從西方國(guó)家保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益政策看用戶(hù)信息消費(fèi)的安全管理

摘 要 第二次世界大戰(zhàn)之后，西方國(guó)家實(shí)施了保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的政策，有效地扼制了生產(chǎn)過(guò)剩的危機(jī)。借鑒西方國(guó)家消費(fèi)調(diào)控，實(shí)現(xiàn)社會(huì)平衡的政策手段，論文分析信息消費(fèi)中危害用戶(hù)信息的原因，提出加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法教育和消費(fèi)教育，重視用戶(hù)個(gè)人信息管理，規(guī)范信息消費(fèi)市場(chǎng)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管，以及構(gòu)建安全的信息消費(fèi)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)用戶(hù)信息消費(fèi)安全管理的有效措施。

關(guān)鍵詞 信息消費(fèi) 消費(fèi)者權(quán)益 知識(shí)服務(wù) 信息用戶(hù)

分類(lèi)號(hào) G252

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2016.09.006

Abstract After the World War II， the western countries implemented the policies to protect the rights and interests of consumers， which effectively curbs the crisis of overproduction. Using consumption regulation policy to achieve social equilibrium in western countries for reference， this paper analyses the reasons for the harm to the user information in information consumption. It states that effective measures to implement security management in information consumption include strenthening the education of Intellectual Property Law and consumption， highlightening the management of users personal information， standardizing the information consumer market， strengthening the social supervision， and building a secure information consumption environment.

Keywords Information consumption. Consumers rights. Knowledge service. Information user.

0 引言

第二次世界大戰(zhàn)之后，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，加劇了物質(zhì)生產(chǎn)的需求，資本家逐漸意識(shí)到使用低劣的謀取財(cái)富手段，不僅損害了消費(fèi)者的權(quán)益，也不利于產(chǎn)品的銷(xiāo)售。商品的銷(xiāo)售是獲得利潤(rùn)的根本途徑，為了創(chuàng)造更多的利潤(rùn)，改革經(jīng)銷(xiāo)策略勢(shì)在必行。于是，從政府到市場(chǎng)，從生產(chǎn)者到商家，大規(guī)模地掀起了維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的運(yùn)動(dòng)，帶來(lái)了切實(shí)有效的社會(huì)轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)改觀。西方國(guó)家保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的做法，對(duì)我國(guó)圖書(shū)館界開(kāi)展信息服務(wù)，特別是促進(jìn)用戶(hù)的信息消費(fèi)，維護(hù)用戶(hù)的利益，提高信息資源產(chǎn)品和服務(wù)的效用大有裨益。當(dāng)前我國(guó)用戶(hù)信息消費(fèi)仍存在消費(fèi)政策環(huán)境不夠完善，疏忽對(duì)用戶(hù)信息保護(hù)和信息安全的保障，用戶(hù)個(gè)人信息被泄露，信息安全堪憂(yōu)，讓用戶(hù)放心消費(fèi)的安全有序的信息消費(fèi)市場(chǎng)有待凈化，圖書(shū)館創(chuàng)新信息產(chǎn)品和服務(wù)能力較弱等等突出問(wèn)題。如果忽略用戶(hù)的權(quán)益維護(hù)，勢(shì)必也直接影響用戶(hù)對(duì)圖書(shū)館的滿(mǎn)意度和忠誠(chéng)度。本文借分析西方國(guó)家保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益政策之機(jī)，探討大數(shù)據(jù)時(shí)代圖書(shū)館完善包括用戶(hù)在內(nèi)的資源管理、用戶(hù)信息消費(fèi)的安全問(wèn)題，以助圖書(shū)館在信息消費(fèi)服務(wù)中更好地促進(jìn)用戶(hù)獲取信息消費(fèi)效益。

1 戰(zhàn)后西方國(guó)家保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的政策要點(diǎn)

