淺析農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題及對策

劉華清+袁明德

摘 要：隨著我國改革開放的不斷深入，我國對農(nóng)村建設(shè)的力度日漸加強(qiáng)，由于國家重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民自主生產(chǎn)與經(jīng)營取得的成果獲得肯定，農(nóng)村公共事業(yè)有所發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施有所完善，國家關(guān)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的各項政策基本落實到位，推動農(nóng)村社區(qū)治理不斷完善。農(nóng)村社區(qū)治理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷過程中的必然要求，同時也是影響農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程的重要因素之一。關(guān)于新農(nóng)村社區(qū)治理探究對于農(nóng)村社區(qū)而言，有利于提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效率和改善農(nóng)村資源合理配置；有利于提高農(nóng)村居民的生活水平，改善農(nóng)村社區(qū)存在的不良秩序；有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。本文通過描述農(nóng)村社區(qū)治理中存在的問題，提出在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理和建設(shè)的同時，政府及其有關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，發(fā)揮主觀能動性。統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)研討，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；提高農(nóng)村居民素質(zhì)。以帶動農(nóng)村獨具特色的文化發(fā)展。通過體制改革和政策調(diào)整，使新農(nóng)村社區(qū)治理和建設(shè)朝著綠色、健康的方向發(fā)展，以構(gòu)建和諧的社會主義新農(nóng)村。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；治理；建設(shè)；問題；對策

一、引言

在對農(nóng)村社區(qū)治理進(jìn)行探究時，要明確農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵、特點，對本文探究內(nèi)容進(jìn)行界定，“農(nóng)村社區(qū)是相對于傳統(tǒng)行政村和現(xiàn)代城市社區(qū)而言的，是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上所組成的社會生活共同體。農(nóng)村社區(qū)是一個比自然村落、社隊村組體制更具有彈性的制度平臺。它圍繞如何形成新型社會生活共同體而構(gòu)建，注重通過整合資源、完善服務(wù)來提升人們的生活質(zhì)量和凝聚力、認(rèn)同感?！雹俎r(nóng)村社區(qū)具有社區(qū)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)由封閉化趨于開放化和社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動由簡單化趨于復(fù)雜化等特征。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村基層政府和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村居民為了響應(yīng)國家“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”②思想路線，過度的注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其效率，顯然，在國家政策的驅(qū)使之下，經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，與此同時，農(nóng)村社區(qū)的很多問題也隨之出現(xiàn)，正所謂“繁榮掩蓋了深層次的矛盾”③。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層政府對出現(xiàn)的問題沒有及時的采取有效的措施化解矛盾，使得這些矛盾反過來制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活積極性不高，最后導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)的秩序差，農(nóng)村居民對基層政府的信任不高，嚴(yán)重的甚至產(chǎn)生了基層政府信任危機(jī)。因此，在新形勢下對農(nóng)村社區(qū)的治理問題的分析及其應(yīng)對顯得尤為重要。

二、農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題

（一）過度開發(fā)資源，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞

1、過度開發(fā)資源。在我國很多農(nóng)村地區(qū)，由于受到地勢地貌的影響，交通不便利，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢。而在廣大的農(nóng)村地區(qū)，恰恰又是資源、能源比較豐富的地區(qū)。為了發(fā)展一定速度的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村基層政府和有關(guān)部門不斷招商引資，以開發(fā)礦產(chǎn)資源和能源為代價，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于不合理開發(fā)和利用，過度透支資源和消耗能源，引起當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的強(qiáng)烈反對。

2、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的物質(zhì)需求越來越高，很多生產(chǎn)生活資料都要從農(nóng)村地區(qū)運出來。于是，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，農(nóng)村社區(qū)亂砍濫伐亂捕現(xiàn)象普遍存在。通過對2011年以來近三年關(guān)于濫伐林木犯罪案件的統(tǒng)計分析，人民法院發(fā)現(xiàn)三年來濫伐林木犯罪率逐年上升。

（二）農(nóng)村文化傳統(tǒng)逐漸流失

1、我國是一個多民族的國家，各民族的文化各具特色?！懊褡屣L(fēng)格是一個民族用自己的語言長期形成的，民族體系的特點是民族風(fēng)格的表現(xiàn)形式之一”。④由于工業(yè)的興起和商品經(jīng)濟(jì)滲透到農(nóng)村地區(qū)，人們追求效率的同時，農(nóng)村社區(qū)的民族文化傳統(tǒng)和地域文化傳統(tǒng)逐漸被淡化，有的甚至趨于衰落。

