評(píng)估準(zhǔn)則國(guó)際化的路徑探索

劉聰

摘 要：隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全球資本實(shí)現(xiàn)了全球范圍的流動(dòng)，各國(guó)分工逐漸細(xì)化，其經(jīng)濟(jì)聯(lián)系逐漸緊密。歐盟、東盟、北美自由貿(mào)易區(qū)逐漸聯(lián)合并形成統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，因此其統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則成為限制其他國(guó)家加入該經(jīng)濟(jì)區(qū)域的必要條件。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)角度看，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)國(guó)際化已成為國(guó)際社會(huì)的需求，經(jīng)濟(jì)全球化促使資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則國(guó)際化的發(fā)展，準(zhǔn)則國(guó)際化的制定也逐漸成為各國(guó)工作的重心。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)評(píng)估；國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則；影響因素；實(shí)現(xiàn)途徑

中圖分類號(hào)：F276.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2016）29-0126-02

1 資產(chǎn)評(píng)估國(guó)際化的實(shí)質(zhì)

資產(chǎn)評(píng)估國(guó)際化的本質(zhì)是資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系的國(guó)際趨同。資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則不僅可使評(píng)估行為日趨合理化、合法化、有效化，同時(shí)也可促進(jìn)評(píng)估費(fèi)用的降低、提升評(píng)估結(jié)果可靠性、控制公司結(jié)構(gòu)的合理性。是約束和指導(dǎo)資產(chǎn)評(píng)估行為的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則的國(guó)際化意味著各國(guó)在制定頒布評(píng)估準(zhǔn)則和處理具體評(píng)估業(yè)務(wù)時(shí)均需遵循國(guó)際統(tǒng)一評(píng)估慣例，從而提高評(píng)估結(jié)果在不同國(guó)家的一致性、可理解性與可比性，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的需求。當(dāng)前使用的國(guó)際統(tǒng)一評(píng)估慣例主要指《國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則》，準(zhǔn)則國(guó)際化的本質(zhì)與國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則的制定宗旨是吻合的，即國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則旨在統(tǒng)一世界各國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則，使發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家和新興工業(yè)國(guó)家在制定本國(guó)準(zhǔn)則的需求得到滿足，促進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)規(guī)范化、其他領(lǐng)域理解資產(chǎn)評(píng)估師和資產(chǎn)評(píng)估的作用。筆者認(rèn)為評(píng)估準(zhǔn)則的國(guó)際化主要包括國(guó)際趨同化、協(xié)調(diào)化和統(tǒng)一化。

1.1 資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則趨同化

國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則是一種公共學(xué)習(xí)產(chǎn)品，供相關(guān)人員來(lái)借鑒、利用和學(xué)習(xí)，其成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于制定和研究成本，因此，各國(guó)評(píng)估準(zhǔn)則具有收斂的趨勢(shì)。國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則委員會(huì)經(jīng)過(guò)20年來(lái)的不斷努力，已經(jīng)漸漸掌握了評(píng)估與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的內(nèi)在聯(lián)系和發(fā)展規(guī)律。

目前，發(fā)達(dá)國(guó)家和主要發(fā)展中國(guó)家均加入國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則委員會(huì)中，該委會(huì)現(xiàn)已成為公認(rèn)的國(guó)際專業(yè)評(píng)估組織。其《國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則》被資產(chǎn)評(píng)估界廣泛接受，遵循或支持國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則的成員國(guó)高達(dá)53個(gè)；其中羅馬尼亞、澳大利亞、馬來(lái)西亞、英國(guó)、新西蘭等國(guó)家已將《國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則》納入本國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估框架體系。

1.2 資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則協(xié)調(diào)化

評(píng)估準(zhǔn)則協(xié)調(diào)化是指將不同的制度進(jìn)行歸納，將多樣化的評(píng)估實(shí)務(wù)與結(jié)果相融合，從而減少評(píng)估差異的產(chǎn)生。其目的是通過(guò)有序結(jié)構(gòu)降低評(píng)估結(jié)果差異性，提升評(píng)估結(jié)果的可比性。數(shù)年來(lái)，為削減評(píng)估差異使參與國(guó)家均能接受準(zhǔn)則，國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則委員會(huì)將工作重心投入到國(guó)際性評(píng)估準(zhǔn)則的協(xié)調(diào)中，并取得了很大成效。