二戰(zhàn)后，西方國(guó)家政府特別重視經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)對(duì)國(guó)家發(fā)展的作用，認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)過(guò)剩對(duì)資本效益的危害，一改從市場(chǎng)的角度研究消費(fèi)者的消費(fèi)心理、消費(fèi)行為進(jìn)行商品促銷(xiāo)的策略，轉(zhuǎn)為從維護(hù)消費(fèi)者的角度進(jìn)行商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)，認(rèn)為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益不僅是社會(huì)資本再生產(chǎn)順利進(jìn)行的必備條件，而且是抵制消費(fèi)者對(duì)抗和避免“使國(guó)家的生命力遭到根本摧殘”[1]的緩沖器。歸納起來(lái)，西方國(guó)家政府制定保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的政策大體有以下幾個(gè)方面。

1.1 充分利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制

由于西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家消費(fèi)品市場(chǎng)供大于求，處在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，迫使資本家想方設(shè)法去參與市場(chǎng)角逐。在利益的驅(qū)使下，資本家為了追逐利潤(rùn)不擇手段，在這種情形下調(diào)節(jié)市場(chǎng)機(jī)制是十分必要的。因?yàn)樵谑袌?chǎng)機(jī)制的作用下，企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售諸多環(huán)節(jié)都必須嚴(yán)格遵循市場(chǎng)規(guī)則。根據(jù)市場(chǎng)需求發(fā)展生產(chǎn)，滿(mǎn)足消費(fèi)者的需求，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也促進(jìn)商品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的提高，而且還可以降低商品價(jià)格，這對(duì)消費(fèi)者而言是極為有利的，消費(fèi)者的主導(dǎo)地位也因此得到了確立。

1.2 充分利用法律手段

法律是國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的手段，戰(zhàn)后西方國(guó)家普遍都建立和健全了保護(hù)消費(fèi)者的法律體系。這些法律體系包括反壟斷法（反限制競(jìng)爭(zhēng)法），相關(guān)商品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)法規(guī)，以及現(xiàn)代產(chǎn)品責(zé)任法。如1968年日本制定的《消費(fèi)者保護(hù)基本法》，1973年英國(guó)制定的《公平交易法》，1987年制定的《消費(fèi)者保護(hù)法》等等[2]，這一系列法律法規(guī)的制定，對(duì)商品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和微觀管理起到了積極的影響，既明確了經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任和義務(wù)，又對(duì)市場(chǎng)管理，產(chǎn)品安全，衛(wèi)生經(jīng)營(yíng)許可及廣告、商標(biāo)的注冊(cè)都起到了強(qiáng)有力的監(jiān)管作用；同時(shí)，以法律條文的形式規(guī)范的產(chǎn)品責(zé)任法對(duì)不法經(jīng)營(yíng)者有很強(qiáng)的震懾力，因?yàn)樨?zé)任法中明文規(guī)定因產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，使消費(fèi)者蒙受財(cái)產(chǎn)損失或人身傷害的，不論他與該產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者有無(wú)合同契約關(guān)系，均可以向生產(chǎn)者或銷(xiāo)售商提出索賠，生產(chǎn)者或經(jīng)銷(xiāo)商必須無(wú)條件賠償消費(fèi)者的損失。這樣大大地維護(hù)了消費(fèi)者的權(quán)益。

1.3 強(qiáng)化管理機(jī)構(gòu)

西方國(guó)家從政府到民間都成立了相應(yīng)的消費(fèi)者管理組織，承擔(dān)起消費(fèi)活動(dòng)引發(fā)爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)和仲裁職能。例如，日本政府有“消費(fèi)者保護(hù)會(huì)議”，各都、府、縣有“消費(fèi)者科”；瑞典政府成立了“消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)”；英國(guó)政府設(shè)立了“物價(jià)或消費(fèi)者保護(hù)部”等等，由這些代表政府職能部門(mén)的機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行協(xié)調(diào)、溝通，在處理消費(fèi)活動(dòng)事宜和糾紛中發(fā)揮了積極的作用，有利于化解和消除消費(fèi)者與商家之間的矛盾。

