建設(shè)新型城鎮(zhèn)化歷史進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題研究

董芳

摘要：在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化越來越重要?，F(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元的戶籍制度和土地制度、非均等化的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)以及政府主導(dǎo)下的城鎮(zhèn)化運(yùn)行模式帶來了一系列的問題，必須要推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不斷加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)二元;農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;新型城鎮(zhèn)化

中圖分類號：F320;[F292] 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-0000-03

黨的十八屆三中全會報告明確指出，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民?！彼^的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，就是在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，把農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為新的城鎮(zhèn)居民，讓進(jìn)城的農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民一樣享有均等的城市公共服務(wù)，在就業(yè)、住房、教育、養(yǎng)老和醫(yī)療等方面，確保進(jìn)城的農(nóng)民和城市的居民享有完全平等的待遇及同等的社會權(quán)利。

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程

黨中央依據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新特點(diǎn)，構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化的新目標(biāo)。

其基本理念是以人為本，推動經(jīng)濟(jì)、社會不斷向前發(fā)展，提升全體社會成員福利水平。新時期，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的本質(zhì)內(nèi)核是人口的融合。

一是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)助推了產(chǎn)業(yè)升級。以人為本的城鎮(zhèn)化就是將人從農(nóng)村推向城鎮(zhèn)，大量的勞動力從傳統(tǒng)的土地生產(chǎn)釋放出來，出現(xiàn)了大量的農(nóng)村剩余勞動力。這些剩余勞動力從農(nóng)村涌入城市，勢必會產(chǎn)生更多的生存需要，比如吃、穿、住、行等等，還有一些配套的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施提供等方面的需求，這在一定程度上實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，拉動了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此同時，供需平衡下，新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要大量的勞動力，這些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口又為二、三產(chǎn)業(yè)提供了充足的勞動力。

二是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。土地和市場接軌，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化使得一部分人從簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)解放出來，有條件和機(jī)會提高自身水平，靈活思想，加入市場化經(jīng)營的陣營。同時，土地流轉(zhuǎn)的改革讓土地資源能夠集聚起來，發(fā)揮規(guī)模的優(yōu)勢。人和土地在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生了新的融合效應(yīng)。發(fā)揮土地優(yōu)勢，開展一些農(nóng)業(yè)的特色化經(jīng)營，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)打造成極具競爭性的品牌，依托城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，將企業(yè)化的理念和經(jīng)濟(jì)實力引入到農(nóng)業(yè)的特色化經(jīng)營，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力與現(xiàn)代化的企業(yè)理念相結(jié)合，從而帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技含量，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)了城鎮(zhèn)與農(nóng)村在人口、土地和農(nóng)產(chǎn)品、資源上的良性互動機(jī)制，對于解決長期以來城鄉(xiāng)差距過大具有重要的現(xiàn)實意義。

三是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)極大地推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展。目前，在各地推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在一定程度上促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)本土工業(yè)的發(fā)展壯大。新型城鎮(zhèn)化不是簡單意義上的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，帶來的是包括農(nóng)民就業(yè)方式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村人居環(huán)境等在內(nèi)的巨大變遷，在我國非常多的地區(qū)，很多農(nóng)民的聚集形成的規(guī)模效應(yīng)，極大地推動了小城鎮(zhèn)的高速發(fā)展，形成了專業(yè)的市場，相當(dāng)規(guī)模的人口集中繁榮了小城鎮(zhèn)。同時，大量的農(nóng)民靠近就業(yè)，在轉(zhuǎn)變身份的同時，也帶來了思想和觀念上的變化，城鄉(xiāng)間的差距越來越小。

四是新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化密不可分。隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)越來越多，實現(xiàn)了一定程度的土地集中，為農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營打下了堅實的基礎(chǔ)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式必然要發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合能力得到極大提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗風(fēng)險能力顯著增強(qiáng)，規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。新型城鎮(zhèn)化還解決了農(nóng)村大量的剩余勞動力，在轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口的同時，消化的農(nóng)村剩余勞動力產(chǎn)生巨大的現(xiàn)實消費(fèi)需求，影響了農(nóng)產(chǎn)品市場的需求結(jié)構(gòu)。同時，我們不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化反過來會作用于新型城鎮(zhèn)化。農(nóng)村轉(zhuǎn)移的大量剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)以后，對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提出了現(xiàn)實的需求，客觀上促進(jìn)了教育、房產(chǎn)、醫(yī)療等各項事業(yè)的長足發(fā)展。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；?、節(jié)約型經(jīng)營，豐富了小城鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為城鎮(zhèn)的發(fā)展壯大提供了極大的資金和空間支持。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化極大地釋放了農(nóng)村的龐大市場需求，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶來農(nóng)民富裕，加快農(nóng)村發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的障礙機(jī)制分析