2、從數(shù)量上來說，農(nóng)村社區(qū)區(qū)別于城市社區(qū)的一個重要特征就是一個農(nóng)村社區(qū)就是一個村落或者幾個村落，村民之間交流密切，而一個城市社區(qū)就是一條街道甚至就是幾棟樓，居民的交往程度不高。在很多農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層政府在規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村時盲目學(xué)習(xí)城市的建筑風(fēng)格，原有的農(nóng)村建筑風(fēng)貌失去了地域特色和民族特色。

（三）農(nóng)村社區(qū)秩序差

農(nóng)村社區(qū)治理最大的問題就是農(nóng)村社區(qū)秩序治理問題。第一，農(nóng)村社區(qū)頻頻出現(xiàn)偷盜現(xiàn)象，很多農(nóng)村居民的財物經(jīng)常被盜。第二，居民之間因為矛盾經(jīng)常出現(xiàn)口舌之爭，甚至出現(xiàn)打架互毆等群體事件。

三、關(guān)于農(nóng)村社區(qū)治理問題的應(yīng)對

（一）防止資源浪費，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

1、逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。農(nóng)村是資源、能源集聚的地方，也是資源和能源浪費很嚴(yán)重的地方，在當(dāng)下，合理開發(fā)利用資源和能源、堅持開發(fā)利用和節(jié)約并舉、把節(jié)約放在首位是農(nóng)村社區(qū)治理必須解決的問題。如何采取措施，控制住資源、能源浪費的源頭，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層政府應(yīng)該主動牽頭，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民打破傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，減少礦山的開發(fā)力度。農(nóng)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村的優(yōu)勢，可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)有效結(jié)合起來，逐步改變以前工農(nóng)業(yè)分離的發(fā)展模式，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和資源優(yōu)化配置。可以通過以下步驟逐步完成：

（1）在農(nóng)村社區(qū)和基層組織設(shè)立農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該給予較大的支持與幫助，可以邀請或聘請農(nóng)業(yè)專家來做實地考察，對當(dāng)?shù)氐臍夂?，土質(zhì)以及農(nóng)村耕作方式等進(jìn)行研究，以改善傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)布局，實行因地制宜，規(guī)?；⒁?guī)范化管理生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，讓大量的空置土地得到有效利用，以減少土地資源的浪費，農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)技術(shù)人員定時定期下鄉(xiāng)指導(dǎo)農(nóng)民耕作，最大限度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量。

（2）等農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模逐漸穩(wěn)定后，就可以設(shè)立一些加工企業(yè)，就地取材，將結(jié)余的農(nóng)產(chǎn)品加工成半成品或成品向外銷售。但是要注意的是，不能過度限制價格，過度限制價格只會降低農(nóng)村居民的生產(chǎn)積極性。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的限制，不能建立大型的加工廠，那么就建立小型的加工廠或者加工作坊，比如，竹筍加工廠，茶葉加工廠等等，這樣，既可以拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又可以解決一部農(nóng)村閑散勞動力的就業(yè)問題。讓“以工帶農(nóng)，以農(nóng)促工”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)成良性循環(huán)模式。

因此，節(jié)約資源和能源不能單純性的控制開采、控制利用，而是要靈活運用，將重心轉(zhuǎn)移，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這樣既可以防止資源、能源的過度透支，又可以使經(jīng)濟(jì)繼續(xù)健康發(fā)展。還可以將太陽能等清潔能源向廣大的農(nóng)村地區(qū)普及，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層政府和有關(guān)部門應(yīng)大力支持。

2、實事求是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。從總體上看，農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢初步得到遏制，部分社區(qū)有所改善，但目前農(nóng)村社區(qū)環(huán)境形勢依然相當(dāng)嚴(yán)峻，不容樂觀。不少農(nóng)村社區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的水質(zhì)、土質(zhì)以及空氣污染日漸突出，有些地方的農(nóng)產(chǎn)品有害殘留物嚴(yán)重超標(biāo)，影響人們身體健康和農(nóng)產(chǎn)品的外銷。因此，落實和貫徹保護(hù)環(huán)境的基本國策尤為重要。農(nóng)村基層政府及有關(guān)基層組織應(yīng)該團(tuán)結(jié)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民，打好生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的攻堅戰(zhàn)。