例如，美國(guó)評(píng)估促進(jìn)會(huì)與國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則委員會(huì)于2006年簽署了相關(guān)文件，雙方承諾協(xié)調(diào)今后的準(zhǔn)則制定計(jì)劃，促進(jìn)美國(guó)評(píng)估準(zhǔn)則與《國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則》相一致和兼容。

1.3 資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則統(tǒng)一化

資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則的國(guó)際性統(tǒng)一是世界評(píng)估機(jī)構(gòu)通過(guò)吸收各國(guó)評(píng)估實(shí)踐精髓，制定的可供實(shí)施監(jiān)督的、各國(guó)均共同遵守的通用評(píng)估準(zhǔn)則，準(zhǔn)則國(guó)際統(tǒng)一化的實(shí)現(xiàn)可有效提高評(píng)估的結(jié)果可靠性，在國(guó)際范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)告透明化?！秶?guó)際評(píng)估準(zhǔn)則》自1985年第一次頒布以來(lái)截至目前共經(jīng)過(guò)七次修訂，該準(zhǔn)則現(xiàn)已成為、指導(dǎo)性、國(guó)際性、綜合性于一體的評(píng)估準(zhǔn)則文件?！秶?guó)際評(píng)估準(zhǔn)則》經(jīng)過(guò)三十年的發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)際評(píng)估界的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前很多國(guó)家已不再制定或?qū)嵤┍緡?guó)的資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則，轉(zhuǎn)為采納《國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則》。筆者認(rèn)為，趨同并不是評(píng)估準(zhǔn)則國(guó)際化的最終目標(biāo)，制定出一套高質(zhì)量的、統(tǒng)一的準(zhǔn)則并廣為應(yīng)用才是準(zhǔn)則發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則國(guó)際化已成為必然趨勢(shì)，其國(guó)際化的實(shí)現(xiàn)需要采取協(xié)調(diào)作為手段，趨同作為過(guò)程，最終達(dá)到統(tǒng)一的結(jié)果。

2 影響評(píng)估準(zhǔn)則國(guó)際化的因素

評(píng)估準(zhǔn)則國(guó)際化不僅需要技術(shù)支持，同時(shí)還受環(huán)境等因素的影響，準(zhǔn)則國(guó)際化是各國(guó)政治博弈、經(jīng)濟(jì)利益、歷史文化的綜合產(chǎn)物，因此政治尋租、經(jīng)濟(jì)利益、文化沖突是影響資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則國(guó)際化的三大影響因素。

2.1 政治尋租

隨著資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則國(guó)際化的發(fā)展，不同國(guó)家間利益會(huì)產(chǎn)生重新分配。因此，資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則的國(guó)際化是一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)，而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要政治的因素。依據(jù)尋租理論，資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則的國(guó)際化進(jìn)程實(shí)質(zhì)是一個(gè)政治改變過(guò)程，各國(guó)為了避免其利益受到侵害，將會(huì)盡可能減小本國(guó)評(píng)估準(zhǔn)則更改幅度，同時(shí)對(duì)國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則的實(shí)施加以影響。各國(guó)均希望將資源集中到本國(guó)，所以，資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則的國(guó)際化本質(zhì)是各國(guó)間進(jìn)行的政治博弈過(guò)程。

2.2 經(jīng)濟(jì)利益

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展資產(chǎn)評(píng)估作為各國(guó)資本流動(dòng)的載體，其準(zhǔn)則發(fā)展對(duì)各國(guó)利益的實(shí)現(xiàn)具有極大影響，因此評(píng)估準(zhǔn)則會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)后果。其經(jīng)濟(jì)不僅在資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則的人員培訓(xùn)、制定頒布、政府管理等方面大幅度提升成本，同時(shí)也造成資本的跨國(guó)流轉(zhuǎn)。資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則的發(fā)展屬于一種經(jīng)濟(jì)行為，其本質(zhì)是一部“社會(huì)契約”，即在資源稀缺的條件下，需求更多的經(jīng)紀(jì)人應(yīng)如何進(jìn)行資源分配以及依托何種機(jī)制進(jìn)行分配。所以，最終的國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則將更多代表較強(qiáng)集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)利益。

