淺談封閉性公共空間環(huán)境污染及侵權(quán)責(zé)任

楊青

摘 要：近年來，隨著我國(guó)建筑行業(yè)的迅速發(fā)展，各種各樣的封閉性公共場(chǎng)所也越來越多，然而由于裝修污染、生產(chǎn)設(shè)備污染、監(jiān)管不到位等原因，導(dǎo)致封閉性公共空間環(huán)境污染日益嚴(yán)重，進(jìn)而使廣大群眾人身健康和財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到侵害。但是由于我國(guó)缺乏全面的封閉性公共空間環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和具體的有關(guān)封閉性公共空間環(huán)境污染損害賠償?shù)姆梢?guī)定，導(dǎo)致有些封閉性公共空間環(huán)境污染侵權(quán)案件中的事實(shí)難以認(rèn)定，損害了群眾的合法權(quán)益。本文擬從封閉性公共空間污染的概念出發(fā)，結(jié)合我國(guó)有關(guān)封閉性公共空間污染損害賠償?shù)姆梢?guī)定，深入分析封閉性公共空間污染損害的責(zé)任性質(zhì)，對(duì)建立和完善封閉性公共空間環(huán)境污染法律制度提出自己的觀點(diǎn)和建議。

關(guān)鍵詞：封閉性公共空間；環(huán)境污染；侵權(quán)責(zé)任

一、封閉性公共空間污染概述

（一）封閉性公共空間的界定

封閉性公共空間，一般是指較為封閉的供公眾使用的空間。

從空間的自然屬性來劃分，可將空間分為開放性空間和封閉性空間。開放性空間，是指四周無(wú)墻，上方無(wú)頂?shù)目臻g。從空間與建筑實(shí)體的關(guān)系來看，是指由建筑物的外殼和自然環(huán)境所構(gòu)成的空間，通常指室外空間。封閉性空間，是相對(duì)于開放性空間而言，是指四周有圍墻，上方有頂?shù)目臻g，是一種建筑物或構(gòu)筑物內(nèi)部的空間，通常指室內(nèi)空間。

從空間的社會(huì)屬性來劃分，可將空間分為私人空間和公共空間。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，私人空間是一種個(gè)人可以從中受益，并且這種受益具有排他性的空間。相對(duì)于私人空間來講，公共空間最典型的特征在于對(duì)排他性有所限制，一般認(rèn)為，個(gè)人從公共空間受益并不能排除他人受益，比如城市的某個(gè)廣場(chǎng)，附近的居民對(duì)廣場(chǎng)的使用并不能排除其他居民對(duì)該廣場(chǎng)的使用。但應(yīng)當(dāng)注意的是，排他性也是有層級(jí)之分的，不同層次的公共空間也具有不同層次的排他性，比如，某公司的辦公室就屬于一種只允許該公司員工使用的公共空間。

筆者認(rèn)為封閉性公共空間是指四周有墻，上方有頂，供居民日常生活和社會(huì)生活使用的，并且在某一特定的范圍內(nèi)個(gè)人從中受益的同時(shí)并不排除他人受益的空間。例如：火車站、食堂、辦公室等。

（二）封閉性公共空間污染的類別

1、噪聲污染。噪聲是指發(fā)聲體做無(wú)規(guī)則振動(dòng)時(shí)發(fā)出的聲音。從生理學(xué)觀點(diǎn)來看，凡是干擾人們休息、學(xué)習(xí)和工作以及對(duì)你所要聽的聲音產(chǎn)生干擾的聲音，即不需要的聲音，統(tǒng)稱為噪聲。當(dāng)噪聲達(dá)到一定的強(qiáng)度，對(duì)人們的日常生活造成較為明顯的影響時(shí)，就形成了噪聲污染。噪聲污染不僅會(huì)對(duì)人的聽力造成損傷，還可能誘發(fā)高血壓、冠心病和動(dòng)脈硬化等多種疾病。目前噪聲污染主要來源于城市交通和工業(yè)生產(chǎn)以及建筑建造。

2、空氣污染?？諝庵形廴疚锓N類繁多，在封閉的公共空間中，對(duì)人危害較大的主要有以下兩種：

裝修材料所致污染：裝修材料中含有很多有毒有害物質(zhì)，如甲醛，苯，氡，氨等。這些物質(zhì)往往具有揮發(fā)性，很容易從裝修材料中散發(fā)出來。如果裝修材料不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)且室內(nèi)通風(fēng)不暢，極易導(dǎo)致這些污染物大量聚集，從而誘發(fā)呼吸系統(tǒng)疾病，癌癥，甚至白血病等。

油煙污染：在一些通風(fēng)不暢的飯店或者食堂經(jīng)常會(huì)有嗆人的油煙味，這些油煙里含有大量的丙烯醛、苯、甲醛、巴豆醛等有害物質(zhì)，會(huì)刺激眼睛和咽喉，能損傷呼吸系統(tǒng)，從而誘發(fā)肺癌。油煙污染與工業(yè)污染、汽車尾氣并稱為現(xiàn)代大氣污染的三大“殺手”。