1.4 加強(qiáng)消費(fèi)者的教育，讓消費(fèi)者具有維護(hù)自我利益的意識(shí)和能力

西方國(guó)家非常注重解決教育在提高國(guó)民素質(zhì)的問(wèn)題，普遍把消費(fèi)教育納入大中小學(xué)的教學(xué)計(jì)劃之中，通過(guò)創(chuàng)辦刊物、電視、廣播等形式，讓在校學(xué)生從小接受商品知識(shí)、市場(chǎng)知識(shí)等消費(fèi)知識(shí)的教育，加強(qiáng)對(duì)青少年消費(fèi)知識(shí)和能力的培養(yǎng)。以日本為例，為了讓孩子有正確的消費(fèi)意識(shí)，學(xué)校將消費(fèi)教育列入教學(xué)大綱中，通過(guò)社會(huì)課和家庭課來(lái)培養(yǎng)“聰明的消費(fèi)者”[3]。一些國(guó)家還創(chuàng)辦了許多消費(fèi)知識(shí)的報(bào)刊，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的消費(fèi)知識(shí)教育，如英國(guó)的《哪一個(gè)》、美國(guó)的《消費(fèi)者報(bào)道》《消費(fèi)者聯(lián)盟新聞?wù)返鹊?。這些通過(guò)媒介的教育極大地增強(qiáng)了消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)。

1.5 加強(qiáng)零售業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理

以消費(fèi)者需求為中心的商業(yè)服務(wù)管理有兩方面：一是建立多種多樣的零售商店，既方便廣大的消費(fèi)者，又拓寬商品的經(jīng)營(yíng)范圍，讓消費(fèi)者自由選擇；二是強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)商的服務(wù)意識(shí)，確保消費(fèi)者享有優(yōu)質(zhì)服務(wù)和獲取滿(mǎn)意的商品。

總之，西方國(guó)家保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的政策實(shí)施，使商品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營(yíng)、管理緊密?chē)@市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證了市場(chǎng)資源的有效配置，也穩(wěn)定了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，在維護(hù)和保證社會(huì)勞動(dòng)力的再生產(chǎn)中，緩解了資本主義生產(chǎn)過(guò)剩危機(jī)。

2 我國(guó)信息消費(fèi)中用戶(hù)的法律問(wèn)題分析

二戰(zhàn)后，西方資本主義國(guó)家追求戰(zhàn)略投資，盡管剩余價(jià)值生產(chǎn)仍然是其最終目的，但是政府也意識(shí)到生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡，不僅損害消費(fèi)者利益，也引發(fā)市場(chǎng)的波動(dòng)，為了鉗制市場(chǎng)的滑坡，朝著有利于資本家的利益方向發(fā)展，政府實(shí)行產(chǎn)業(yè)管制和反壟斷政策也是大勢(shì)所趨。從西方國(guó)家實(shí)施保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的政策取得的社會(huì)效益這一舉措來(lái)看，我國(guó)近年來(lái)信息消費(fèi)市場(chǎng)出現(xiàn)的一些現(xiàn)象值得我們思考。如因?yàn)橄嚓P(guān)消費(fèi)政策環(huán)境不夠完善，保障措施還存在漏洞，導(dǎo)致信息消費(fèi)的效果不盡如人意。當(dāng)今信息消費(fèi)已成為最活躍的引領(lǐng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。作為社會(huì)文化產(chǎn)業(yè)組織一部份的圖書(shū)館在滿(mǎn)足用戶(hù)日益增長(zhǎng)的信息消費(fèi)需求的同時(shí)，如何既維護(hù)用戶(hù)的權(quán)益，又促進(jìn)用戶(hù)信息消費(fèi)的效益最大化，也應(yīng)成為圖書(shū)館需要思考的問(wèn)題。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，用戶(hù)個(gè)人信息的安全問(wèn)題已廣為引人關(guān)注。據(jù)CNNIC發(fā)布的《2013年中國(guó)網(wǎng)民信息安全狀況研究報(bào)告》表明，至2013年9月的半年中，遇到過(guò)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的網(wǎng)民比例高達(dá)74.1%，受影響總?cè)藬?shù)達(dá)到了4.38億[4]。2013年中國(guó)人壽的合作網(wǎng)站“眾宜風(fēng)險(xiǎn)管理”搜索信息欄中可以隨意查找出80萬(wàn)保單投保人的信息[5]，這一風(fēng)波也折射出我國(guó)金融信息安全漏洞。大數(shù)據(jù)蘊(yùn)含著大量的商業(yè)和社會(huì)價(jià)值，在電子商務(wù)、金融、醫(yī)療、公共管理等許多領(lǐng)域有廣泛的應(yīng)用前景，對(duì)個(gè)人信息的利用越頻繁，挖掘就更深入，很多分散的數(shù)據(jù)可以整合并追溯到個(gè)人，對(duì)個(gè)人信息產(chǎn)生了空前的威脅。

