高校紀檢監(jiān)察工作實施“三轉”的思考

陸濤

摘 要：中共黨的十八大以來，高校紀委倡導中央關于作風建設和反腐倡廉的精神，將各項新的要求逐步落實到位?；谥醒爰o委所提出的“三轉”要求，論文從把握“三轉”科學內涵和要旨出發(fā)，扼要闡明高校實施“三轉”的必要性，提出高校紀檢監(jiān)察工作推進落實“三轉”的實施路徑。

關鍵詞：轉職能；轉方式；轉作風；高校紀檢監(jiān)察；實施路徑

中圖分類號： G647 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）31-102-3

1 準確把握“三轉”科學內涵和要旨

高校紀檢監(jiān)察工作要順利推進和實施“三轉”，首先需要準確把握“三轉”科學內涵和要旨?！叭D”中，轉職能是核心，轉方式是關鍵，轉作風是保障。轉職能要旨是紀檢監(jiān)察機關嚴格落實黨章和行政監(jiān)察法，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心任務，進一步明確職責定位，突出主業(yè)；轉方式要旨是順應新的形勢和要求，探索規(guī)律，創(chuàng)新理念，摒棄慣性思維和傳統(tǒng)方法，進一步改進方式，完善機制，優(yōu)化流程，規(guī)范行為，科學高效地履行監(jiān)督職能，擔當責任；轉作風要旨是紀檢監(jiān)察機關要牢固宗旨意識，防止漂浮之風，常懷戒懼之心，加強作風建設，高標準建設和強化紀檢監(jiān)察管理隊伍。三者有機聯系，相輔相成，相互依存，涵蓋了工作職責、方法和主體三個方面，是一項系統(tǒng)工程和完整體系，一并構成推進紀檢監(jiān)察工作的“統(tǒng)一整體”。

2 高校紀檢監(jiān)察工作實施“三轉”的必要性

2.1 高校紀檢監(jiān)察工作實施“三轉”，是維護黨章的必然要求

《中國共產黨章程》明確規(guī)定了紀委的職責，對紀檢監(jiān)察機關的職能做出專門闡述。紀委的主要任務是維護黨的章程和其他黨內法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況。實施“三轉”是依據黨章要求對紀檢監(jiān)察職能作用進行重新洗牌定位，是推進紀檢監(jiān)察組織制度創(chuàng)新、提高治理能力現代化的必由之路。高校紀檢監(jiān)察工作實施“三轉”，就是要協(xié)助黨委加強黨風廉政建設和組織協(xié)調反腐敗斗爭工作職責，聚焦這一中心任務，切實承擔起監(jiān)督責任。

2.2 高校紀檢監(jiān)察工作實施“三轉”，是提升黨建水平的必由之路

黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作一直是高校黨建與思想教育工作的重要內容。高校紀檢監(jiān)察工作實施“三轉”，是高校開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作的重要舉措，也是全黨開展“三轉”工作的重要組成部分，高?！叭D”工作推進實施落實的如何，既影響著高校自身功能的全面實現，也影響全黨“三轉”工作的進程和效果。高校紀檢監(jiān)察工作實施“三轉”，可以大力推進高校黨風廉政建設和反腐敗工作，提高高校黨建與思想教育工作水平，使高?；鶎狱h組織更接地氣，更具戰(zhàn)斗力，更好的成為社會正能量的傳授者。能夠帶領全校為學校的健康發(fā)展和全面深化改革提供思想保障。

2.3 高校紀檢監(jiān)察工作實施“三轉”，是準確解決突出問題的必選之策

高校黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作要求高校黨委和紀委必須要切實擔起“兩個責任”。高校紀檢監(jiān)察工作推進實施轉職能、轉方式、轉作風，就是要握緊拳頭，集中發(fā)力，理清思路，抓好主業(yè)、突出主責，擺脫“凡事都要紀委參與，凡是紀委參與就無事”的狀況和習慣思維，從根本上改變紀委“事事都挨邊，事事都浮于表面”的情形，也有力的克服了舊思維給紀檢監(jiān)察干部養(yǎng)成的作風漂浮，衙門習氣等問題。實施“三轉”就是要改變高校紀檢監(jiān)察部門這種執(zhí)紀監(jiān)督的主業(yè)被弱化、淡化、邊緣化，工作效能大打折扣的狀況，認清主業(yè)主責，不斷提高紀檢監(jiān)察工作效能和執(zhí)紀問責的力度。

