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    我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資模式的選擇

    2016-11-22 10:57:42宋欣文童玉玲
    2016年31期
    關(guān)鍵詞:模式選擇制度變遷

    宋欣文 童玉玲

    摘 要:本文主要從養(yǎng)老保險(xiǎn)的三種籌資模式入手,闡述養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式的制度變遷,適當(dāng)引用學(xué)術(shù)界對(duì)于籌資模式優(yōu)劣的觀點(diǎn),并分析影響?zhàn)B老保險(xiǎn)籌資模式轉(zhuǎn)換的原因,進(jìn)而總結(jié)了我國(guó)應(yīng)如何選擇籌資模式。

    關(guān)鍵詞:基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金;籌資模式;制度變遷;模式選擇

    一、養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式

    養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式,即養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集模式,它是按照一定的收支平衡原則,確定相關(guān)繳費(fèi)率,以取得養(yǎng)老金繳費(fèi)收入來(lái)保證養(yǎng)老金發(fā)放的一項(xiàng)制度。按照基金是否有積累,縱觀世界各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施情況,可將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資模式分為三種:現(xiàn)收現(xiàn)付制(Pay-as-you-go)、完全積累制(Funding Scheme)、部分積累制(Partially funded)。

    (一)三種主要籌資模式

    1、現(xiàn)收現(xiàn)付制度?,F(xiàn)收現(xiàn)付制度是一種短期橫向財(cái)務(wù)平衡制度,即本年度的繳費(fèi)收入全部用于當(dāng)年養(yǎng)老金發(fā)放,基金不留結(jié)余。這是一種代際之間的分配制度。這種制度具有再分配功能強(qiáng)、抵御人口老齡化的功能強(qiáng)、抗通貨膨脹的能力弱等特點(diǎn)。

    2、基金積累制度?;鸱e累制是根據(jù)一個(gè)充分長(zhǎng)得時(shí)間內(nèi)收支平衡的原則來(lái)籌集資金,即本年度的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入全部計(jì)入個(gè)人賬戶,繳費(fèi)收入全部用于基金積累,個(gè)人退休后可以支取個(gè)人賬戶的資金。這種制度具有內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制強(qiáng)、基金貶值風(fēng)險(xiǎn)大、互濟(jì)性弱等特點(diǎn)。

    3、部分積累制度。部分積累制度則是對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制兩種模式的結(jié)合,根據(jù)兩方面收支平衡的原則,即當(dāng)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)收入一部分用于當(dāng)期養(yǎng)老金支出,一部分留作積累。其吸收了現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制兩種模式的優(yōu)點(diǎn),故具有弱化通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化抵御人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)的能力等特點(diǎn)。

    (二)基本養(yǎng)老金籌資制度的變遷

    1、貝弗里奇報(bào)告—?dú)W洲走向現(xiàn)收現(xiàn)付的起點(diǎn)。1908年,英國(guó)開(kāi)始實(shí)行公共養(yǎng)老金制度,此項(xiàng)制度的繳費(fèi)來(lái)源完全由國(guó)家財(cái)政部承擔(dān),整個(gè)計(jì)劃從一開(kāi)始就具有財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大、制度不可持續(xù)的特點(diǎn)。進(jìn)入三十年代,英國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始衰退,老年貧困的問(wèn)題日益凸顯,人們對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老金制度的不滿逐漸加大。二戰(zhàn)后,興起了凱恩斯主義,主張通過(guò)稅收制度和社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)社會(huì)收入的再分配,即將收入從富裕者的手中轉(zhuǎn)移到窮人手中以增加社會(huì)購(gòu)買力,此后,具有較強(qiáng)的再分配功能的現(xiàn)收現(xiàn)付制得到了廣泛的重視。

    2、走出現(xiàn)收現(xiàn)付—向基金積累制發(fā)展。至上世紀(jì)60年代末70年代初開(kāi)始,隨著人口老齡化的加劇、人口預(yù)期壽命延長(zhǎng),使得公共養(yǎng)老金支出不斷增加,加劇了現(xiàn)收現(xiàn)付制下社會(huì)保障制度的財(cái)務(wù)不可持續(xù)性。因此,歐洲各國(guó)在80年代中期開(kāi)啟了新一輪養(yǎng)老金制度改革。此次改革最直接的目的在于改變完全由政府財(cái)政承擔(dān)償付責(zé)任的公共養(yǎng)老金計(jì)劃,強(qiáng)調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制,增加整個(gè)社會(huì)的儲(chǔ)蓄和基金積累,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    二、養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式轉(zhuǎn)換因素分析

    (一)居民儲(chǔ)蓄率

    現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制這兩種籌資模式均對(duì)居民儲(chǔ)蓄率產(chǎn)生不同的影響,而居民儲(chǔ)蓄率的高低也影響著基金籌資模式的選擇,居民儲(chǔ)蓄率低的國(guó)家,希望通過(guò)基金積累制來(lái)增加社會(huì)資本積累,從而達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的;居民儲(chǔ)蓄率本身較高的國(guó)家,應(yīng)該保持積累和消費(fèi)的適當(dāng)比例,避免出現(xiàn)過(guò)高的積累率,世界各國(guó)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革都著重考慮國(guó)民儲(chǔ)蓄和投資,注重搭配現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制這兩種截然不同的制度安排。