2.1 危害用戶(hù)信息的主要原因分析

大數(shù)據(jù)時(shí)代用戶(hù)信息頻繁受到侵害，主要原因有四個(gè)方面。（1）用戶(hù)個(gè)人信息管理不善。一些信息組織機(jī)構(gòu)的用戶(hù)信息安全防范意識(shí)欠缺，在用戶(hù)信息安全保護(hù)方面存在管理漏洞，以至于網(wǎng)站頻頻受到不法行為的攻擊，導(dǎo)致用戶(hù)個(gè)人信息泄露的事件發(fā)生。（2）利益熏心。一些信息組織對(duì)用戶(hù)信息的商業(yè)價(jià)值有所認(rèn)識(shí)，為了私利，違背職業(yè)操守將用戶(hù)的信息資料進(jìn)行非法營(yíng)利性操作。（3）違背用戶(hù)的意愿，擅自處理用戶(hù)信息。少數(shù)信息組織未經(jīng)許可將采集到的用戶(hù)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，從中謀取更多的利益。（4）利用職權(quán)，套取用戶(hù)信息。信息組織機(jī)構(gòu)以行政的權(quán)力名義，過(guò)度收集用戶(hù)個(gè)人信息，給用戶(hù)個(gè)人信息帶來(lái)了安全隱患。

現(xiàn)代數(shù)據(jù)科學(xué)發(fā)現(xiàn)，幾乎所有數(shù)據(jù)都可以用來(lái)識(shí)別創(chuàng)造它的人。數(shù)據(jù)越多，個(gè)人隱私就越少。盡管現(xiàn)在普遍采用個(gè)人身份信息“模糊化”技術(shù)，但仍不排除將那些碎片化的鏈接還原的可能性，而且利用現(xiàn)代科技手段整合個(gè)人信息并不難，個(gè)人基本信息甚至可從不包括其本人識(shí)別碼的數(shù)據(jù)庫(kù)中推斷出或獲取，只要洞察其興趣、愛(ài)好等傾向在內(nèi)的行為圖譜即可[6]。如通過(guò)社交媒體的群組特性發(fā)現(xiàn)用戶(hù)的屬性，透過(guò)用戶(hù)的微博、微信得知用戶(hù)的消費(fèi)習(xí)慣和喜好，從用戶(hù)的行蹤路線推算出其生活軌跡，分析用戶(hù)消費(fèi)行為獲悉其消費(fèi)心理等等?？傊?，融合大量不同類(lèi)型的數(shù)據(jù)并對(duì)其進(jìn)行實(shí)時(shí)處理，有可能推測(cè)出用戶(hù)的需求傾向和消費(fèi)動(dòng)態(tài)，在用戶(hù)開(kāi)口之前，就揣摩其目標(biāo)指向并提供其所需要的信息、產(chǎn)品或服務(wù)。正如美國(guó)《連線》雜志的創(chuàng)始人凱文·凱利所說(shuō)，數(shù)據(jù)時(shí)代關(guān)鍵詞就是“分享”，也就是說(shuō)，人們更熱衷于把分享放在更加透明和個(gè)性化的方面，這就帶來(lái)對(duì)隱私的犧牲和對(duì)個(gè)性化的滿(mǎn)足[7]。由此可見(jiàn)，在個(gè)人信息變得容易識(shí)別的情況下，其安全隱患也就隨之出現(xiàn)，被不法利用的可能性或風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)大大增加。

2.2 大數(shù)據(jù)時(shí)代用戶(hù)信息的法律保護(hù)