2.4 高校紀檢監(jiān)察工作實施“三轉”，是培育廉潔人才的必也正名

對高校廣大師生進行廉政教育工作是高校紀檢監(jiān)察工作實施“三轉”后的主要職能之一。大學生的廉潔品質對國家未來的建設和發(fā)展至關重要。開展“三轉”，有利于集中更多精力和時間，對學生進行廉潔教育，發(fā)揮廉潔文化的輻射和影響作用，使廣大學子在大學期間就受到良好而充分的廉潔教育，端正思想，必也正名，有效地實現廉潔教育關口前移，為學生們走上社會筑牢拒腐信念，打下良好的思想基礎。

2.5 高校紀檢監(jiān)察工作實施“三轉”，是完成懲防體系目標的必須手段

近年來，隨著高校自主權的不斷擴大，高校腐敗案件也呈現多發(fā)態(tài)勢，大案要案頻發(fā)，影響惡劣，高校聲譽深受其害。中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》提出了明確的要求和目標。高校和社會同樣要注重對腐敗的懲治力度，止住腐敗多發(fā)的勢頭，通過權力反腐，為法治反腐贏得時間，最終形成標本兼治，依法治國治黨的目標。高校紀檢監(jiān)察工作實施“三轉”，正是為了應對目前高校存在的腐敗現狀，完成懲防體系目標重要手段。紀檢監(jiān)察部門要調整思路，積極響應，充分認清當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢，準確研判當前的任務目標，采取有力舉措，擲地有聲。

3 高校紀檢監(jiān)察工作實施“三轉”的路徑

3.1 轉化觀念，勇于擔當

當前高校紀檢監(jiān)察部門實施“三轉”，要轉化觀念，勇于擔當。深入貫徹“兩個責任”意識，勇挑重擔，時刻保持清醒頭腦，堅決將紀律和規(guī)矩挺在前面，努力回歸黨章要求。

3.1.1 聚焦中心，著眼大局

高校紀檢監(jiān)察部門作為高校內部專門的執(zhí)紀監(jiān)督部門，就是要在堅持“嚴明黨的紀律，查處腐敗行為，維護黨的集中統(tǒng)一” 這項中心任務下開展工作。圍繞學校黨委中心工作，強化監(jiān)督和執(zhí)紀問責?；鶎蛹o檢檢察部門在基層黨委和上級紀委主管部門的領導之下，首先要堅決擁護、服從、支持和保證黨的領導，其次要堅持聚焦中心工作的根本方針，最后要正確履行執(zhí)紀監(jiān)督職責。而不是越位、錯位去代行其他部門的職能，出現“種了別人的田，荒了自己的地”的情況。

3.1.2 明晰責任，齊抓共管

在當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭的過程中，中央紀委提出“兩個責任”，即在落實黨風廉政建設責任制工作中，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。這有助于推進追究責任制度的完善，增強責任制的執(zhí)行力和可操作性。基層高校黨委和紀檢監(jiān)察部門要明確兩個責任，齊抓共管，這不僅有利于提高高校黨委對黨風廉政建設的重視程度，也更利于促進高校紀檢監(jiān)察部門推進“三轉”、抓好主業(yè)。在此過程中，黨委定方向、定目標、定任務，起著把握大方向的作用；紀委抓具體、定措施、強監(jiān)督，協(xié)助黨委作好黨風廉政建設，共同承擔起教育和懲處的責任，建立更為完善的立體懲治防御體系。高校黨委和紀委只有通過準確定位，細化厘清自身的責任邊界，變“責任模糊”為“權責明晰”，才能更好地做好各自分內的工作。

3.1.3 厘清思路，準確定位

目前，基層高校紀檢監(jiān)察部門對如何推進實施“三轉”認識模糊，思想困惑。如存在觀望情緒，畏首畏尾，瞻前顧后，猶豫不決。缺乏加強宣傳教育工作的舉措，缺少創(chuàng)新意識，實際效果不明顯?；鶎痈咝＜o檢監(jiān)察部門作為監(jiān)督責任的主體，主業(yè)就是監(jiān)督，主抓就是執(zhí)紀問責。要一改以往在基建、后勤等方面代替相關職能部門付出的大量工作的做法，克服發(fā)散有余，聚焦不足、越位錯位現象；要一改過去在落實黨風廉政建設責任制工作中既是“裁判員”，又是“運動員”的情況，還原由學校黨委、行政及一些職能部門本該承擔的各類工作任務。通過抽檢等辦法加強對學校權力內控機制的建設。高校紀檢監(jiān)察部門只有抓好執(zhí)紀監(jiān)督問責的主業(yè)，協(xié)助黨委抓好黨風廉政建設和組織協(xié)調反腐敗工作，才是唯一準確的定位。

