新型城鎮(zhèn)化建設中小城鎮(zhèn)發(fā)展探析

胡海林

摘 要：本文分析了我國小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，指出了其中存在的問題，從科學規(guī)劃發(fā)展布局、加快配套制度落實、發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)三個方面，提出了新型城鎮(zhèn)化建設中小城鎮(zhèn)發(fā)展對策，希望對促進我國小城鎮(zhèn)發(fā)展有所裨益.

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;小城鎮(zhèn);發(fā)展對策

在黨的十八大報告中，提出了加快推進新型城鎮(zhèn)化建設，這對新時期加快推進我國小城鎮(zhèn)建設指明了發(fā)展方向。在加速小城鎮(zhèn)建設過程中，必須立足不同地域當前小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)有基礎，創(chuàng)新發(fā)展思維理念，才能確保小城鎮(zhèn)獲得良好發(fā)展前景。

一、小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀分析

從我國小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀來看，仍然存在著不少無法忽視的問題，必須引起高度關注。

（一）發(fā)展規(guī)劃不合理

受各種因素影響，小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃上的不合理性矛盾最為突出。由于在發(fā)展規(guī)劃上合理性不夠，導致重復性建設現(xiàn)象很嚴重，土地、資金、人力等資源浪費很大，各種配套基礎設施建設明顯滯后。有的小城鎮(zhèn)，沒有納入到城市發(fā)展體系中，未能發(fā)揮后者輻射帶動效應。有的建設規(guī)模過小，容納人口只有幾千人，難以對企業(yè)和人才形成強大吸引力。

（二）配套制度不健全

支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的配套制度建設力度也不夠，有的政策不僅無法起到促進作用，還制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。譬如，近年在多地試點實施的土地流轉政策，因流轉政策不明晰、合同制定不規(guī)范、農業(yè)生產風險大、農戶觀念意識弱、土地承包不穩(wěn)定、政策執(zhí)行不嚴格等問題，導致無法大面積鋪開。

（三）產業(yè)帶動不明顯

不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部發(fā)展思維意識不夠超前，市場經濟意識不強，沒有帶領小城鎮(zhèn)形成具有自身特色的優(yōu)勢產業(yè)，導致近年小城鎮(zhèn)出現(xiàn)經濟增速緩慢、勞動力吸附性差、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益不好等現(xiàn)實問題。如果小城鎮(zhèn)沒有納入附近城市規(guī)劃體系中，又導致二、三產業(yè)發(fā)展明顯滯后，即使嫁接先進地區(qū)發(fā)展經驗，也因“水土不服”而難以獲得很好效果。

二、新型城鎮(zhèn)化建設中小城鎮(zhèn)發(fā)展對策

面對小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題，必須采取切實有效的措施，才能確保其發(fā)展獲得良好前景。

（一）科學規(guī)劃發(fā)展布局

要統(tǒng)一規(guī)劃小城鎮(zhèn)發(fā)展布局，防止重復性建設，避免有限的土地等資源被過度浪費。城市群規(guī)劃時，要將小城鎮(zhèn)一并考慮于內，使其充分分享城市發(fā)展帶來的各種機遇，并為城市發(fā)展注入新的動力，構建城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展良好態(tài)勢。要保持政策制定的連貫性，在充分考慮小城鎮(zhèn)人口增長、資源基礎、地理區(qū)位等條件基礎上，因地制宜出臺適于小城鎮(zhèn)自身特點的相應政策，既不忙目攀比，也忌因循守舊。

要以實現(xiàn)小城鎮(zhèn)規(guī)?；l(fā)展為牽引，優(yōu)先發(fā)展一批發(fā)展?jié)摿Υ?、自身基礎好的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在政策、資金、人力等方面予以重點傾斜，在積累發(fā)展經驗的同時，實現(xiàn)輻射帶動效應。在扭轉發(fā)展規(guī)模過小態(tài)勢過程中，吸引聚集更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進其二、三產業(yè)加速發(fā)展，從而吸引更多的勞動力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（二）加快配套制度落實

小城鎮(zhèn)要想獲得更快更好發(fā)展，配套制度制定落地是關鍵。各級政府在制定政策時，要突出抓好土地流轉、戶籍改革和社會保障三項制度的落實。

土地流轉方面，應首先在國家層面做好相應立法工作，使土地流轉全過程擁有法律支撐。秉持自愿有償合規(guī)的原則，引導農民認清土地流轉帶來的得失，同時，通過市場化手段，建立專業(yè)中介機構負責此項事務，為企業(yè)和個人提供專業(yè)化信息發(fā)布、土地交易、手續(xù)辦理等服務。戶籍改革方面，要實時對接國家戶籍制度改革方面的有益經驗，條件成熟的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)應大膽放開戶籍限制，而以職業(yè)和居住地等要素確定身份和落戶地，促進勞動力實現(xiàn)良性循環(huán)。社會保障方面，要將進城農民納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保體系中，在失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等方面，建立符合當?shù)匕l(fā)展基礎的社保方式，從而消除農民后顧之憂，確保其獲得更大的歸屬感。

（三）發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)

在促進小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展過程中，要改變傳統(tǒng)粗放式經濟發(fā)展模式，堅決關停重污染小企業(yè)、小作坊，防止自然生態(tài)環(huán)境遭受破壞。特別是要做好土地資源集約化規(guī)劃使用，在保持耕種土地紅線基礎上，使土地資源優(yōu)勢發(fā)揮最大化。

要搶抓小鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二產業(yè)發(fā)展機遇，搞活鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展格局，增強對勞動力和人才的吸引力，從而促進第三產業(yè)發(fā)展。應出臺各種優(yōu)惠政策，鼓勵小企業(yè)兼并重組，孵化一批具有行業(yè)知名度的大中企業(yè)。同時，以稅收等政策為杠桿，引導城市企業(yè)向小鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移，在降低企業(yè)勞動力成本和開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)剩余勞動力資源基礎上，為小鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展注入更大動力。

三、結語

發(fā)展建設小城鎮(zhèn)是推進我國經濟結構轉型升級、促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展和城市化進程，實現(xiàn)小康社會宏偉發(fā)展藍圖的必由之路。必須時刻秉持實事求是、攻堅克難、銳意進取的精神，立足小城鎮(zhèn)發(fā)展實際基礎，創(chuàng)新工作方式和發(fā)展理念，推動小城鎮(zhèn)成為我國經濟社會發(fā)展的又一強勁引擎。

參考文獻：

[1] 羅娉娉. 新型城鎮(zhèn)化下優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)的探討[D]. 四川師范大學. 2014.06.

[2] 石瑾，郭有強，康文慧. 新型城鎮(zhèn)化背景下的西北地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展探析[J]. 甘肅科技縱橫. 2014.11.