從宏觀的角度來(lái)看，保護(hù)用戶(hù)個(gè)人信息問(wèn)題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。首先，進(jìn)一步完善《個(gè)人信息保護(hù)法》，以此規(guī)范對(duì)用戶(hù)個(gè)人信息的收集、利用和傳播。這樣的法規(guī)必須明確界定個(gè)人信息中的敏感信息和一般信息的范疇，對(duì)于個(gè)人一般信息可建立在默許的基礎(chǔ)上，而敏感信息則需要建立在用戶(hù)授權(quán)的范圍之內(nèi)。與此同時(shí)，明確信息主體的權(quán)利和義務(wù)，如決定權(quán)、知情權(quán)、信息獲取權(quán)、更正權(quán)等。其次，應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的個(gè)人信息監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)信息組織機(jī)構(gòu)在資源開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中的監(jiān)管，依法合理收集，避免過(guò)度利用。嚴(yán)厲懲處違法收集或泄露用戶(hù)個(gè)人信息的組織機(jī)構(gòu)，對(duì)積極保護(hù)用戶(hù)個(gè)人信息的組織予以嘉獎(jiǎng)。第三，完善信息資源管理的相關(guān)法規(guī)，規(guī)避一切對(duì)用戶(hù)信息侵害的現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)維護(hù)用戶(hù)的合法利益。大數(shù)據(jù)時(shí)代，需要圖書(shū)館重新反思現(xiàn)有的信息資源管理和開(kāi)發(fā)的法規(guī)。一方面，在數(shù)據(jù)分析利用和個(gè)性化定制上，提倡更多的數(shù)據(jù)開(kāi)放分享，并適當(dāng)調(diào)整對(duì)現(xiàn)有的用戶(hù)許可—利用機(jī)制，以便更多更迅速地獲得用戶(hù)個(gè)人信息并加以處理，為其信息需求提供個(gè)性化的服務(wù)；另一方面，對(duì)用戶(hù)的核心、敏感的個(gè)人信息予以加密保護(hù)，尊重用戶(hù)的選擇權(quán)、知情權(quán)和決定權(quán)，杜絕一切損害用戶(hù)的信息組織行為，共同維護(hù)用戶(hù)對(duì)圖書(shū)館的忠誠(chéng)度。

3 大數(shù)據(jù)時(shí)代用戶(hù)信息消費(fèi)中安全管理的幾點(diǎn)思考

隨著信息技術(shù)不斷發(fā)展，許許多多的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)雖然迎合了用戶(hù)信息消費(fèi)的需要，但用戶(hù)在消費(fèi)活動(dòng)中遇到這樣那樣的諸多問(wèn)題也給信息消費(fèi)帶來(lái)一定的困難。社會(huì)分工的細(xì)化和信息分布的不均衡性，使用戶(hù)獲取信息產(chǎn)品的信息難度增大，加上信息產(chǎn)品的后驗(yàn)性，導(dǎo)致用戶(hù)只有在使用之后才體會(huì)到它的質(zhì)量和效用。同時(shí)，大數(shù)據(jù)時(shí)代，用戶(hù)個(gè)人信息的安全隱患、信息消費(fèi)環(huán)境對(duì)用戶(hù)的影響、用戶(hù)信息消費(fèi)的困惑都是顯而易見(jiàn)的，讓用戶(hù)放心消費(fèi)，也樂(lè)于信息消費(fèi)，需要作為信息組織機(jī)構(gòu)的圖書(shū)館做出努力。筆者認(rèn)為，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的成功經(jīng)驗(yàn)，圖書(shū)館可從以下幾個(gè)方面完善服務(wù)，維護(hù)用戶(hù)的權(quán)益，提升用戶(hù)的信息消費(fèi)能力，幫助用戶(hù)實(shí)現(xiàn)信息消費(fèi)效益。

3.1 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳教育，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化意識(shí)

