美國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)規(guī)定

陳杉 徐玉梅

[摘要]農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制關(guān)系到消費(fèi)者的生命和身體健康。美國對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理有許多成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，值得我國借鑒。我國應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥使用的科技推廣，對(duì)農(nóng)民普及相關(guān)農(nóng)藥知識(shí)，使其科學(xué)使用。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全侵權(quán)方面，農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)該認(rèn)定為《產(chǎn)品質(zhì)量法》中的產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品民事侵權(quán)的歸責(zé)原則分別為過錯(cuò)責(zé)任原則、過錯(cuò)推定責(zé)任原則與嚴(yán)格責(zé)任原則，應(yīng)引入美國的懲罰性賠償制度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的自我檢驗(yàn)檢測必須要給予充分的足夠的重視。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，美國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定；懲罰性賠償制度；啟示

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到廣大人民群眾的生命和身體健康。美國早在20世紀(jì)初就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的重要性，形成了許多行之有效的制度和管理經(jīng)驗(yàn)。美國于1996年制定了《食品質(zhì)量保護(hù)法》，對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專門進(jìn)行了全面的規(guī)定。我國近年頻發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件引發(fā)了人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的信任危機(jī)。鴨蛋里的“蘇丹紅”、水果中的“膨大劑”和工業(yè)蠟，乳品中的“抗生素”，乃至蔬菜中殘留的農(nóng)藥、殺蟲劑，無一不沖擊著消費(fèi)者脆弱的神經(jīng)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)國計(jì)民生、社會(huì)的和諧穩(wěn)定，越來越引起有關(guān)部門的高度重視。我國先后出臺(tái)了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等，對(duì)相關(guān)問題作出了規(guī)制。盡管中美兩國國情不同，但美國許多成功的經(jīng)驗(yàn)和做法都值得我國借鑒。

一、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥使用的科技推廣

《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二條第二款規(guī)定“本法所稱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求?！?010年初，海南省被查出生產(chǎn)有國家禁用劇毒農(nóng)藥殘留的豇豆，劇毒農(nóng)藥為水胺硫磷、甲胺磷。據(jù)調(diào)查，這些劇毒農(nóng)藥來自上海和湖北，由于這些農(nóng)藥價(jià)格是其他農(nóng)藥價(jià)格的1/5，殺蟲效果又好，所以當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶選擇購買并使用于豇豆上。很多技術(shù)工人上崗前要經(jīng)過系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)，掌握相應(yīng)的技能?？墒寝r(nóng)民卻只能靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行種植，并且村里從來就沒有技術(shù)人員對(duì)他們進(jìn)行過技術(shù)培訓(xùn)。至于什么作物應(yīng)該施加什么樣的農(nóng)藥和肥料，往往是聽從零售商的推薦。雖然農(nóng)民在種植過程中使用了劇毒農(nóng)藥并導(dǎo)致消費(fèi)者產(chǎn)生嚴(yán)重的損害后果，但事實(shí)上農(nóng)民也是其中的受害者，海南的豇豆銷售受到了前所未有的打擊，并且這種負(fù)面效果會(huì)持續(xù)發(fā)酵，將直接影響到農(nóng)民的收入。在這個(gè)事件中，要追究生產(chǎn)并銷售國家明令禁止的劇毒農(nóng)藥的企業(yè)的相關(guān)責(zé)任，以及當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門的責(zé)任。無論這種損害后果是由于農(nóng)民缺乏相關(guān)農(nóng)藥知識(shí)，還是貪圖便宜，抑或盲從銷售人員的推薦，都說明了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的重要性。一方面，要對(duì)農(nóng)民遵守國家法律以及加強(qiáng)道德修養(yǎng)等方面進(jìn)行教育，另一方面，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民使用農(nóng)藥知識(shí)的培訓(xùn)刻不容緩。