3.2 轉換認識，協(xié)同作戰(zhàn)

3.2.1 積極溝通，爭取支持

“兩個責任”明確強調，高校黨委在領導學校黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心任務過程中，要堅持落實黨風廉政建設主體責任，嚴抓作風建設；紀委作為黨風廉政建設監(jiān)督責任，在監(jiān)督執(zhí)紀問責過程中既要找準穴位、蛇打七寸，也要聚指成拳、重點發(fā)力。不能“干了別人的活”，“荒了自己的地”。

我國《高等教育法》和《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例 》這兩部法規(guī)條例明確了現行的高等學校的領導體制，即中國共產黨高等學?；鶎游瘑T會領導下的校長負責制。作為高?；鶎蛹o檢監(jiān)察部門雖然也同時接受上級紀檢部門的領導和指導，但主要還是依靠本級黨委對黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作的領導和支持。紀委部門要與黨委密切溝通，紀檢工作要與學校黨政工作緊密結合，重要工作和事項要向黨委或主要領導及時匯報，爭取支持，讓紀檢監(jiān)察部門的工作得到黨委領導的認可和重視，便于開展工作并在工作中始終處于主動位置。同時，紀委向黨委及時匯報和反饋工作也是黨委在開展黨風廉政建設工作過程中擔負主體責任的應有之意，可以充分表明黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的有效運行。

3.2.2 重點監(jiān)督，坦蕩行權

作為政治任務的推進實施“三轉”，就是要做好監(jiān)督執(zhí)紀問責，做到不越位、不錯位、不包辦，但絕不是不參與、不到位，相反要以“三轉”的尺度和標準，攥成拳頭，精準打擊，形成震懾，以儆效尤。高校紀檢監(jiān)察部門在具體事情上加強執(zhí)紀監(jiān)督充分考慮到以下幾個 “重”：①重要節(jié)點。要抓住春節(jié)、中秋等重要節(jié)假日的宣傳教育，要求各級黨組織和黨員個人要存敬畏之感，要有警戒之心。督促領導干部、全體黨員和教職員工嚴格貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定、省委十項規(guī)定精神情況，嚴格貫徹執(zhí)行《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》和《江蘇省黨政機關厲行節(jié)約反對浪費的規(guī)定》，嚴格貫徹執(zhí)行《關于嚴禁教師違規(guī)收受學生及家長禮品禮金等行為的規(guī)定》，嚴明紀律要求，結合自身實際，采取有效措施，嚴禁各種違規(guī)違紀行為的發(fā)生，嚴防各種不良風氣的滋長；②重要對象。高校紀檢監(jiān)察部門應該始終要將高校中層以上領導干部特別是黨政“一把手”作為重點監(jiān)察對象，全面了解和全程監(jiān)督。如是否嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩、貫徹《廉政準則》情況，是否嚴格執(zhí)行黨務政務公開情況，是否嚴格執(zhí)行“三重一大”集體議事決策的情況，執(zhí)行民主集中制和嚴格按照權力清單用權情況，領導干部個人財產等個人事項申報情況等等；③重要部位。高校規(guī)模的壯大也體現在重要部門和崗位上擁有更大的權力，紀檢部門要有針對性地進行精準監(jiān)督執(zhí)紀問責。對重點部位的議事程序、制度執(zhí)行和辦事效能等進行重點監(jiān)督。對高校的人、財、物等易于滋生腐敗部位緊密關注，對干部任用考核、招生錄取等容易產生腐敗的行為緊盯不放，為學校的全面健康有序發(fā)展，保駕護航。