信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，激發(fā)了市場(chǎng)創(chuàng)新活力，從公共信息服務(wù)的角度來(lái)看，圖書(shū)館，尤其是中小型圖書(shū)館的活力和創(chuàng)造力也應(yīng)被激發(fā)起來(lái)，圖書(shū)館需增加信息消費(fèi)的有效供給，釋放用戶(hù)的信息消費(fèi)需求潛力，強(qiáng)化信息產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。這樣既可維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有者的利益，又能讓用戶(hù)平等合法地利用知識(shí)，提高自身的消費(fèi)水平和消費(fèi)能力。早在2006年，我國(guó)的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》中明確了信息服務(wù)在知識(shí)傳播和知識(shí)創(chuàng)新中的職責(zé)，信息產(chǎn)品的知識(shí)屬性和創(chuàng)作者所付出的勞動(dòng)，理所當(dāng)然值得在市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)中得到尊重和保護(hù)。圖書(shū)館應(yīng)充分利用信息平臺(tái)，在學(xué)校、科研院所，乃至全社會(huì)范圍內(nèi)，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)的普及教育，讓廣大的信息用戶(hù)接受知識(shí)產(chǎn)權(quán)的理論與實(shí)務(wù)培訓(xùn)，提高用戶(hù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力。我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)相對(duì)于西方國(guó)家起步較晚，法律制度還需要進(jìn)一步完善，因此進(jìn)行有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育，需要從知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律信仰、知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值觀、知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力方面著手[8]，完善信息產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新的制度環(huán)境，提供適應(yīng)不同用戶(hù)需要、品種齊全、內(nèi)容新穎、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的信息產(chǎn)品和服務(wù)。

3.2 重視消費(fèi)教育，提高用戶(hù)的信息消費(fèi)能力

消費(fèi)教育是指對(duì)消費(fèi)者和生產(chǎn)者傳授有關(guān)知識(shí)和技能，培養(yǎng)正確的消費(fèi)和生產(chǎn)觀念，提高消費(fèi)者和生產(chǎn)者自身素質(zhì)的活動(dòng)[9]。開(kāi)展消費(fèi)教育旨在維護(hù)消費(fèi)者的根本利益。培養(yǎng)用戶(hù)的信息消費(fèi)安全意識(shí)和對(duì)信息消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的判斷能力、防范能力很重要，能幫助用戶(hù)有效識(shí)別魚(yú)目混雜的信息真?zhèn)?，并增?qiáng)自身的信息消費(fèi)信心，提高消費(fèi)水平。信息消費(fèi)是一種知識(shí)型和智力型的消費(fèi)，改變?nèi)藗兊男畔⑾M(fèi)觀念很重要。當(dāng)消費(fèi)主義在西方盛行時(shí)，我國(guó)用戶(hù)也不可避免的受其影響，縱觀國(guó)內(nèi)信息用戶(hù)的消費(fèi)觀可以發(fā)現(xiàn)，奢侈型消費(fèi)、炫耀性消費(fèi)、攀比性消費(fèi)等現(xiàn)象比比皆是。缺乏科學(xué)的消費(fèi)觀念往往是誤導(dǎo)消費(fèi)的主觀原因。戰(zhàn)后西方國(guó)家倡導(dǎo)以維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益為根本目的的消費(fèi)教育，不僅增強(qiáng)了消費(fèi)者識(shí)別假冒偽劣商品的能力，提高自身消費(fèi)素質(zhì)和消費(fèi)力，而且拉動(dòng)了消費(fèi)需求。因此，圖書(shū)館在著力于用戶(hù)的消費(fèi)教育方面，要以開(kāi)放的姿態(tài)，全新的服務(wù)格局，將用戶(hù)的信息消費(fèi)需求納入網(wǎng)絡(luò)服務(wù)范疇，根據(jù)用戶(hù)的實(shí)際情況著力解決實(shí)際問(wèn)題，以促進(jìn)用戶(hù)素養(yǎng)教育為服務(wù)目標(biāo)，利用網(wǎng)絡(luò)信息量大、交流速度快的特點(diǎn)，幫助用戶(hù)消除網(wǎng)絡(luò)信息資源良莠不齊帶來(lái)的信息消費(fèi)顧慮，培養(yǎng)科學(xué)的信息消費(fèi)觀，從根本上維護(hù)用戶(hù)的信息消費(fèi)利益[3]。