美國1914年通過的《史密斯-利弗爾法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)科技推廣工作由聯(lián)邦、州和地方政府共同合作辦理，州立大學(xué)負(fù)責(zé)執(zhí)行、評(píng)價(jià)各項(xiàng)工作計(jì)劃，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)。目前，我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作雖然逐步開展，各農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)技站也派出相關(guān)人員對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，但是很多仍然偏重于形式，無法從根本上改變農(nóng)民種植知識(shí)和技術(shù)的不足。而且，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣追求的目標(biāo)比較單一，往往更偏重于種植物產(chǎn)量的提高，而忽略了農(nóng)作物內(nèi)在品質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。

事實(shí)上，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣所承擔(dān)的職能應(yīng)該有更廣泛的內(nèi)涵，在提高產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，更應(yīng)該關(guān)注如何確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全。我們應(yīng)當(dāng)積極拓寬農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的工作范圍，由政府牽頭，進(jìn)行專門的財(cái)政補(bǔ)貼，通過各種方式、定期地對(duì)農(nóng)民開展培訓(xùn)。既鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)工作者下到田間地頭對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，還可以鼓勵(lì)他們利用微信公眾號(hào)、網(wǎng)絡(luò)直播等渠道向農(nóng)民講解。采取“走下去”和“走上來再回去”兩種方式進(jìn)行農(nóng)技推廣。例如東北農(nóng)業(yè)大學(xué)參與的“村村大學(xué)生”項(xiàng)目，就為黑龍江培養(yǎng)了大批農(nóng)業(yè)專門人才，他們根據(jù)協(xié)議再回到所在農(nóng)村，將他們?cè)趯W(xué)校所學(xué)到的先進(jìn)技術(shù)，向廣大農(nóng)民進(jìn)行宣傳推廣，就發(fā)揮了良好的示范、帶動(dòng)作用。在推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)時(shí)，尤其要側(cè)重對(duì)農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中如何科學(xué)、安全、有效的使用農(nóng)藥、化肥進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全把好第一道關(guān)?？梢圆扇訉油七M(jìn)的方式，由農(nóng)技人員負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)示范戶，再由農(nóng)業(yè)示范戶向村民推廣?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二十七條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)其成員應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系，加強(qiáng)自律管理。在已經(jīng)成立農(nóng)民專業(yè)合作社的地方，由國家通過舉行短期培訓(xùn)班、提供農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢的方式，向農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)技術(shù)入戶進(jìn)行農(nóng)藥使用、管理的培訓(xùn)。再由農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)對(duì)所入社的社員進(jìn)行使用農(nóng)藥的技術(shù)培訓(xùn)，何時(shí)使用，使用后在多長時(shí)間后才可以采摘，要有詳細(xì)的講解。

另外，對(duì)農(nóng)藥要有嚴(yán)格的管理。一定要嚴(yán)查企業(yè)生產(chǎn)國家明令禁止生產(chǎn)農(nóng)藥的行為，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的所有農(nóng)藥都要進(jìn)行登記備案制度。鑒于個(gè)別企業(yè)可能將生產(chǎn)地點(diǎn)轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)結(jié)合部以及農(nóng)村等較隱蔽的地方的現(xiàn)狀，可以采取不定時(shí)的抽檢制度：為了鼓勵(lì)群眾對(duì)這些違法行為的監(jiān)督，對(duì)群眾采取有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。另外，對(duì)農(nóng)藥的銷售行為采取追蹤登記，確保能查到農(nóng)藥的準(zhǔn)確流向，從而防患于未然，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

二、農(nóng)產(chǎn)品民事侵權(quán)相關(guān)法律問題

據(jù)2016年4月19日的人民日?qǐng)?bào)報(bào)道，無錫某“楊銘宇”黃燜雞使用的是巴西進(jìn)口凍肉，在骯臟的偏僻的廢棄TF加工的。根據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第23條規(guī)定，銷售者應(yīng)當(dāng)具有與其銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品品種、數(shù)量相適應(yīng)的銷售和貯存場所，保持場所環(huán)境整潔、并與有毒、有害場所以及其他污染源保持適當(dāng)距離?？梢韵胂螅秤眠@種食物會(huì)對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生怎樣的影響，一方面有必要加大對(duì)這種行為的懲罰力度，另一方面同需要對(duì)造成損害事實(shí)的責(zé)任承擔(dān)問題進(jìn)行研究。