（1）合理規(guī)范農(nóng)村工廠建設(shè)。目前在廣大的農(nóng)村地區(qū)，工業(yè)污染的治理任務(wù)仍然相當(dāng)繁重。農(nóng)村工業(yè)污染物排放總量還相當(dāng)大，遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)環(huán)境自凈能力。再加上前些年由于城市工業(yè)污染嚴(yán)重，為減少城市的工業(yè)污染，政府部門便把很多工業(yè)性企業(yè)遷移到農(nóng)村地區(qū)。這樣的政策措施并沒有使污染得到有效的治理，而只是將污染源頭換了一個地方，最后導(dǎo)致的結(jié)果就是被污染的區(qū)域越來越多，治理的步伐永遠(yuǎn)跟不上環(huán)境被破壞的腳步。因此，在這方面，城市和農(nóng)村應(yīng)加強(qiáng)綜合治理，共同防治，治標(biāo)治本兼施。

（2）提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識，規(guī)范農(nóng)村居民的生活習(xí)慣。農(nóng)村居民的環(huán)保意識很大程度決定了農(nóng)村環(huán)境治理的進(jìn)度，因此，要加大對農(nóng)村居民的環(huán)保宣傳和環(huán)保教育。農(nóng)村居民自身也應(yīng)該積極參與生態(tài)環(huán)保的行動當(dāng)中來，以身作則，從身邊的小事做起，種植花草樹木，搞好環(huán)境衛(wèi)生，營造優(yōu)美的生活環(huán)境。

（二）注重文化特色，提升農(nóng)村社區(qū)文化影響力

在廣闊的農(nóng)村地區(qū)，文化的多樣性和歷史性增強(qiáng)了各個農(nóng)村社區(qū)的吸引力。農(nóng)村社區(qū)文化具有一定的傳統(tǒng)性，農(nóng)村社區(qū)居民對其有一定的敬畏感，從一定意義上說，農(nóng)村社區(qū)文化對農(nóng)村社區(qū)的居民有一定的規(guī)范功能。因此，要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的文化保護(hù)力度，讓農(nóng)村社區(qū)的文化發(fā)揮更大的意義?？梢圆扇∫韵麓胧?/p>

1、保護(hù)地域文化和社區(qū)文化。保護(hù)地域文化應(yīng)該從兩個方面采取措施，第一，防止外來文化的沖擊，農(nóng)村社區(qū)文化的一大特點就是隨著文化的交流與融合而逐漸被外來的文化滲透。因此，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層政府和有關(guān)部門應(yīng)該采取措施鞏固當(dāng)?shù)馗鬓r(nóng)村社區(qū)文化的地位。第二，隨著時代的發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)部分文化逐漸被遺忘，甚至趨于沒落。應(yīng)當(dāng)引起重視。把民族文化傳統(tǒng)列為法定保護(hù)項目是保護(hù)文化最常見的措施，農(nóng)村基層政府和有關(guān)部門也可以適當(dāng)制定一些制度和條例，將農(nóng)村地域文化和社區(qū)文化以制度化的形式加以保護(hù)。

2、向外界宣揚地域文化和社區(qū)文化，舉行民族傳統(tǒng)節(jié)日活動，農(nóng)村是自然風(fēng)光集聚的地方，讓地域文化和廣大農(nóng)村地區(qū)優(yōu)美的自然風(fēng)光相結(jié)合，發(fā)展旅游業(yè)，這樣，既發(fā)展了當(dāng)?shù)氐奈幕?，也促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，這是一個一舉兩得的措施，可以加以推廣。

（三）針對性開展法制宣傳教育，規(guī)范農(nóng)村社區(qū)秩序

1、有針對性的開展法制宣傳，應(yīng)該從農(nóng)村居民的實際出發(fā)，向農(nóng)村社區(qū)開展多層次、全方位的普法宣傳教育活動。對農(nóng)村社區(qū)矛盾糾紛的典型案例進(jìn)行分析，引導(dǎo)農(nóng)村居民積極尋求合法并且合理的調(diào)解途徑解決其矛盾糾紛。同時，把法制教育同農(nóng)村社區(qū)的社區(qū)文化和社區(qū)精神文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，以村規(guī)民約、鄉(xiāng)規(guī)民約等形式展現(xiàn)出來，目的是使得農(nóng)村居民逐漸形成講團(tuán)結(jié)、顧大局、互相幫助以及共同致富的集體主義精神。當(dāng)下農(nóng)村法制普及和宣傳的現(xiàn)狀是滯后的，位于農(nóng)村基層的司法機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極地與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層政府和基層組織相聯(lián)合，廣泛向農(nóng)村社區(qū)開展法制講座、在社區(qū)設(shè)立法制宣傳欄等多形式對農(nóng)村居民開展法制宣傳教育，以提高居民的法律意識和法律素養(yǎng)。