近些年來，城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)歷了很大的變革。過去的城鎮(zhèn)化只是單純的人口轉(zhuǎn)移，簡單地讓人們從農(nóng)村走向城市，背井離鄉(xiāng)，但忽視了配套政策制度的完善，因此，從建國以來對進(jìn)城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，依次經(jīng)歷了不同的稱呼——“盲流”、“農(nóng)民工”等等，來到城市的農(nóng)民并沒有得到應(yīng)有的重視和尊重。受舊有的城鎮(zhèn)化思想理念的影響，雖然今天的新型城鎮(zhèn)化堅持以人為本，但實際上，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化仍然存在著很多的問題：

1.固有的戶籍制度障礙

自建國之始，戶籍制度就嚴(yán)格限制著農(nóng)民的進(jìn)城自由，最早的規(guī)定杜絕農(nóng)民向城市涌進(jìn)，農(nóng)村和城市之間嚴(yán)格的分離，因此就出現(xiàn)了“盲流”的概念，這一時期，進(jìn)城的農(nóng)民受盡了歧視，迫于農(nóng)村生活的貧困流向城市，但仍然被城市所排斥。改革開放之后，這種城鄉(xiāng)嚴(yán)重隔離的狀況有所松動，政府開始意識到對于農(nóng)村的發(fā)展要逐漸放開這種人口流動嚴(yán)重控制的狀況。大量的農(nóng)民開始從土地上解放出來，投入到城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中去，雖然這種寬松的政策環(huán)境下，農(nóng)民開始有了城市生活還是農(nóng)村生活的自由，對職業(yè)也有了選擇，可以繼續(xù)以土地為生，同時也可以進(jìn)入城鎮(zhèn)，經(jīng)商或者成為一名工人。但由于固有的城鄉(xiāng)二元體制依舊存在，生活的不同卻改變不了身份的差異，在當(dāng)時，他們又有了新的稱呼“流動人口”，這也就意味著他們只是進(jìn)城打工的廉價勞動力，最終還是要返回農(nóng)村去。隨后，農(nóng)民工的新提法就是在90年代出現(xiàn)，城市的繁榮發(fā)展需要大量的勞動力，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是交通建筑、制造業(yè)都需要大量的進(jìn)城農(nóng)民，他們工作賣力，勤勤懇懇，為城市的建設(shè)和發(fā)展付出了艱辛的汗水和努力。城市人開始關(guān)注這樣的一部分人群，認(rèn)可他們的貢獻(xiàn)和付出，但仍然受制于城鄉(xiāng)二元體制，他們?nèi)匀皇蔷哂修r(nóng)民和工人的雙重身份，隨他們進(jìn)城的子女仍然無法得到公平的教育，生活水平仍然很低下。總而言之，受城鄉(xiāng)二元體制的影響，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實現(xiàn)起來困難重重。無法改變的身份差別導(dǎo)致進(jìn)城農(nóng)民始終無法享受公平的對待，正是固有體制的弊端所在。

2.非均等化的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)障礙

非均等化的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制約了農(nóng)民市民化的速度與進(jìn)程，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的障礙機(jī)制。這不僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的非均等化收入和分配制度，還有其他很多方面，比如醫(yī)療衛(wèi)生的非均等化服務(wù)，又比如教育住房體制的非均等化。這些基本公共服務(wù)的提供是人們生存的必然所需。黨和政府對于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化做出過很多努力，比如推行支農(nóng)支教政策、三支一扶政策，保障一部分農(nóng)村子女的受教育問題，向農(nóng)村發(fā)展注入高層次的人才，雖然取得了很大的進(jìn)步和改善，但仍然無法滿足越來越多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的要求，真正將農(nóng)民變?yōu)槭忻?，平等的公共服?wù)提供仍然是一個深入研究的問題。非均衡的城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化嚴(yán)重打擊農(nóng)村人口的發(fā)展積極性，人員素質(zhì)尚未能大幅提高的時候容易產(chǎn)生過激的矛盾，影響社會發(fā)展，對政府決策的執(zhí)行會產(chǎn)生負(fù)面的抵制情緒。