（一）農(nóng)產(chǎn)品是否屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》中的產(chǎn)品

首先，需要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品如何適用法律進(jìn)行研究，即農(nóng)產(chǎn)品是否屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》中的產(chǎn)品。我國《產(chǎn)品責(zé)任法》第二條第二款規(guī)定：“本法所稱產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品。”由此可見，“初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品”由于沒有經(jīng)過加工，應(yīng)該不屬于產(chǎn)品。根據(jù)美國《產(chǎn)品責(zé)任法》的規(guī)定，產(chǎn)品指的是任何經(jīng)過工業(yè)處理的有形物，但是明確規(guī)定產(chǎn)品包括農(nóng)產(chǎn)品。1999年的《產(chǎn)品責(zé)任指令》99/34號(hào)）規(guī)定，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品以及獵獲物也在產(chǎn)品責(zé)任的范疇，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品是指土地、畜牧場及漁場所生產(chǎn)的產(chǎn)品，但已經(jīng)初級(jí)加工者除外。我國業(yè)已加入WT0，隨著國家之間經(jīng)濟(jì)交往的進(jìn)一步深入，我國應(yīng)該借鑒美國和歐共體的相關(guān)規(guī)定，如果將農(nóng)產(chǎn)品納入到產(chǎn)品的范疇，那么農(nóng)產(chǎn)品就可以適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》，這樣有利于加大責(zé)任追究力度。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全損害的歸責(zé)原則

我國《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第五十四條規(guī)定：“生產(chǎn)、銷售本法第三十三條所列農(nóng)產(chǎn)品，給消費(fèi)者造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中銷售的農(nóng)產(chǎn)品有前款規(guī)定情形的，消費(fèi)者可以向農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場要求賠償屬于生產(chǎn)者、銷售者責(zé)任的，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場有權(quán)追償。消費(fèi)者也可以直接向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者要求賠償”。從該條規(guī)定可以看出，我國關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是適用過錯(cuò)責(zé)任原則的。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成損害承擔(dān)責(zé)任的過程中，要適當(dāng)平衡農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者以及消費(fèi)者的利益關(guān)系。在這三者之間，消費(fèi)者的利益保護(hù)應(yīng)該處于最重要的地位。首先，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者適用過錯(cuò)責(zé)任原則。如果在生產(chǎn)過程中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者存在故意或者過失，在種植、采摘、運(yùn)輸?shù)冗^程中使農(nóng)作物受到了物理、化學(xué)、生物等污染，并且造成了食用者身體健康損害的，要承擔(dān)責(zé)任。其次，農(nóng)產(chǎn)品銷售者以及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等責(zé)任主體宜適用過錯(cuò)推定責(zé)任。最后，鑒于目前很多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中違禁適用化學(xué)物品，如往生姜上噴硫磺，在蘋果上涂抹工業(yè)蠟，這些做法極大危害了消費(fèi)者的人身健康，必須采取較為嚴(yán)厲的歸責(zé)原則，從而避免這種危害行為的發(fā)生。