2、貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動，提高農(nóng)村基層政府和基層司法部門的群眾工作能力，深入了解農(nóng)村居民的實際情況，完善和暢通民意表達(dá)渠道。村民委員會是農(nóng)村居民自治的基層組織，要加強(qiáng)村委會解決矛盾和糾紛功能的建設(shè)，一方面，基層組織要配備專業(yè)的治安人員負(fù)責(zé)調(diào)解農(nóng)村居民之間的矛盾和糾紛。另一方面，還要不斷加強(qiáng)基層組織工作人員的法律培訓(xùn)，提高基層工作人員的法律知識、調(diào)解能力，不斷完善政策條例，加大執(zhí)法力度，將農(nóng)村社區(qū)的矛盾糾紛解決于萌芽狀態(tài)，盡量防止社區(qū)民事糾紛向刑事犯罪升級或演變，防患于未然。加強(qiáng)農(nóng)村居民的自我管理能力和監(jiān)督能力，形成相互監(jiān)督，相互調(diào)解的農(nóng)村和諧氛圍。對于一些存在鄉(xiāng)紳文化的村落，既要保持那些德高望重的族長、村長或者長輩的威信，也要提高他們的法律意識，讓農(nóng)村傳統(tǒng)的思想和法制有機(jī)結(jié)合起來。

四、總結(jié)

農(nóng)村社區(qū)治理是國家基層社會治理的重要組成部分，在廣大的農(nóng)村社區(qū)建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，采取積極的防范措施，預(yù)防并減少對大自然的破壞，合理利用農(nóng)村自然資源，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，與大自然和諧相處，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。將法治精神和農(nóng)村社區(qū)人文精神有效結(jié)合起來，采取切實可行的治理措施，使農(nóng)村社區(qū)能更好更快地跟上社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。當(dāng)前，“改革目前城鄉(xiāng)分治的二元化社會管理體制，是我國在建立和諧社會中需要著力解決的重大問題?！雹菘傮w上來看，農(nóng)村社區(qū)治理大大區(qū)別于城市社區(qū)治理，在治理途徑和治理模式上需要進(jìn)行創(chuàng)新與探索。將自然、人文相結(jié)合進(jìn)行綜合治理才能促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)全面發(fā)展，在保護(hù)好地方特色時，引入市場機(jī)制促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村社區(qū)各項治理奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，讓農(nóng)村社區(qū)的治理多樣化、靈活化、豐富化。（作者單位：1.云南大學(xué)；2.云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣以勒中學(xué)）

注釋：

① 摘自費孝通《中國城鄉(xiāng)發(fā)展的道路——我一生的研究課題》，《中國社會科學(xué)》1993年第1 期 1-1-93

② 摘自1987年中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會制定的黨的基本路線的核心內(nèi)容?！耙粋€中心，兩個基本點”，一個中心，指以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；兩個基本點，指堅持四項基本原則，堅持改革開放

③ 摘自厲以寧《后危機(jī)時代企業(yè)的進(jìn)與退》2009-06-12

④ 紀(jì)永祥《論語言的民族風(fēng)格》，青海師專學(xué)報，1989年02期

⑤ 摘自新華網(wǎng)：《農(nóng)村社區(qū)建設(shè)：突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵》，2008年4月15日

參考文獻(xiàn)：

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[2] 隋天寧《諸城市農(nóng)村社區(qū)化治理的現(xiàn)狀、存在的問題及對策研究》，《山東大學(xué)》 2013年

[3] 劉長民《山東省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展研究 ——基于對德州市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的考察》中國海洋大學(xué)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)博士論文，2014

[4] 郭永奇《國外新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗及借鑒——以德國、韓國、日本為例》，南陽理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院