二、封閉性公共空間污染損害的類別

（一）封閉性公共空間環(huán)境污染的人身?yè)p害

人身?yè)p害是指因污染行為造成受害人身體傷殘或死亡的后果，封閉性公共空間環(huán)境污染會(huì)對(duì)人的生命健康造成損害。身體傷殘從輕到重分為多個(gè)等級(jí)，相應(yīng)的賠償金額也有不同，損害程度越重，賠償越多，損害越輕，賠償越少。人身?yè)p害賠償范圍根據(jù)具體受傷情況加以確定，如致人傷殘就醫(yī)而需要賠償?shù)尼t(yī)藥費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、交通費(fèi)、誤工費(fèi)等，如果致人死亡則需承擔(dān)喪葬費(fèi)、需死亡人撫養(yǎng)的未成年子女的撫養(yǎng)費(fèi)等。

（二）封閉性公共空間環(huán)境污染的財(cái)產(chǎn)損害

財(cái)產(chǎn)損害是指因污染使受害人的財(cái)產(chǎn)遭到的損失，一般可用金錢來衡量。財(cái)產(chǎn)損害應(yīng)以侵權(quán)行為完成時(shí)出現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)損失為限，己有財(cái)產(chǎn)權(quán)益的損失和可得財(cái)產(chǎn)權(quán)益的喪失均應(yīng)囊括在其中，包括財(cái)產(chǎn)的直接損失和間接損失（直接損失是受害人現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)的減少，也就是加害人不法行為侵害受害人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利，致使受害人現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)直接受到的損失，例如受害人醫(yī)療費(fèi)用的支出。間接損失就是可得利益的喪失，即應(yīng)當(dāng)?shù)玫降睦嬉蚴芮謾?quán)行為的侵害而沒有得到，包括人身?yè)p害造成的間接損失和財(cái)物損害造成的間接損失），二者都應(yīng)得到賠償。

（三）封閉性公共空間環(huán)境污染的精神損害

精神損害是因人身受到侵害而遭受的心理、精神上的損害。精神損害并不僅是指損害行為直接給受害人的精神造成的傷害，實(shí)踐中大多是指伴隨著生理上的損害而生的，由于身體上承受的巨大痛苦而導(dǎo)致精神上遭受的損害，這時(shí)候受害人情緒易波動(dòng)，嚴(yán)重者甚至陷入悲觀絕望的境地，導(dǎo)致正常生活受到影響，如果這樣還不承認(rèn)精神損害顯然說不過去，我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》第二十二條的規(guī)定：侵害他人人身權(quán)益，造成他人嚴(yán)重精神損害的，被侵權(quán)人可以請(qǐng)求精神損害賠償。根據(jù)該條規(guī)定，精神損害當(dāng)然應(yīng)受到賠償。

三、封閉性公共空間環(huán)境污染的責(zé)任分析

（一）封閉性公共空間污染損害的違約責(zé)任性

違約責(zé)任是違反合同的民事責(zé)任的簡(jiǎn)稱，是指合同當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或履行合同義務(wù)不符合合同約定所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任。

違約行為包括遲延履行，拒絕履行和不完全履行。封閉性公共空間環(huán)境污染中涉及到的違約行為主要是不完全履行。不完全履行是指?jìng)鶆?wù)人雖然履行了債務(wù)，但其履行不符合債務(wù)的本旨，包括標(biāo)的物的品種、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、質(zhì)量、運(yùn)輸?shù)姆椒?、包裝方法等不符合合同約定等。在包工包料的室內(nèi)裝修承攬合同中，如果承攬人使用的裝修材料不符合合同的約定，一旦出現(xiàn)了室內(nèi)環(huán)境污染致人損害的情形，合同的相對(duì)方就可以以承攬人未完全履行合同義務(wù)為由向其主張合同違約損害賠償責(zé)任。但如果承攬人所用的裝修材料是事先經(jīng)過合同相對(duì)人同意的，此時(shí)如果出現(xiàn)了室內(nèi)環(huán)境污染致人損害的情形，那么承攬人是否需要承擔(dān)違約責(zé)任呢？在一般的情況下，人們?nèi)狈﹃P(guān)于室內(nèi)環(huán)境污染的專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致人們認(rèn)識(shí)的程度有限，所以此時(shí)承攬人要承擔(dān)告知相對(duì)人關(guān)于裝修所致污染的附隨義務(wù)。如果承攬人已經(jīng)履行了該義務(wù)，則被視為已經(jīng)全面履行了合同義務(wù)，不承擔(dān)違約責(zé)任；如果承攬人沒有履行該附隨義務(wù)，就要承擔(dān)違約責(zé)任。

