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    經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國家審計(jì)變革研究

    2016-11-15 00:52:27劉成立于萍鄧曉俠
    商業(yè)會計(jì) 2016年16期
    關(guān)鍵詞:國家審計(jì)國家治理經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

    劉成立+于萍+鄧曉俠

    摘要:文章闡述了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對國家治理提出的新要求,并進(jìn)一步對現(xiàn)階段國家治理中存在的一些問題進(jìn)行了探討,最后提出了對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國家審計(jì)的定位及目標(biāo)。

    中圖分類號:F239.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1002-5812(2016)16-0030-02

    關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 國家審計(jì) 國家治理 審計(jì)變革

    濟(jì)新常態(tài)的最終實(shí)現(xiàn)要依賴于協(xié)調(diào)人民和政府之間的利益,人民委托政府行使自身的合法權(quán)益,而國家審計(jì)實(shí)際上是代表人民監(jiān)督政府部門的工作績效的手段,是一種對政府委托人負(fù)責(zé)的管理體制??v觀國家審計(jì)的發(fā)展歷史,由最初的鞏固政權(quán)、預(yù)防舞弊,到目前服務(wù)國家治理的方方面面,審計(jì)范圍逐步擴(kuò)大,公眾關(guān)注度正逐步提高。通過國家審計(jì)來完善各項(xiàng)法規(guī)制度落實(shí),對于維護(hù)國家公共資金、加快高效廉潔政府建設(shè)、支持經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展以及深化改革都有積極的促進(jìn)作用。

    一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的國家治理新要求

    經(jīng)濟(jì)新常態(tài),顧名思義就是某經(jīng)濟(jì)體在某一特定時期內(nèi)運(yùn)行的不同于以往經(jīng)常性的穩(wěn)定狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)實(shí)質(zhì)上是資源配置方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,其最終實(shí)現(xiàn)必然要觸及政治和社會變革,打掉尋租空間,大力度簡政放權(quán),激發(fā)市場活力,擴(kuò)大市場空間,協(xié)調(diào)政府與市場的關(guān)系,統(tǒng)籌區(qū)域間的差異化發(fā)展。而隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所逐漸暴露出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難以及與之相關(guān)的環(huán)境惡化問題制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也暴露出國家治理的種種問題。

    國家治理是政府、市場、社會三者之間動態(tài)協(xié)同的過程,是政府協(xié)同市場和公民共同管理公共事務(wù)的過程,是國家審計(jì)變革的載體。然而腐敗官員設(shè)租尋租、法外設(shè)權(quán)時有發(fā)生。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài),李克強(qiáng)總理在答兩會記者問時,針對反腐、霧霾治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題進(jìn)行了全面的分析并指明了政府工作方向。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài),對政府提出了更高的要求,政府部門也需要用新常態(tài)審視自身績效,從而推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。

    (一)加強(qiáng)政府自身建設(shè),簡政放權(quán)

    促進(jìn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài),關(guān)鍵在執(zhí)政黨和政府,無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境治理還是依法治國、社會變革,都和政府自身建設(shè)有關(guān)。國家治理的核心在于公共權(quán)力如何有效配置和運(yùn)行的問題,加強(qiáng)政府自身建設(shè),做到依憲施政、簡政放權(quán)、主動作為;政府對市場的過分干預(yù)導(dǎo)致了尋租活動的蔓延,妨礙了市場對資源的優(yōu)化配置功能,簡政放權(quán)從而激發(fā)市場活力,促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新;新修改的《立法法》擴(kuò)大了地方的立法權(quán)并對中央的立法權(quán)進(jìn)行了規(guī)定和細(xì)分,形成全社會運(yùn)用法制監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部行權(quán)用權(quán)的新常態(tài)。

    (二)加強(qiáng)政府預(yù)算監(jiān)督,提高財(cái)政透明度

    經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的最終實(shí)現(xiàn)依賴于資源配置方式的轉(zhuǎn)變和配置效率的提升,提高財(cái)政透明度增加了財(cái)政信息的有效性和及時性,降低了交易成本,有助于減少腐敗滋生,達(dá)到資源的合理配置,提高政府公信力,從而增加公民參與決策的機(jī)會。另外,新一屆領(lǐng)導(dǎo)人的強(qiáng)力反腐取得了一定的成效,解決資源配置上的不均衡。腐敗的一個共同特征是權(quán)力尋租,堅(jiān)決鏟除腐敗土壤,打掉尋租空間,提高全社會資源的配置效率,符合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求。

    (三)準(zhǔn)確定位經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的環(huán)境要義,科學(xué)治理