（三）引入懲罰性賠償

微生物污染是美國在農(nóng)產(chǎn)品加工過程中的主要問題。在美國產(chǎn)品責(zé)任法中通常適用懲罰性賠償。根據(jù)美國州法律，當(dāng)被告的行為是故意或者過失時(shí)，為了對(duì)被告的行為進(jìn)行懲罰，防止相同或類似的行為發(fā)生，法院可以對(duì)被告判決向原告給付懲罰性賠償金。例如1992年“Liebeckv.M c Donakl's Reslauran ts”，里貝克訴麥當(dāng)勞餐廳被熱咖啡燙傷案，獲陪審團(tuán)表決賠償290萬美元。再如“Andersonv6eneralM olDrCorp，1999”一案，1993年，六位受害者乘坐的“雪佛蘭”汽車被醉酒司機(jī)追尾碰撞，導(dǎo)致了油箱爆炸，6人均身負(fù)重傷，一審法院判決通用汽車公司向受害者家庭的懲罰性賠償金為48億美元。1998年，美國煙民訴菲利普斯等煙草公司，懲罰性賠償為80多億美元。懲罰性賠償?shù)倪\(yùn)用會(huì)在行業(yè)內(nèi)部起到一定的警示作用，會(huì)有效化解業(yè)已存在或潛在的危險(xiǎn)，對(duì)樹立誠信經(jīng)營，將消費(fèi)者利益置于重要地位具有重要的意義。

我國是發(fā)展中國家，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國的重要任務(wù)。但與此同時(shí)，必須要做好保障民生的大事。霧霾會(huì)傷肺，不安全食品會(huì)傷胃，但是如果有關(guān)部門不能采取積極有效的措施，還會(huì)傷老百姓的心?！肚謾?quán)責(zé)任法》第47條是關(guān)于懲罰性賠償金的規(guī)定，明知產(chǎn)品存在缺陷仍然生產(chǎn)、銷售，造成他人死亡或者健康嚴(yán)重?fù)p害的，受害人可以要求懲罰性賠償。目前，之所以屢次出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，主要是違法成本太低，所以個(gè)別生產(chǎn)者利益熏心，完全無視國家法律而恣意妄為，漠視消費(fèi)者的身體健康。每個(gè)人都需要通過食物獲取能量，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全關(guān)乎到消費(fèi)者的安全與健康，有必要在我國逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量懲罰性賠償制度。如果農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)不遵守誠信的違法成本遠(yuǎn)高于失信收益，那么生產(chǎn)企業(yè)一定會(huì)視質(zhì)量如生命，從而有助于培育企業(yè)的誠信觀念。在這個(gè)問題上，宜適用嚴(yán)刑峻法，殺一儆百，以儆效尤。

三、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作

美國已經(jīng)形成了國際上比較完善的可供借鑒農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的全程監(jiān)管，食品和藥品管理局負(fù)責(zé)對(duì)動(dòng)物和產(chǎn)品的監(jiān)管，環(huán)境保護(hù)署負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)藥使用進(jìn)行監(jiān)管。美國總統(tǒng)奧巴馬于2011年1月4日簽署了美國食品藥物管理局的食品安全現(xiàn)代化法案（FSMA），這是美國食品安全法70多年以來最為徹底的改革，這部法律旨在確保美國食品供應(yīng)是安全的，從源頭防止污染成為變革的重點(diǎn)。美國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局不斷發(fā)生調(diào)整，為了應(yīng)對(duì)這種變化，美國農(nóng)業(yè)部參與的涉及食品加工和食品流通的許多管理領(lǐng)域也要相應(yīng)發(fā)生變化。美國農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、進(jìn)口、出口的檢查，并對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。農(nóng)業(yè)部下設(shè)食品安全檢驗(yàn)局（FSIS），主要負(fù)責(zé)確保美國的肉類、家禽和蛋類加工供應(yīng)健康、安全。農(nóng)業(yè)部面臨21世紀(jì)的食源性安全的挑戰(zhàn)，主要采取通過預(yù)防為主的政策和做法，并利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)確保監(jiān)管水平的不斷提高。再以荷蘭為例，為了加大農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作懲治力度，2015年4月，荷蘭議會(huì)修訂法律，對(duì)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品企業(yè)的罰款金額上限從4500歐元大幅度提高至81萬元?dú)W元。