（二）封閉性公共空間污染損害的環(huán)境侵權(quán)性

環(huán)境侵權(quán)責(zé)任是指行為人因污染或破壞環(huán)境，造成他人合法的環(huán)境權(quán)益損害而承擔(dān)的一種法律責(zé)任。環(huán)境侵權(quán)的客體包括他人的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)和環(huán)境權(quán)。對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵害是指因行為人污染或破壞環(huán)境給他人造成了財(cái)產(chǎn)上的損失，如受害人醫(yī)療費(fèi)用支出。對(duì)人身權(quán)的侵害是指因行為人污染或破壞環(huán)境給他人的健康和生命造成的損害，例如致人患病，傷殘和死亡等。對(duì)環(huán)境權(quán)的侵害是指因行為人污染或破壞環(huán)境導(dǎo)致他人周圍的環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境舒適度下降，對(duì)他人的日常生活產(chǎn)生不利影響，例如噪音污染會(huì)影響他人的睡眠質(zhì)量，妨礙正常的休息、學(xué)習(xí)和工作。

封閉性公共空間環(huán)境污染侵權(quán)主要是對(duì)封閉的公共區(qū)域的內(nèi)部環(huán)境造成污染，進(jìn)而侵犯公眾的合法權(quán)益，侵害的范圍比一般的環(huán)境侵權(quán)要小。因此許多學(xué)著不認(rèn)為此種類型的環(huán)境污染侵權(quán)屬于環(huán)境侵權(quán)，他們認(rèn)為《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定的環(huán)境屬于范圍很大的“大環(huán)境”，而封閉性公共空間的環(huán)境范圍相對(duì)較小，屬于“小環(huán)境”，它雖然也是一種環(huán)境，但不屬于《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的“環(huán)境”范疇。

筆者認(rèn)為封閉性公共空間環(huán)境污染侵權(quán)屬于環(huán)境侵權(quán)。

封閉性公共空間環(huán)境屬于《環(huán)境保護(hù)法》所規(guī)定的“環(huán)境”的范圍?！董h(huán)境保護(hù)法》第2條規(guī)定：“本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。”

首先，該條款雖然沒有列舉到封閉性公共空間，但封閉性公共空間環(huán)境本就是城市和鄉(xiāng)村環(huán)境的一個(gè)組成部分，而且該條款用一個(gè)“等”字結(jié)尾，表明《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的“環(huán)境”的范圍包括但不限于該法第2條所列舉到的環(huán)境，即其他未被列舉到的環(huán)境亦有可能屬于《環(huán)境保護(hù)法》意義上的環(huán)境。

其次，根據(jù)上述條款可知，《環(huán)境保護(hù)法》所稱的環(huán)境，可以是天然的，也可以是經(jīng)過人工改造的，不論環(huán)境的型態(tài)如何，但其必須影響到人類的生存和發(fā)展。而封閉性公共空間是經(jīng)過人工改造的生活和工作環(huán)境，現(xiàn)代社會(huì)有一半以上的人們?cè)谑覂?nèi)工作和生活，封閉性公共空間環(huán)境與人們的身體健康，工作效率以及生活質(zhì)量的聯(lián)系更加緊密；與人類的生存和發(fā)展日益密切。

再次，有學(xué)者認(rèn)為：《環(huán)境保護(hù)法》第2條所列舉到的環(huán)境皆為“大環(huán)境”，而封閉性公共空間屬于“小環(huán)境”，就算該條款并未窮盡列舉到所有的環(huán)境，但如果將“小環(huán)境”置于和“大環(huán)境”同等的地位，會(huì)不符合立法者的原意。筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)是不科學(xué)的：首先，《環(huán)境保護(hù)法》并未對(duì)環(huán)境的范圍做出明確具體的限定，其第2條所列舉到的雖然均為“大環(huán)境”，但僅憑這一點(diǎn)就認(rèn)為“小環(huán)境”不屬于法律意義上的環(huán)境的觀點(diǎn)是片面的。其次，《環(huán)境保護(hù)法》第1條規(guī)定：“為保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法”。由該條款可知《環(huán)境保護(hù)法》的立法目的是：通過防治污染和改善環(huán)境，提高環(huán)境的質(zhì)量，保障公眾的健康，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。封閉性公共空間環(huán)境的質(zhì)量水平，直接關(guān)系到人們的工作效率的高低和生活質(zhì)量的好壞，對(duì)社會(huì)的發(fā)展聯(lián)系密切。因此，將封閉性公共空間環(huán)境視為法律意義上的環(huán)境，符合《環(huán)境保護(hù)法》的立法目的，也更加符合立法者的原意。

綜上，筆者認(rèn)為將封閉性公共空間環(huán)境污染侵權(quán)視為一種環(huán)境侵權(quán)是十分合理的。

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