3.3 加強(qiáng)用戶(hù)信息管理，維護(hù)用戶(hù)的合法權(quán)益

從2003年5月日本政府頒布的《個(gè)人信息保護(hù)法》執(zhí)行結(jié)果來(lái)看，該法的實(shí)施使日本國(guó)民對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題過(guò)度敏感，以至于對(duì)工作生活產(chǎn)生許多的負(fù)面影響，猶如作繭自縛，也給社會(huì)套上一副沉重的枷鎖。這一教訓(xùn)，讓我國(guó)在制定和實(shí)施《個(gè)人信息保護(hù)法》草案時(shí)引以為戒，不能借保護(hù)個(gè)人信息之名形成“信息孤島”。圖書(shū)館作為信息的集散中心，既要維護(hù)用戶(hù)的個(gè)人權(quán)利，但又不能阻礙正常的信息流動(dòng)。因?yàn)樾畔r(shí)代，作為戰(zhàn)略性資源的信息，其自由流動(dòng)具有很重要的基礎(chǔ)性意義。

2005年我國(guó)頒布的《個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)管理暫行辦法》，昭示了我國(guó)已高度重視知識(shí)創(chuàng)新中信息保障的法律體系構(gòu)建。維護(hù)用戶(hù)的合法權(quán)益，也是維護(hù)圖書(shū)館的信息服務(wù)收益的權(quán)益。用戶(hù)的個(gè)人信息管理涉及到用戶(hù)職業(yè)、身份等，具有一定的商業(yè)價(jià)值或經(jīng)濟(jì)價(jià)值，一旦被不法利用，勢(shì)必對(duì)用戶(hù)的利益帶來(lái)?yè)p害，從而影響用戶(hù)對(duì)信息組織機(jī)構(gòu)的服務(wù)滿(mǎn)意度和忠誠(chéng)度；服務(wù)中用戶(hù)密碼保護(hù)也十分重要，應(yīng)在不損害第三方利益前提下保證用戶(hù)的信息安全，謹(jǐn)防泄露，必要時(shí)應(yīng)賦予用戶(hù)加設(shè)密碼的權(quán)利，這種做法應(yīng)得到基本的認(rèn)可[10]。在個(gè)人信息保護(hù)方面，宏觀上需要借助法律制度建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督、個(gè)人安全意識(shí)教育等等方式加強(qiáng)信息安全保障。微觀方面，圖書(shū)館應(yīng)切實(shí)做好網(wǎng)絡(luò)防攻擊、防竊用、防竊密、防病毒的防范措施；建立PKI/CA數(shù)字證書(shū)管理系統(tǒng)，通過(guò)身份認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)加密、數(shù)據(jù)簽名等技術(shù)手段，實(shí)施補(bǔ)丁同步升級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)集中管控，提高終端的安全性和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的防護(hù)能力[11]。只有加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施安全建設(shè)，才能真正有效地在信息源頭杜絕安全隱患，維護(hù)用戶(hù)的信息消費(fèi)合法權(quán)益，讓用戶(hù)愿意消費(fèi)、放心消費(fèi)。

3.4 規(guī)范信息消費(fèi)市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管

依法加強(qiáng)對(duì)信息消費(fèi)市場(chǎng)的管控，對(duì)侵害用戶(hù)利益的信息產(chǎn)品和服務(wù)予以嚴(yán)厲處罰，特別是對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)欺詐等犯罪行為進(jìn)行查處，做到信息消費(fèi)有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。圖書(shū)館面向社會(huì)提供公共信息服務(wù)時(shí)，應(yīng)為用戶(hù)構(gòu)筑一道信息消費(fèi)的安全屏障。圖書(shū)館需強(qiáng)化行業(yè)自律機(jī)制，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，開(kāi)展行業(yè)內(nèi)的誠(chéng)信服務(wù)、用戶(hù)滿(mǎn)意度評(píng)估，抵制不正當(dāng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步拓寬和健全用戶(hù)信息消費(fèi)維權(quán)渠道，提升圖書(shū)館信息服務(wù)水平。