    長期以來盲目追求GDP的考核指標(biāo)以及各地區(qū)之間的競爭加劇使得各地方政府忽略對環(huán)境的保護(hù),資源環(huán)境的惡化倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下不能高估生態(tài)環(huán)境保護(hù)的程度,其提出為中國經(jīng)濟(jì)增長的新均衡創(chuàng)造條件,核心是要從維護(hù)資本的效益和安全出發(fā),進(jìn)一步提高全社會在資本上的利用效率和利用規(guī)模,從而達(dá)到環(huán)境治理的目的。2015年開始實(shí)施的《環(huán)保法》強(qiáng)化政府責(zé)任意識,明確環(huán)保工作考評制度、環(huán)境信息公開制度、環(huán)境評價參與制度和訴訟制度,重在源頭管理和過程控制,環(huán)境問題的解決有利于推動經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的最終實(shí)現(xiàn)。

    二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的國家審計(jì)定位及服務(wù)國家治理問題探討

    經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是一個過程概念,而不是一個結(jié)果概念,經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的提出,是為了控制經(jīng)濟(jì)增長的速度,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)實(shí)質(zhì)上是資源配置方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,是中央力圖在為下一輪經(jīng)濟(jì)高速增長創(chuàng)造條件。

    國家審計(jì)作為國家治理的一個內(nèi)生監(jiān)督機(jī)制,其職能隨著國家治理的目標(biāo)提升而擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的提出對國家治理提出了更高的要求,必然引起國家審計(jì)職能定位的變化。我國國家治理水平總體上是適應(yīng)我國國情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的,但是,由于過去片面追求經(jīng)濟(jì)高速增長,治理中尚且存在著例如區(qū)域發(fā)展不平衡問題、政府執(zhí)行力與公信力問題、生態(tài)環(huán)境惡化問題等,可見,在經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效背景下,與之相適應(yīng)的國家治理體系和治理能力還沒有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。在新的歷史背景下加強(qiáng)審計(jì)工作,就是要通過審計(jì)推動國家重大決策的貫徹落實(shí),提高社會資源的配置效率,保障公共資本的安全和績效,更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和社會進(jìn)步,更好地服務(wù)于國家治理現(xiàn)代化。只有立足國家治理的現(xiàn)狀,明確國家審計(jì)在國家治理方面的職能定位,根據(jù)國情積極穩(wěn)妥地拓展國家審計(jì)服務(wù)國家治理的范圍,變革國家審計(jì),才能更好地服務(wù)于社會發(fā)展,改善國家治理現(xiàn)狀。

    (一)國家審計(jì)與公共權(quán)力制約

    促進(jìn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的關(guān)鍵是要簡政放權(quán),擴(kuò)大市場空間,協(xié)調(diào)政府和市場的關(guān)系,保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行。國家審計(jì)作為監(jiān)督和制約公共權(quán)力運(yùn)行的中堅(jiān)力量,使國家權(quán)力配置和運(yùn)行處于一種相互制衡的狀態(tài)。審計(jì)機(jī)構(gòu)開展合規(guī)審計(jì)和績效審計(jì),密切關(guān)注公共權(quán)力配置及其運(yùn)行機(jī)制,發(fā)現(xiàn)公共秩序、公共利益中存在的問題,追蹤與之相關(guān)的公共權(quán)力運(yùn)行缺陷,通過審計(jì)整改消除缺陷,提出審計(jì)建議,從而促進(jìn)公共權(quán)力配置及運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化,減少對市場的干預(yù)。

    (二)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與腐敗治理

    當(dāng)下經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要解決的核心問題在于側(cè)重用市場而不是政府來決定資源的配置方向,實(shí)現(xiàn)社會資源的合理配置,促進(jìn)資本的大發(fā)展。這就需要我們將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)放在重大政府投資項(xiàng)目的目標(biāo)完成情況、投入與產(chǎn)出的關(guān)系以及財(cái)政資金分配、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,發(fā)現(xiàn)對各級政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任的異常記錄,揭露以權(quán)謀私、內(nèi)幕交易等腐敗行為,在全面提升審計(jì)質(zhì)量的同時,與行政問責(zé)機(jī)制相結(jié)合,監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行過程,從源頭上防范和遏制腐敗的新路子,達(dá)到資源的合理配置,提高經(jīng)濟(jì)效率和效益。

    (三)環(huán)境責(zé)任審計(jì)與環(huán)境治理

    經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的提出是為了提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量,改善資本的生存環(huán)境,提高全社會在資本利用上的效率和規(guī)模,然而,資本利用率低下導(dǎo)致的各種環(huán)境污染不符合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求,需要建立環(huán)境責(zé)任審計(jì)來保障公共資本的安全和績效。環(huán)境責(zé)任審計(jì)結(jié)合各項(xiàng)環(huán)境政策、環(huán)境項(xiàng)目、環(huán)境監(jiān)管情況構(gòu)建環(huán)境責(zé)任審計(jì)評價指標(biāo)體系,綜合反映相關(guān)單位的環(huán)境責(zé)任履行情況,強(qiáng)化環(huán)境責(zé)任履行的評價和問責(zé)機(jī)制,做到源頭管理和過程控制,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃除障礙。

