論我國(guó)校園霸凌的立法保護(hù)

鄧賢麗

摘 要：校園霸凌問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前各個(gè)國(guó)家不可忽視的一個(gè)重要問(wèn)題之一。校園霸凌行為給青少年身心帶來(lái)巨大的危害，甚至有導(dǎo)致自殺的可能性，校園霸凌的產(chǎn)生不僅不利于教育的本質(zhì)意義，而且對(duì)校園安全危害很深。結(jié)合中國(guó)校園霸凌現(xiàn)象產(chǎn)生的原因及對(duì)國(guó)外對(duì)此的法律保護(hù)，在此對(duì)校園霸凌提出一些立法建議。

關(guān)鍵詞：校園霸凌；霸凌定義；立法保護(hù)

近年來(lái)，校園霸凌事件的頻發(fā)不僅威脅著校園的安全，也屢屢挑戰(zhàn)著社會(huì)的神經(jīng)。2015年3月引爆輿論的留美中國(guó)學(xué)生霸凌女同學(xué)案將校園霸凌事件推向了輿論的風(fēng)口浪尖。校園霸凌事件的發(fā)生，對(duì)于當(dāng)事人、學(xué)校以及整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，都如同存在著的一股負(fù)能量。如何積極有效的從法律層面應(yīng)對(duì)校園霸凌事件，將是我國(guó)社會(huì)現(xiàn)階段的當(dāng)務(wù)之急。

一、對(duì)校園霸凌的界定

“霸凌”一詞主要在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)使用，其源自西方bullyig一詞的音譯。霸凌雖然是一個(gè)外來(lái)詞，但是霸凌本身，卻并不是一個(gè)外來(lái)現(xiàn)象，其早已成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題而存在，通常是指學(xué)生之間的權(quán)力不平等的欺凌與壓迫，包括肢體上、言語(yǔ)上的攻擊，也有可能是類(lèi)似性騷擾般的談?wù)撔曰驅(qū)ι眢w部位的嘲諷、評(píng)論或譏笑。霸凌是一種長(zhǎng)期性且多發(fā)性的事件，其表現(xiàn)形式多種多樣，它是一種有意圖的攻擊性行為，通常會(huì)發(fā)生在力量（生理力量、社交力量等）不對(duì)稱(chēng)的學(xué)生間。通常被霸凌的學(xué)生不只一次地被欺負(fù)。霸凌的行為是通過(guò)暴力霸凌（肉體上的欺凌行為）、言語(yǔ)霸凌（辱罵、嘲弄、惡意中傷）、社交霸凌（團(tuán)體排擠、人際關(guān)系對(duì)立）、網(wǎng)絡(luò)霸凌（以手機(jī)簡(jiǎn)訊、電子郵件、部落格、BBS等媒介散播謠言、中傷等攻擊行為）等形式呈現(xiàn)出來(lái)的。

二、校園霸凌產(chǎn)生的原因

校園霸凌事件的頻發(fā)，其背后的原因是不容忽視的。從家庭環(huán)境因素方面來(lái)說(shuō)，家庭結(jié)構(gòu)、家庭教育、家庭環(huán)境等方面有缺陷的會(huì)對(duì)孩子的成長(zhǎng)起到潛移默化的作用，極易形成孩子的人格障礙，使其樹(shù)立不正確的人生觀、價(jià)值觀，以致其行為不軌，甚至最后發(fā)展成為犯罪。從學(xué)校方面來(lái)說(shuō)，學(xué)校教管的缺失也會(huì)對(duì)校園霸凌起到一定的作用，很多校園霸凌事件，都是在事情發(fā)生以后，甚至是產(chǎn)生了嚴(yán)重的結(jié)果之后，學(xué)校才知道此事。大多數(shù)孩子選擇忍氣吞聲，甚至不會(huì)主動(dòng)找老師、家長(zhǎng)求助。而作為教育者，普遍采取的是息事寧人的方式來(lái)處理問(wèn)題，這樣的做法并不能有效的防治校園霸凌的再次產(chǎn)生，只會(huì)適得其反。此外，網(wǎng)絡(luò)科技的日益發(fā)達(dá)，使得人們獲取信息的渠道更加多樣，這也助長(zhǎng)了一些不良媒體在網(wǎng)絡(luò)傳播中的泛濫，而其導(dǎo)致的結(jié)果就是使得心智不太成熟的學(xué)生容易受到網(wǎng)絡(luò)暴力的誤導(dǎo)，從而走向犯罪。

三、外國(guó)對(duì)校園霸凌的法律保護(hù)

（一）美國(guó)

美國(guó)作為一個(gè)多種族、多宗教、多文化的移民國(guó)家，隱藏著嚴(yán)重的校園霸凌問(wèn)題。美國(guó)民眾真正開(kāi)始認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題的嚴(yán)重性是通1996年華盛頓州學(xué)生殺人事件，1997年阿拉斯加州、密西西比州、肯塔基州發(fā)生的校園槍擊事件，1999年美國(guó)科倫拜校園槍擊事件，根據(jù)調(diào)查證明，這些殺人者多數(shù)都是校園霸凌的受害者。這些校園血案讓美國(guó)社會(huì)不僅僅反省槍支泛濫，更多的人開(kāi)始關(guān)注校園霸凌問(wèn)題，認(rèn)識(shí)到這絕對(duì)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題。并于1999年，佐治亞州最早通過(guò)了《校園法霸凌法》（school antibullying legislation），隨后，其他州也相繼通過(guò)，到2006年，有16個(gè)州通過(guò)了《反霸凌法》，2012年增加到49個(gè)州，截至2015年4月蒙大拿州通過(guò)該法，美國(guó)50個(gè)州已經(jīng)全部通過(guò)了《校園反霸凌法》。美國(guó)通過(guò)嚴(yán)格的法律來(lái)表達(dá)出了對(duì)霸凌行為的零容忍。