3.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市主體間的融合性障礙

新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過程中，要想讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正融入城市，還存在著與城市居民、企業(yè)、當(dāng)?shù)卣戎黧w間的融合障礙。對于城市居民來講，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口文化水平不高，據(jù)統(tǒng)計，2011年，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中，文盲占1.5%，小學(xué)文化程度占14.4%，初中文化程度占61.1%，高中文化程度占13.2%，中專及以上文化程度占9.8%。①正因為如此，在融入城市的初期，他們不同的生活習(xí)慣，例如垃圾亂扔、大聲喧嘩等，都會讓市民對其有抵觸情緒。他們的到來，勢必會與原有市民搶奪一些稀缺的公共資源，損害市民的一些原有權(quán)益，因此在一定程度上也會有所排斥，這在大城市表現(xiàn)更為突出。文化的差異與偏見使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與市民的完全融合存在著障礙。對于城市的企業(yè)來講，農(nóng)業(yè)專業(yè)人口的到來會增加大量的就業(yè)需求，這對于企業(yè)的發(fā)展要求也會增加，要保證工資的按時發(fā)放，保證對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的入職專業(yè)培訓(xùn)等，這些基本的權(quán)益保障也會對企業(yè)的管理水平和層次提出更高的要求。對于當(dāng)?shù)卣?，城市的承載力是融合性障礙的突出表現(xiàn)。對于城市發(fā)展而言，經(jīng)濟(jì)社會的承載力是有限度的。當(dāng)?shù)卣粌H要為大量涌入城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供必須的基本公共服務(wù)，諸如住房、低保、子女教育等服務(wù)，以及考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口退休之后的生活保障等問題，還要承擔(dān)提供這些服務(wù)背后高昂的成本。過高的市民化成本也自然成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的巨大障礙。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入加快城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型和發(fā)展的關(guān)鍵時期，不管是從現(xiàn)實的需求還是發(fā)展的趨勢來看，都要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程，從而實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

（一）建立健全公共服務(wù)相關(guān)政策

各級人民政府要因地制宜，切實負(fù)起責(zé)任，提供高效優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，規(guī)范相關(guān)的法律、政策，打破原有的不合時宜的限制，實現(xiàn)向農(nóng)村剩余勞動力的政策傾斜。

一是要加強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給。各地要結(jié)合本地實際，拓寬公共服務(wù)的供給渠道，轉(zhuǎn)變長期以來的供給方式。在當(dāng)?shù)卣袚?dān)的基本公共服務(wù)的前提下，充分發(fā)揮各界社會力量多渠道增加公共服務(wù)的供給總量，廣泛發(fā)動各種社會中介組織和民間團(tuán)體參與提供公共服務(wù)，改變單一的政府提供公共服務(wù)的舊有模式，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的新的供給方式，在切實解決社會公眾的現(xiàn)實需求的同時，探索更好的供給方式，著力彌補(bǔ)公共服務(wù)的供給缺口，構(gòu)建多元化的公共服務(wù)供給格局，提高公共服務(wù)的供給效率。

二是優(yōu)化基本公共服務(wù)的提供方式。要結(jié)合本地的實際情況，整合現(xiàn)有的基層公共服務(wù)資源，切實加強(qiáng)現(xiàn)有資源的整合力度，規(guī)范公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，提升公共服務(wù)的現(xiàn)代化，建設(shè)完備的綜合性服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等化。要改革現(xiàn)有的公共服務(wù)資源的配備方式，在提供公共服務(wù)時，要考慮多種影響因素，解決人民群眾的現(xiàn)實需求，特別是要加大對人口流動的動態(tài)監(jiān)測力度，制定實施適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，科學(xué)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。

三是大力發(fā)展新型社會組織。當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會化和組織化程度比較低，原有的社會管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，結(jié)合現(xiàn)有的農(nóng)村剩余勞動人口增多的前提，必須要創(chuàng)新社會管理方式，不斷加強(qiáng)對轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動人口的管理水平，提升服務(wù)能力。要加強(qiáng)管理平臺的建設(shè)，組織好現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移勞動力，提高其社會化程度。同時，注重加大融合的力度和廣度，鼓勵轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力積極參與新社區(qū)組織的各項活動，建設(shè)民主參與活動的平臺，暢通民意表達(dá)渠道，確保農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的正常、合法權(quán)益。要結(jié)合本地的實際情況，加強(qiáng)群眾自治性質(zhì)的組織建設(shè)力度，建立覆蓋全體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力扶持社會組織建設(shè)，充分發(fā)揮融合作用，廣泛開展多種形式的公益活動，幫助進(jìn)城農(nóng)民盡快完成身份的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)新的城區(qū)生活，產(chǎn)生歸屬感和依賴感，分批把農(nóng)村剩余勞動力納入到正常的管理網(wǎng)絡(luò)中，實現(xiàn)農(nóng)民和市民的融合。