    (二)老年人口贍養(yǎng)率

    贍養(yǎng)率的高低不僅影響著基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支平衡,也影響籌資模式的選擇。贍養(yǎng)率越高,說(shuō)明整個(gè)社會(huì)老年人口的比重過(guò)大,即提供供養(yǎng)的人口越少,需要被贍養(yǎng)的老人越多,此時(shí)基本養(yǎng)老金的支付壓力越重,往往需要選擇基金積累制,強(qiáng)調(diào)個(gè)人的自我贍養(yǎng)作用以緩解人口老齡化的壓力。贍養(yǎng)率較低時(shí),由于繳費(fèi)的年輕人口較多,等待贍養(yǎng)的老年人口較少,養(yǎng)老金的支付壓力變小,則采用現(xiàn)收現(xiàn)付制不僅可以提高互濟(jì)性,還能避免通貨膨脹帶來(lái)的貶值風(fēng)險(xiǎn)。

    (三)資本市場(chǎng)發(fā)育狀況

    現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制在基金保值增值方面具有相反的特點(diǎn),基金制更容易受到通貨膨脹導(dǎo)致紙幣貶值的風(fēng)險(xiǎn),只有健全法律制度和良好的制度環(huán)境、社會(huì)信用環(huán)境,才能促成相對(duì)完善的金融結(jié)構(gòu)和富有效率的金融市場(chǎng),才能保證養(yǎng)老基金在發(fā)育良好的資本市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)保值增值。若資本市場(chǎng)的發(fā)育程度較低,在具有大量?jī)?chǔ)蓄率的基金制下將使基金的保值增值面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

    三、我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式的選擇

    (一)現(xiàn)收現(xiàn)付制的可能性與可行性

    上文在對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式的轉(zhuǎn)換因素進(jìn)行分析時(shí),重點(diǎn)分析了人口年齡結(jié)果的變動(dòng)對(duì)兩種籌資模式選擇的影響。當(dāng)社會(huì)人口年齡結(jié)構(gòu)偏輕,或?qū)嵤B(yǎng)老保險(xiǎn)之初,適合采取現(xiàn)收現(xiàn)付制,而當(dāng)人口老齡化問(wèn)題突出時(shí)則需要過(guò)渡為基金制以增加社會(huì)儲(chǔ)蓄率,緩解支付壓力?;诖擞^點(diǎn)分析,通過(guò)查閱相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),我國(guó)人口老齡化系數(shù)已從2000年的10.1%上升到2050年的29.98%,可以看出我國(guó)在人口老齡化迅速到來(lái)的背景下,已不適宜采取現(xiàn)收現(xiàn)付制。

    (二)基金積累制的可能性與可行性

    制度的轉(zhuǎn)制成本是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式的改革中面臨的重大挑戰(zhàn),在從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制過(guò)渡時(shí),各種顯性及隱性債務(wù)問(wèn)題開(kāi)始凸顯;加之我國(guó)目前“未富先老”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景,需要考慮增加個(gè)人賬戶的基金積累。

    我國(guó)若實(shí)施基金積累制,將會(huì)違背養(yǎng)老保險(xiǎn)舉辦的初衷和保障目標(biāo),無(wú)法通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行收入的再分配和分散社會(huì)養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn),而且基金制面臨的通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)較大,我國(guó)資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)的背景下難以保證基金的保值增值。

    (三)具有中國(guó)特色的“統(tǒng)賬結(jié)合”的部分積累制

    基于以上分析,可以看出現(xiàn)收現(xiàn)付制和積累制均不是我國(guó)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式的最佳選擇,而我國(guó)目前實(shí)施的部分積累制無(wú)論從理論上還是實(shí)踐上都比較符合當(dāng)前的基本國(guó)情。我國(guó)實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合”的部分積累制能夠較大的緩解老齡化帶來(lái)的支付壓力,且實(shí)行“大統(tǒng)籌小賬戶”模式,個(gè)人賬戶按照基金積累制運(yùn)行,能夠減少制度帶來(lái)的轉(zhuǎn)制成本。

    四、結(jié)語(yǔ)

    綜上所述,從養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式的制度變遷可以看出,不同國(guó)家均基于本國(guó)國(guó)情對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制這兩種籌資模式的優(yōu)劣進(jìn)行權(quán)衡而做出選擇,“統(tǒng)賬結(jié)合”的部分積累制是適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口環(huán)境變化的一種過(guò)渡模式。(作者單位:四川大學(xué)公共管理學(xué)院)

    參考文獻(xiàn):

    [1] 鄭秉文.中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告[M].北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社,2011.

    [2] 龐鳳喜,潘孝珍.名義賬戶制:我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的合理選擇——基于現(xiàn)收現(xiàn)付制與完全累積制之異同比較[J].現(xiàn)代財(cái)經(jīng),2012(4).

    [3] 龍朝陽(yáng),申曙光.中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方向:基金累積制抑或名義賬戶制[J].學(xué)術(shù)月刊,2011(6).

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