2.3 文化沖突

各個(gè)國(guó)家都具有資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則沿襲傳統(tǒng)的問(wèn)題存在，因此文化差異也是影響評(píng)估準(zhǔn)則國(guó)際化的主要因素。以中國(guó)為例，資產(chǎn)評(píng)估改革開放初期，為評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值而產(chǎn)生的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，中國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)對(duì)評(píng)估實(shí)務(wù)的發(fā)展卻遠(yuǎn)優(yōu)于評(píng)估體系的構(gòu)建。

由此可知，評(píng)估文化受國(guó)家傳統(tǒng)文化的影響，評(píng)估路徑有明顯的依賴性，其評(píng)估特征和結(jié)果也具有明顯文化色彩。文化的差異性會(huì)導(dǎo)致沖突的產(chǎn)生，各國(guó)文化差異導(dǎo)致各國(guó)評(píng)估準(zhǔn)則的差異沖突，所以評(píng)估準(zhǔn)則的國(guó)際化是一個(gè)連續(xù)出現(xiàn)沖突的進(jìn)程。

3 實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則國(guó)際化的途徑

依據(jù)自增強(qiáng)理論，在無(wú)外界輸入能量的前提下，一國(guó)的評(píng)估系統(tǒng)將長(zhǎng)期保持一種低效率的狀態(tài)。系統(tǒng)本身的經(jīng)濟(jì)、文化、政治因素均是能源的來(lái)源，這使得系統(tǒng)長(zhǎng)期保持“鎖定”狀態(tài)。評(píng)估準(zhǔn)則的國(guó)際化即幫助各國(guó)評(píng)估體系進(jìn)行協(xié)調(diào)和趨同，從而將“劣等均衡”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?yōu)等均衡”。

3.1 增強(qiáng)法律強(qiáng)制性

各國(guó)法律存在多樣性，同時(shí)法律又影響著各國(guó)貿(mào)易往來(lái)，影響經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。準(zhǔn)則國(guó)際化的實(shí)施前提是法律的區(qū)域化或國(guó)際化統(tǒng)一，同時(shí)國(guó)際化評(píng)估準(zhǔn)則的制定和執(zhí)行間接影響現(xiàn)有法律，因此，各國(guó)對(duì)本身法律框架的強(qiáng)化應(yīng)與資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則的執(zhí)行應(yīng)同時(shí)進(jìn)行，國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則委員會(huì)應(yīng)綜合各國(guó)現(xiàn)有評(píng)估法律體系，使資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則的國(guó)際化發(fā)展具有法律保障。

3.2 加強(qiáng)評(píng)估文化的統(tǒng)一性

縱觀歷史，文化沖突的結(jié)果往往是矛盾體的融合進(jìn)而形成新形式。各國(guó)應(yīng)摒除文化沖突所帶來(lái)的弊端，將本國(guó)“特色”的資產(chǎn)評(píng)估實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與理論經(jīng)驗(yàn)分享給估計(jì)評(píng)估界，促進(jìn)《國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則》的創(chuàng)新和發(fā)展。資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則的國(guó)際化不僅是各國(guó)準(zhǔn)則向國(guó)際準(zhǔn)則的靠攏，也包含利益等其他方面的交流融合；國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則委員會(huì)應(yīng)與各國(guó)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則制定頒布機(jī)構(gòu)達(dá)成共識(shí)，明確各方關(guān)于資產(chǎn)評(píng)估國(guó)際化發(fā)展的方向、基本理論觀點(diǎn)與實(shí)現(xiàn)路徑。

3.3 準(zhǔn)則制定以使用者需求為出發(fā)點(diǎn)