    三、變革經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的國家審計(jì),以服務(wù)于國家治理為目標(biāo)

    由于受到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式較單一、審計(jì)機(jī)制建設(shè)不完善等現(xiàn)狀的制約,目前我國國家審計(jì)存在著審計(jì)主體獨(dú)立性弱、審計(jì)結(jié)果透明度不高、審計(jì)范圍受限等問題,現(xiàn)階段的國家審計(jì)的種種問題必然會阻礙其職能的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)新階段國家審計(jì)定位,應(yīng)提升國家審計(jì)質(zhì)量,建立健全審計(jì)體制、審計(jì)制度,優(yōu)化審計(jì)模式,為完善國家治理提供策略與保障。

    (一)健全國家審計(jì)體制,保證審計(jì)獨(dú)立性與權(quán)威性

    目前我國國家審計(jì)通常需要通過其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制力來保證其職能的實(shí)現(xiàn)并且審計(jì)主體獨(dú)立性較弱,主體行使審計(jì)權(quán)力遇到各個方面的阻力。然而國家審計(jì)要在國家治理這個大系統(tǒng)中發(fā)揮免疫監(jiān)督系統(tǒng)功能,就必須有超然獨(dú)立的地位。我們應(yīng)從增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性與權(quán)威性入手,在全國人民代表大會設(shè)立最高審計(jì)機(jī)構(gòu),并賦予國家審計(jì)問責(zé)強(qiáng)制力,保證審計(jì)信息傳遞的及時、準(zhǔn)確與完整,減少信息使用者的干預(yù),提升審計(jì)質(zhì)量,真正為國家治理服務(wù)。

    (二)完善國家審計(jì)制度,提高審計(jì)透明度

    目前政府領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、亂作為現(xiàn)象時有發(fā)生,而其中起監(jiān)督作用的國家審計(jì)公信力不高,審計(jì)結(jié)果內(nèi)容因涉及到多方的利益而不能充分披露。規(guī)范審計(jì)結(jié)果公告制度,加大加深審計(jì)結(jié)果公開的內(nèi)容,謹(jǐn)慎開展審計(jì)評價,提高審計(jì)工作透明度;完善審計(jì)結(jié)果問責(zé)制度,深化對審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用,提升國家審計(jì)結(jié)果公信力與公眾關(guān)注度,擴(kuò)大審計(jì)影響力,讓國家審計(jì)真正為國家治理提供前瞻性策略與保障。

    (三)優(yōu)化國家審計(jì)模式,提升國家治理能力

    我國對國家審計(jì)的職能、性質(zhì)和地位等定位不明晰,仍然將審計(jì)重點(diǎn)停留在財(cái)政預(yù)算收支的差錯、揭弊,審計(jì)覆蓋面低,不能起到激勵政府和各公共部門高效管理的作用。審計(jì)模式的選擇需要與我國的政治經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),加強(qiáng)實(shí)施績效審計(jì)與合規(guī)審計(jì)相結(jié)合,解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的體制、機(jī)制和管理問題,擴(kuò)大國家審計(jì)的范圍,構(gòu)建績效審計(jì)評價指標(biāo)體系,實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋,從而全面提升國家治理能力。

    四、結(jié)論

    我們要用發(fā)展的眼光看待經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的機(jī)遇和挑戰(zhàn),勇于改革創(chuàng)新,精心應(yīng)對社會矛盾,釋放改革紅利。然而由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的種種矛盾使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與國家治理層次之間嚴(yán)重脫節(jié),制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,更高層面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式倒逼國家治理的完善,在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中尋求國家治理的動態(tài)均衡,維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會的健康運(yùn)行。國家治理的目標(biāo)決定了國家審計(jì)的職能定位,國家治理績效的提高離不開國家審計(jì)的監(jiān)督和制約,立足國家治理的現(xiàn)狀變革國家審計(jì),準(zhǔn)確定位國家審計(jì)職能,促進(jìn)國家和社會管理過程中的各項(xiàng)體制性改革,為下一輪經(jīng)濟(jì)高速增長創(chuàng)造條件。Z

    參考文獻(xiàn):

    [1]門韶娟,胡琦佳.大數(shù)據(jù)時代國家審計(jì)的發(fā)展變革[J].商業(yè)會計(jì),2015,(13).

    [2]趙華.政府審計(jì)實(shí)現(xiàn)國家治理效能的現(xiàn)實(shí)抉擇:政府審計(jì)系統(tǒng)柔性[J].會計(jì)研究, 2014,(2).

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