四是改革現(xiàn)有的財政支付方式。結(jié)合本地的實際情況，廣泛考慮進(jìn)城務(wù)工人員的困難與處境，加大基本公共服務(wù)的配置力度，在進(jìn)行中央轉(zhuǎn)移支付的測算時，要統(tǒng)籌考慮，重點(diǎn)突出，對農(nóng)村剩余勞動力集中的地方要加大補(bǔ)助的力度，特別是提供基本公共服務(wù)的力度，要高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造適合的居住環(huán)境，有了財力的保證，各級地方政府才有底氣提升基本公共服務(wù)的供給水平。

五是建立公平合理的就業(yè)制度。要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)就業(yè)情況，改革現(xiàn)有的就業(yè)制度，廢除不規(guī)范、不合理、不公平的就業(yè)制度，推行公平、公正的用工制度，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，廢除在職業(yè)、工種選擇等方面城市對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的不合理規(guī)定及“先市民、后農(nóng)民、先本地、后外地”的歧視性的就業(yè)政策，要形成自由擇業(yè)的就業(yè)用工制度，實現(xiàn)勞動力的正常流動，提高就業(yè)水平，實現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的合理高效流動，確保形成招得來人、留得住人的政策環(huán)境：一是走農(nóng)村城鎮(zhèn)化的道路，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。這種做法能夠調(diào)整農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有利于充分發(fā)揮農(nóng)村本地的資源優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民向其他產(chǎn)業(yè)就業(yè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，在吸收農(nóng)村的剩余勞動力實現(xiàn)就近就業(yè)的同時，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。二是，有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的流動。重點(diǎn)是向國內(nèi)的大中一線城市流動，實現(xiàn)大中城市人口的聚集效應(yīng)。大中城市相對較完備的基本公共服務(wù)供給和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在一定程度上能夠更好地方便農(nóng)村剩余勞動力盡快實現(xiàn)就業(yè)。

六是建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就學(xué)制度和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的培訓(xùn)制度。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的子女就學(xué)問題直接影響了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的轉(zhuǎn)移成本和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程。要充分認(rèn)識到對縮小收人差距和城鄉(xiāng)差別建立公平、公正、和諧社會的重要推動作用。要按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口上學(xué)比較困難的現(xiàn)實，結(jié)合本地的實際，在就業(yè)的地區(qū)建設(shè)一批方便進(jìn)城務(wù)工人員的子女實現(xiàn)就近就讀的中小學(xué)校，享受基本的教育資源，解決進(jìn)城務(wù)工人員子女就讀難的問題。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的后顧之憂

1.解決失地農(nóng)民的社會保障問題。要加強(qiáng)土地管理，從根本上調(diào)整已不合現(xiàn)狀的法律、法規(guī)及相關(guān)政策，改革現(xiàn)有的土地制度，賦予農(nóng)民土地物權(quán)。雖然政府采取了一系列積極的措施鼓勵農(nóng)民種地，但是農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象在各地仍然廣泛存在，而且農(nóng)民失地的趨勢還在不斷增強(qiáng)。鑒于目前農(nóng)村的社保機(jī)制還沒有完全健全，針對農(nóng)村的社保體系還沒有建立，農(nóng)民養(yǎng)老難仍然還是很大的難題，農(nóng)村的農(nóng)民還是把承包經(jīng)營的土地看作最后的保障和退路。要在農(nóng)村土地集體所有制的背景下，探索農(nóng)村土地的具體經(jīng)營方式，實現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，確保農(nóng)民擁有實際上的土地物權(quán)，保證農(nóng)民的實際收益，促進(jìn)農(nóng)民大幅度增收，加快建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)。