資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則雖最大程度的維護(hù)資產(chǎn)評(píng)估師的權(quán)益，但準(zhǔn)則的本質(zhì)是維護(hù)社會(huì)和公眾的集體利益。因此，準(zhǔn)則改革必須衡量預(yù)期收益和成本二者間的均衡，用社會(huì)接受程度來(lái)衡量準(zhǔn)則是否真正可行?！秶?guó)際評(píng)估準(zhǔn)則》以“為公共所需、為公眾所信”為目標(biāo)，以減少差異，提升公眾決策能力，提高通用性與一致性為原則，致力于制定并頒布一部高質(zhì)量的國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則。在資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則的國(guó)際化發(fā)展過(guò)程中，在重視發(fā)達(dá)國(guó)家的基礎(chǔ)上，國(guó)際評(píng)估界將更注重新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)評(píng)估準(zhǔn)則的需求，使國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則成為評(píng)估界的翹楚。

3.4 構(gòu)建專業(yè)的組織機(jī)構(gòu)

資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則的國(guó)際化是將不同國(guó)家的現(xiàn)有評(píng)估準(zhǔn)則進(jìn)行歸納梳理，進(jìn)而協(xié)同的過(guò)程。由于國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則具有普遍適用性，國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則勢(shì)必會(huì)與各國(guó)評(píng)估準(zhǔn)則產(chǎn)生差異，因此會(huì)導(dǎo)致變遷成本的存在。在《國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則》中，哪個(gè)國(guó)家掌握制定準(zhǔn)則的主導(dǎo)權(quán)，則國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則將更大程度的體現(xiàn)其利益。因?yàn)?，在制定《?guó)際評(píng)估準(zhǔn)則》的過(guò)程中，制定者會(huì)盡可能減小國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則和本國(guó)準(zhǔn)則的差異，從而減小準(zhǔn)則的變遷成本。準(zhǔn)則國(guó)際化的制定中需要組織與制度的互動(dòng)，各國(guó)均應(yīng)為《國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則》的制定貢獻(xiàn)力量，共同構(gòu)建科學(xué)合理的、公正的、為世界各國(guó)所接受的、兼顧各國(guó)利益的組織機(jī)構(gòu)。所以，資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則的國(guó)際化進(jìn)程不僅需要發(fā)展中國(guó)家等國(guó)家的評(píng)估準(zhǔn)則制定部門的配合及合作，還需要在國(guó)際上具有較大影響力的國(guó)際組織參與監(jiān)管和認(rèn)可。

4 結(jié) 語(yǔ)

隨著近些年《國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則》評(píng)估體系質(zhì)量的提升和評(píng)估界的發(fā)展，全球加快了資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則的國(guó)際化發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷與世界經(jīng)濟(jì)體系相融合，因此，中國(guó)目前迫切需要一部國(guó)際認(rèn)可的、與全球經(jīng)濟(jì)接軌的、易于操作的資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系?！秶?guó)際評(píng)估準(zhǔn)則》的制定過(guò)程中，中國(guó)作為主要的借鑒者與參與者為準(zhǔn)則國(guó)際化發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。中國(guó)不斷接受《國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則》，其程度和速度遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際社會(huì)的意料，“協(xié)調(diào)”、 “借鑒”、 “一致”已經(jīng)成為中國(guó)評(píng)估界的主要意識(shí)形態(tài)。

為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，從2001年開始，我國(guó)經(jīng)過(guò)吸收、歸納、融合，已經(jīng)頒布了多項(xiàng)評(píng)估準(zhǔn)則，例如基本準(zhǔn)則、業(yè)務(wù)約定書、工作底稿、機(jī)器設(shè)備評(píng)估、評(píng)估程序、評(píng)估報(bào)告、價(jià)值類型等多項(xiàng)評(píng)估準(zhǔn)則。隨著《國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則》的不斷發(fā)展，我國(guó)應(yīng)密切關(guān)注評(píng)估準(zhǔn)則委員會(huì)的活動(dòng)動(dòng)向，并積極參與資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則國(guó)際化發(fā)展相關(guān)活動(dòng)，加快準(zhǔn)則體系的建立與完善；積極參與相關(guān)評(píng)估協(xié)調(diào)組織，介紹中國(guó)當(dāng)前的政治、文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與格局，促進(jìn)準(zhǔn)則的雙向協(xié)調(diào)；爭(zhēng)取在國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則委員會(huì)中掌握重要地位及主導(dǎo)權(quán)，以便參與國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則的編制，為我國(guó)爭(zhēng)取更大的權(quán)益。

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