條件。要在“善行河北”的時代條件下，用先進積極的文化滿足新型城鎮(zhèn)人民群眾的精神需求。應(yīng)以社區(qū)、企業(yè)、村鎮(zhèn)、校園等為載體，組織搭建公益性的文化活動平臺，通過喜聞樂見的形式，讓農(nóng)民市民在輕松愉悅的過程中積極踴躍參加文化活動，提升他們的文化品味、陶冶文化情懷，從而在潛移默化的文化熏陶中使其逐漸成為合乎城鎮(zhèn)發(fā)展要求的現(xiàn)代化的人。

參考文獻：

[1]習(xí)近平對深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出重要指示強調(diào)： 堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng) 促進中國特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展[N].人民日報，2016-02-24.

[2]馬克思恩格斯選集： 第1卷[M]. 北京：人民出版社，1995：243.

作者簡介：任彤彤（1977-），女，衡水學(xué)院馬克思主義教學(xué)部副教授，法學(xué)碩士，研究方向：馬克思主義中國化與思想政治教育。

基金項目：2015年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題“河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)民市民化的困境與對策研究”研究成果，課題編號：2015030394。