2.解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會保障問題。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障制度的缺失，加大了農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的轉(zhuǎn)移成本及轉(zhuǎn)移風(fēng)險，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化曲折進(jìn)程中的一道門檻，更是對社會不公和農(nóng)民身份歧視的重要表現(xiàn)。以現(xiàn)有的條件，從社會公平出發(fā)，首先，要降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口生存的風(fēng)險，參照城鎮(zhèn)最低生活保障，探索進(jìn)城務(wù)工人員的最低生活保障機(jī)制，保證其基本的生活水平。其次，要參照城市居民的做法，落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險等制度。在一些基礎(chǔ)好的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣獮檗r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口建立統(tǒng)籌賬戶，提供基本的公共醫(yī)療服務(wù)，要建立健全公共醫(yī)療服務(wù)制度。一是要廣泛宣傳公共醫(yī)療的重要性，提高進(jìn)城務(wù)工人員參加保險的積極性。二是要嚴(yán)格要求各企事業(yè)單位按政策規(guī)定投保，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，對于無視參保政策的單位要加大處罰力度，形成按時、按標(biāo)準(zhǔn)、按要求投保的局面。三是要提高政府的公共服務(wù)水平。要在當(dāng)?shù)刎斄υ试S的前提下，擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會保障面，把符合要求的進(jìn)城務(wù)工人員納入城市醫(yī)保，提高城市醫(yī)保的供養(yǎng)水平。

3.重視農(nóng)村人口的保障。政府要通過財政投入，加強(qiáng)協(xié)調(diào)組織，切實提高現(xiàn)有的農(nóng)村新型合作醫(yī)療的報銷水平，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的同時，探索更加符合農(nóng)村實際的醫(yī)療制度，確保廣大農(nóng)村居民的醫(yī)療保障，切實解決農(nóng)村居民因病致貧的實際困難，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障體系一體化，形成與城鎮(zhèn)保障體系相銜接的實施方案。

（三）加速中等城市擴(kuò)容，發(fā)展市場引導(dǎo)和政府調(diào)控相結(jié)合的城市化道路

在我國660多個城市中，相當(dāng)數(shù)量的城市是小城市，特別是規(guī)模較小的小城鎮(zhèn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施較差，居住環(huán)境不理想，對于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸收能力極其有限，無法滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)實需要。各地政府要在市場機(jī)制推動下，注重發(fā)展一定規(guī)模的小城鎮(zhèn)，詳細(xì)規(guī)劃發(fā)展前景，注重基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，確?；境鞘泄δ艿耐晟?，尤其要注意的是，有序高效吸引高層次人才向中小城市流動就業(yè)，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)發(fā)展，提升城市的素質(zhì)和人文水平目前，我國的特大城市已經(jīng)積壓了相當(dāng)數(shù)量的人力資源，城市病比較明顯，與此同時，很多的小城市嚴(yán)重缺乏人才，發(fā)展緩慢，也難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的剩余勞動力就業(yè)。因此，加速中等城市的發(fā)展勢在必行，有效吸收來自大城市的返鄉(xiāng)就業(yè)人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，就近實現(xiàn)再就業(yè)。從現(xiàn)在的發(fā)展趨勢來看，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須加速中等城市的發(fā)展，提供基本的公共服務(wù)和居住環(huán)境，保證農(nóng)村剩余人口的就近轉(zhuǎn)移消化。特別要指出的是，在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程中，我們要高度重視農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化過程，注重不同類型城市的政策安排，規(guī)范不同規(guī)模城市的發(fā)展規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的進(jìn)城就業(yè)問題，要提供基本的公共服務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，保證居住環(huán)境，有序推動吸收農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的進(jìn)程，扎實推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷向前發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的良性互動。

注釋：

①吳寶華，張雅光.馬克思主義城鄉(xiāng)融合理論與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化[J].思想理論教育導(dǎo)刊，2014（7）：82.

參考文獻(xiàn)：

[1]楊璟.新型城鎮(zhèn)化背景下安徽省農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)模式的選擇.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015，1.

[2]劉儒婷.新型城鎮(zhèn)化視角下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化探析.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014，10.

[3]何增科.馬克思、恩格斯關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的基本觀點(diǎn)述要.馬克思主義與現(xiàn)實（雙月刊），2005，5.

[4]黃祖輝，毛迎春.浙江農(nóng)民市民化—農(nóng)村居民進(jìn)城決策及進(jìn)城農(nóng)民境況研究.浙江社會科學(xué)，2004，1.

[5〕姜作培.農(nóng)民市民化：制約因素及突破思路分析.浙江社會科學(xué)，2003，6.

[6〕王道勇，鄖彥輝.農(nóng)民市民化傳統(tǒng)超越與社會資本轉(zhuǎn)型.甘肅社會科學(xué)，2005，4.

[7]漆向東.中國農(nóng)民市民化的制度安排.中國經(jīng)濟(jì)問題，2006，9.