（二）日本

日本社會(huì)對(duì)校園霸凌問(wèn)題的關(guān)注始于20世紀(jì)80年代多發(fā)的霸凌自殺事件，校園霸凌開(kāi)始被日本視為社會(huì)問(wèn)題，受到全社會(huì)的重視。在2013年之前未對(duì)預(yù)防和管控校園霸凌制定任何專(zhuān)門(mén)的法律，學(xué)校和有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)霸凌問(wèn)題所依據(jù)的是文部科學(xué)省出臺(tái)的政策文件，其僅包含了一些指導(dǎo)性的意見(jiàn)。2013年4月，在野六黨向國(guó)會(huì)提交《霸凌防止對(duì)策推進(jìn)法案》。2013年6月，在第183次國(guó)會(huì)上，《霸凌防止對(duì)策推進(jìn)法》以贊成票居多正式通過(guò)，并于9月開(kāi)始施行。

四、我國(guó)的立法建議

從我國(guó)目前的有關(guān)校園霸凌行為的法律層面上看，中國(guó)內(nèi)地的反霸凌的應(yīng)對(duì)、研究起步較晚。也是在近幾年，網(wǎng)絡(luò)上頻頻爆出有學(xué)生被霸凌的視屏，這不僅是對(duì)被霸凌者的二次傷害，也反映出了我國(guó)在處置校園霸凌事件方面的不足。雖然目前也有地方陸續(xù)出臺(tái)了應(yīng)對(duì)校園霸凌的相關(guān)措施，但是，我國(guó)也有必要加強(qiáng)對(duì)校園霸凌的法律監(jiān)管，反對(duì)校園霸凌，不應(yīng)該停留在文件層面上，只有將其納入法律規(guī)制，才能從根本上進(jìn)行預(yù)防。

我國(guó)的立法目的以教育為主，懲罰為輔的原則來(lái)對(duì)少年兒童進(jìn)行保護(hù)。但是因?yàn)槲覈?guó)的法律自身的原因，很多孩子犯了罪卻不能處罰，由此使得一些孩子滋生了對(duì)法律不削一顧的態(tài)度。對(duì)于那些實(shí)施了不良行為的孩子，從我國(guó)目前的情況來(lái)看，專(zhuān)門(mén)教育未跟進(jìn)，司法措施力度不夠，后期的教育矯治不能同步，由此而造成了產(chǎn)生問(wèn)題卻遲遲不能解決的局面。校園霸凌帶來(lái)的危害是多方面的，不僅會(huì)惡化人與人之間的關(guān)系，而且會(huì)給被侵害的孩子帶來(lái)恐懼感，留下人生的陰影。對(duì)于校園霸凌問(wèn)題，我國(guó)政府尚未涉及對(duì)校園霸凌相關(guān)的法律修訂以及規(guī)則的制定，因此，我們國(guó)家不應(yīng)該再對(duì)其回避，而應(yīng)該采取措施積極去應(yīng)對(duì)。

根據(jù)一項(xiàng)調(diào)查的顯示，校園暴力多發(fā)生在12歲到16歲之間。按照現(xiàn)在的《刑法》，不到14歲，可以不負(fù)刑事責(zé)任；滿(mǎn)了14周歲，不到16周歲，只有那8類(lèi)特定行為才需要負(fù)刑事責(zé)任，而校園暴力行為還遠(yuǎn)達(dá)不到那8類(lèi)行為的危害程度。在英美法系當(dāng)中，校園霸凌的行為最初就被當(dāng)做犯罪行為，而且是屬于那種嚴(yán)重的犯罪行為，受到人們較高的重視，因此，首先在觀念上就和我們國(guó)家不一樣?！吨伟补芾硖幜P法》是我們國(guó)家最先運(yùn)用的法，從該法律上看，此行為達(dá)不到犯罪，再加上我國(guó)有《婦女兒童權(quán)益保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》和《未成年人保護(hù)法》的存在，想要切實(shí)處理校園霸凌問(wèn)題，更是難上加難。對(duì)實(shí)施校園霸凌的未成年人確立和追究法律責(zé)任是行為人教育矯正與校園霸凌防治的需要，也是教育法治和未成年人保護(hù)的必然要求。未成年人在一定程度上已經(jīng)具備相當(dāng)?shù)呢?zé)任能力，同時(shí)校園霸凌通常符合法律責(zé)任的其他構(gòu)成要件，行為人應(yīng)當(dāng)為自己的行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，針對(duì)我國(guó)目前的立法現(xiàn)狀上的空缺，現(xiàn)在沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)校園暴力加以規(guī)制，筆者建議盡快建立健全法律體系，制定一部反校園霸凌法，或者在現(xiàn)行法律體系中出臺(tái)相關(guān)的司法解釋?zhuān){(diào)整完善管理規(guī)定，即便是對(duì)于未成年人，只要其觸犯刑律，并達(dá)到了一定的后果，就應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。以此來(lái)嚴(yán)厲規(guī)范未成年人的行為，達(dá)到自負(fù)其責(zé)的效果。

五、結(jié)語(yǔ)

校園霸凌是一個(gè)世界性的問(wèn)題，針對(duì)我國(guó)目前的校園霸凌事件頻發(fā)等問(wèn)題，為從根本上保護(hù)被霸凌者的合法權(quán)益，在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)應(yīng)該制定一部反校園霸凌法，綜合各方因素對(duì)校園霸凌事件進(jìn)行應(yīng)對(duì)，對(duì)片面強(qiáng)調(diào)對(duì)未成年人的保護(hù)的觀念進(jìn)行一定的調(diào)整。

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