3.5 營(yíng)造安全和諧的信息消費(fèi)環(huán)境，規(guī)避信息消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)

生活中不正當(dāng)?shù)男畔⑾M(fèi)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，若沒(méi)有節(jié)制上網(wǎng)、玩游戲就成為一種不當(dāng)消費(fèi)。海量的網(wǎng)絡(luò)信息良莠不齊，充斥了大量色情、暴力等不健康的信息和網(wǎng)絡(luò)游戲，青少年的世界觀、人生觀尚未成熟，對(duì)判斷是非能力、自我控制能力有一定局限性，因此公共圖書(shū)館有責(zé)任也有義務(wù)凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，引導(dǎo)廣大青少年健康上網(wǎng)，嚴(yán)把網(wǎng)絡(luò)游戲主體和產(chǎn)品準(zhǔn)入關(guān)，預(yù)防未成年人沉溺其中不能自拔。同時(shí)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)有害信息舉報(bào)制度，配合教育部門(mén)和學(xué)校加強(qiáng)對(duì)青少年的網(wǎng)絡(luò)信息安全教育，提高青少年的信息素養(yǎng)。由于我國(guó)的現(xiàn)有單位體制，還存在一種利用有利條件進(jìn)行個(gè)人信息消費(fèi)活動(dòng)的信息“灰色消費(fèi)”[12]，實(shí)際上是一種隱蔽的消費(fèi)，并不能反映個(gè)人和社會(huì)的真正信息消費(fèi)水平。這種“灰色消費(fèi)”會(huì)長(zhǎng)期存在并保持相當(dāng)?shù)乃?，在考慮信息消費(fèi)時(shí)必須予以注意。

2012年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見(jiàn)》，旨在促進(jìn)信息消費(fèi)營(yíng)造良好的制度環(huán)境。和諧的信息消費(fèi)環(huán)境有益于處理人與自然之間、人與人之間、人與社會(huì)方方面面的關(guān)系，從而為加速構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)創(chuàng)造良好的條件。圖書(shū)館應(yīng)借助大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)與終端產(chǎn)品相連接的集成服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和管理，引導(dǎo)信息產(chǎn)品和服務(wù)合法有序的生產(chǎn)和共享，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的甄別，嚴(yán)格把關(guān)信息產(chǎn)品和服務(wù)的檢測(cè)和認(rèn)證，為用戶(hù)開(kāi)發(fā)可靠的信息技術(shù)產(chǎn)品，這樣既能有效地對(duì)網(wǎng)絡(luò)與信息安全進(jìn)行監(jiān)管，又能提升信息安全保障的能力，營(yíng)造良好的信息消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)用戶(hù)信息消費(fèi)的信心。同時(shí)，對(duì)用戶(hù)信息消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，明確信息消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)給用戶(hù)帶來(lái)的收益與損失，從而給未來(lái)的信息消費(fèi)活動(dòng)提供規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)和預(yù)警。

4 結(jié)語(yǔ)

二戰(zhàn)之后，西方資本主義國(guó)家生產(chǎn)的目的是取得更多的剩余價(jià)值，為了緩和資本主義生產(chǎn)過(guò)剩危機(jī)，西方國(guó)家政府采取了一系列保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的措施，扭轉(zhuǎn)了資本主義國(guó)家消費(fèi)供需失衡的局面，從而實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)調(diào)控目標(biāo)。我國(guó)目前有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的法律法規(guī)還比較零散，也不十分完備，隨著網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的應(yīng)用，圖書(shū)館在促進(jìn)用戶(hù)信息消費(fèi)的知識(shí)服務(wù)中要高度重視用戶(hù)信息的安全管理，信息消費(fèi)環(huán)境安全，用戶(hù)就敢于消費(fèi)，放心消費(fèi)，自然就能擴(kuò)大消費(fèi)需求，形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)信息消費(fèi)需求與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的良性循環(huán)。

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陸浩東 賀州學(xué)院圖書(shū)館研究館員。廣西賀州，542899。

（收稿日期：2016-02-24 編校：劉明）