3.3 轉變作風，提高能力

當前，高校紀檢監(jiān)察部門面臨的挑戰(zhàn)不僅表現為如何應變現階段的政治形勢，更需要思考如何注重遵循規(guī)律、依法辦事、于事簡便、于法周延，以轉變作風為保障，促進職能作用的有效發(fā)揮。在高校黨風廉政建設的任務依然艱巨的情況下，如何建立起一支能適應這項政治性、政策性和業(yè)務性很強的工作的隊伍，筆者從以下幾個方面做出分析。

3.3.1 提高自身履職能力

一方面，高校紀檢監(jiān)察干部自身要不斷增強黨性修養(yǎng)和道德涵養(yǎng)。要加強自身的綜合實力和履職能力。如參加各類繼續(xù)教育和培訓，掌握經濟、金融、教育、管理等綜合知識，參讀各類黨性修養(yǎng)的論著原著，學習古今中外的名著佳篇，認真研讀黨中央和領導人的文件和講話精神，結合實際和工作實踐多思考有關高校廉政方面的情況和問題、要善于總結和歸類有關高校廉政建設的規(guī)律性東西，觸類旁通，舉一反三；另一方面，高校黨委要注重對紀檢監(jiān)察干部的再教育和再培訓的投入。黨委要積極組織紀檢監(jiān)察人員參加學習和培訓，努力鍛造和培養(yǎng)出一批具有學習功底和實務能力兼具的綜合型人才和紀檢監(jiān)察工作的行家能手。

3.3.2 注重干部隊伍選拔

自身的品性和道德修養(yǎng)是高校在配備選拔紀檢監(jiān)察工作隊伍時首先考核和把關的因素。黨委在選人用人時要充分考慮紀檢干部隊伍的梯隊，是否能夠吃透領悟黨組織的頂層設計精神和具備專業(yè)素養(yǎng)和人文情懷等都是選拔干部的因素和考察內容。通過嚴格要求和篩選，結合擔當意識、道德品行、學歷背景、專業(yè)知識、工作經歷等方面，將優(yōu)秀合適的人員納入到紀檢監(jiān)察工作隊伍中，從而努力提高基層高校紀檢監(jiān)察工作隊伍的綜合實力和發(fā)展續(xù)力。相反，要對極少部分思想上畏難等靠、徘徊等待、態(tài)度模糊、安于現狀、不敢作為、未轉先怯的紀檢干部進行思想溝通，澄清觀念，該留留，該轉轉，讓想紀檢監(jiān)察隊伍里混日度年、碌碌無為的人員無立足之地。

3.3.3 激發(fā)干部主動意識

客觀上，高校一般行政職能部門和其他黨務部門工作的量化指標較為硬性顯性，工作付出的精力和取得的成績易于比較。紀檢監(jiān)察部門的工作主要是圍繞學校黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作進行開展，有時還會結合其他部門工作情況開展工作，相對處于隱性狀態(tài)，雖然是體現一所高校的軟實力的重要指標，但在現行的高校職能部門績效考核評價體系中高校紀檢監(jiān)察工作一直處于劣勢地位。同時，新形勢下紀檢監(jiān)察部門工作強度和壓力也越來越大，紀檢干部人員的心理疏導與調節(jié)也必不可少。高校黨委要對紀檢監(jiān)察工作人員進行關心和幫助。如通過適時溝通交流、及時減輕包袱、解決家庭困難等具體措施，最大限度地增強和激發(fā)紀檢監(jiān)察工作人員的工作積極性和主動性。

3.3.4 健全干部管理機制

紀檢監(jiān)察干部也是凡人，本身并沒有天然的免疫力。高校紀檢監(jiān)察部門在準確定位“監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查”時，要破除自身思想觀念的桎梏，秉承“始終將權力關在制度的籠子里”的理念。紀檢監(jiān)察工作隊伍內部要強化“對監(jiān)督者實施再監(jiān)督”的歸位意識，經常開展“批評和自我批評”，嚴防“燈下黑”現象的出現，建立健全紀檢監(jiān)察干部的管理監(jiān)督機制。紀檢監(jiān)察干部自身要“勤洗洗澡、常照照鏡子、多正正衣冠”，不斷提高自身的黨性修養(yǎng)和紀律自覺性，增強紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作的預見性，扎扎實實地做好本職工作。建立順暢的干部管理上升通道，健全紀檢監(jiān)察干部的提拔機制，讓紀檢監(jiān)察干部奮斗有目標，努力有方向。

參 考 文 獻

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