我國各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)生產(chǎn)或流通中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行有計(jì)劃、有重點(diǎn)的持續(xù)監(jiān)測和定期、不定期的監(jiān)督抽查，并向社會(huì)公布抽查結(jié)果?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二十六條規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)自行或者委托檢測機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行檢測：經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售。我國目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的自我檢測方面并不樂觀。以美國洛杉磯縣的一個(gè)蔬菜公司為例，其下屬有15個(gè)種植蔬菜的農(nóng)場，不僅嚴(yán)格投入品管理，而且從田頭到整理包裝上市，設(shè)置了3道質(zhì)檢環(huán)節(jié)：田頭收獲農(nóng)場自檢并出具檢驗(yàn)單，送到本公司的加工廠進(jìn)廠時(shí)要驗(yàn)單并抽檢，整理包裝出廠前還要檢驗(yàn)，合格才放心投入市場。這種送貨質(zhì)檢單是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的依據(jù)。我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社并沒有采取這種層層質(zhì)檢做法，有的大型超市自行采購設(shè)備對(duì)進(jìn)入超市的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢查，并向消費(fèi)者做出許諾。美國家庭農(nóng)場的信用普遍較好，堅(jiān)決杜絕不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場，并且由于一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，如果企業(yè)規(guī)模越大，采取的懲罰力度就越大。企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全絕不敢掉以輕心，如果鋌而走險(xiǎn)將得不償失。美國主管機(jī)構(gòu)會(huì)進(jìn)行不定期抽檢，而農(nóng)產(chǎn)品市場管理主體一般并不進(jìn)行檢查，完全信賴企業(yè)提供的送貨質(zhì)檢單。

農(nóng)產(chǎn)品如果在生產(chǎn)過程殘留農(nóng)藥超標(biāo)，那么國家各級(jí)檢驗(yàn)檢測部門的監(jiān)測則在其到達(dá)消費(fèi)者餐桌前筑起了一道堤壩。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的檢驗(yàn)檢測相關(guān)人員數(shù)量較少，技術(shù)手段有限。如美國FDA多殘留檢測法可以檢測360多種農(nóng)藥，加拿大多殘留檢測法可以檢測251種農(nóng)藥，而我國目前可檢測的農(nóng)藥總品種只有95種。一方面，我國應(yīng)加大財(cái)政投資力度，為各級(jí)檢驗(yàn)部門配備先進(jìn)的儀器設(shè)備，對(duì)工作人員進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)，努力提高其執(zhí)法水平。另一方面，要充分重視農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的自我檢驗(yàn)檢測。如果生產(chǎn)企業(yè)能夠愛惜自己的羽毛，潔身自好，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)把握好安全質(zhì)量關(guān)，在社會(huì)中形成良好的信譽(yù)，和國家檢驗(yàn)部門相比較，將會(huì)大大提高檢驗(yàn)檢測的效率。對(duì)于分散生產(chǎn)的農(nóng)民應(yīng)鼓勵(lì)其組織起來，形成農(nóng)民專業(yè)合作社，也將有助于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

結(jié)語

美國的食品供應(yīng)是世界上最安全的。然而，當(dāng)某些致病細(xì)菌或病原體污染食物，會(huì)導(dǎo)致食源性疾病。聯(lián)邦政府估計(jì)，每年大約有48萬例食源性疾病，這些疾病導(dǎo)致大約128000人住院和3000人死亡。我國應(yīng)該高度重視農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展既要追求量的擴(kuò)張，又要滿足人民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)的要求。保證要讓人民吃的放心、安全、滿意，全面提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。政府應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品加強(qiáng)管理，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)開展技術(shù)培訓(xùn)、成果示范等服務(wù)。進(jìn)一步對(duì)農(nóng)產(chǎn)品侵權(quán)進(jìn)行系統(tǒng)的研究，給予理論上的闡釋。做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，努力做到防患于未然。在以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為核心的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)相關(guān)配套法規(guī)的建設(shè)，逐步提高農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)和檢測的標(biāo)準(zhǔn)。立足國情，學(xué)習(xí)其他國家的先進(jìn)做法，一定能在潔凈的土壤上生產(chǎn)出潔凈的農(nóng)產(chǎn)品，讓人民吃到干凈、放心的食品，修復(fù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信任危機(jī)，全面提升城鄉(xiāng)居民的生活幸福指數(shù)。