構建和諧警民關系的思路與對策

湯純

摘要：構建和諧警民關系有利于端正執(zhí)法導向、提高執(zhí)法效率、增強執(zhí)法效果，推動公安機關的執(zhí)法行為實現(xiàn)社會效應、法律效應、政治效應的統(tǒng)一。目前，我國警民關系建設存在警力配備與群眾實際需求不相適應，執(zhí)法現(xiàn)狀與群眾期望存在差距等問題。消解影響警民關系和諧的因素，需要建立健全規(guī)范警務工作的法律法規(guī)，建設高素質警察隊伍，運用新媒體加強警務信息公開和警民互動，強化公安民警的溝通技能等。

關鍵詞：警民關系；和諧社會；矛盾調(diào)處

中圖分類號：C912文獻標識碼：A文章編號：1003-0751（2016）08-0075-03

隨著經(jīng)濟發(fā)展和文化多元化，各種社會矛盾凸顯。公安工作處在矛盾沖突的最前沿，群眾往往將利益受損的不滿情緒轉移至公安機關，甚至與處置利益糾紛的民警發(fā)生沖突。本文結合警民關系建設實踐，探討如何使警民關系更好契合新的執(zhí)政理念、適應新的社會氛圍、呼應新的群眾期待。

一、現(xiàn)階段我國的警民關系

和諧警民關系是指在當前社會轉型期、矛盾凸顯期，公安機關、人民警察與社會公眾之間的關系達到相互信任、相互依賴、和諧共處的良性互動目標。警民關系滲透于社會關系之中，因而對和諧警民關系很難進行絕對精準的衡量。不過，從警民關系對構建和諧社會的基礎性、保障性作用的角度，從構建和諧警民關系在構建社會主義和諧社會總體戰(zhàn)略布局中的重要地位出發(fā)，可以對和諧警民關系進行一定的指標量化，其中最主要的評價標準有兩個：一是公安機關、人民警察是否與社會公眾雙向互動；二是人民群眾對公安機關和人民警察的地位、作用及其工作的認同感。

近年來，我國公安系統(tǒng)扎實推進“四項建設”（基礎信息化建設、警務實戰(zhàn)化建設、執(zhí)法規(guī)范化建設、隊伍正規(guī)化建設），人民警察履職意識增強，執(zhí)法水平提高，能夠按照法定程序打擊違法犯罪活動，維護社會治安的能力明顯增強。人民群眾對公安機關的滿意度和安全感逐年上升，公安機關、人民警察與社會公眾之間的關系越來越和諧?，F(xiàn)階段我國警民關系總體良好，但由于各種原因，警民關系仍然存在一些不和諧因素，亟須進一步改進。

二、我國警民關系建設存在的問題及原因

1.目前警民關系建設存在的主要問題

第一，警力配備與群眾實際需求不相適應。警力與人口的比例，國際通行標準是2‰—3‰，有的西方國家達到4‰，我國平均標準只有1.3‰。以一當千的警務模式造成了“陌生社區(qū)”現(xiàn)象：一方面，很多民警由于管轄區(qū)域大，基本上是“5+2、白加黑”的作息模式；另一方面，部分群眾抱怨關鍵時候找不到警察，更別提辦事和溝通了。隨著社會的發(fā)展，原始的鄰里守望的治安模式在大型社區(qū)形同虛設，這也會放大警力不足的負面效應。警力不足無疑會淡薄警民關系。

第二，執(zhí)法現(xiàn)狀與群眾期望存在差距。公安民警在實際執(zhí)法中存在一些不規(guī)范的執(zhí)法行為，對警民關系損害很大。首先是執(zhí)法不公問題。如有的民警不嚴格按照法律程序和標準執(zhí)法，有的利用職務之便收受好處。其次是粗暴執(zhí)法問題。如有的民警在執(zhí)法過程中以管人者自居，甚至用暴力手段達到執(zhí)法目的；有的民警執(zhí)法手段單一，以處罰代替管理，以罰款代替教育，由此引發(fā)民怨。最后是執(zhí)法不為問題。如有的民警法律知識缺乏、業(yè)務懈怠，有的在執(zhí)法過程中久拖不辦、久拖不決，有的存在“差異性執(zhí)法”問題，如對待外來務工人群比較冷漠。這些都影響良好警民關系的建立。

第三，警察公共關系建設乏力。現(xiàn)實中，一些基層公安機關對警察公共關系建設的重要性認識不足，新聞發(fā)布機制、警務公開機制、輿情引導機制還不健全、不完善，向社會宣傳警務工作的力度不大，公安工作中應當完全公開的內(nèi)容仍處于半封閉狀態(tài)。這些都在一定程度上導致群眾對警察工作不理解、不支持，甚至誤解、盲目仇警。

2.影響構建和諧警民關系的主要因素

第一，社會轉型期利益矛盾復雜。目前，中國的基尼系數(shù)已經(jīng)超過了國際上規(guī)定的警戒線，社會群體之間的收入差距增大在某種程度上增加了社會不安定因素。另外，隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，社會公眾接受信息的渠道多元化，大量信息以碎片化的形式包圍著社會公眾，其中一些挑戰(zhàn)社會道德底線，在某種程度上影響社會公眾的世界觀、人生觀、價值觀，影響和諧警民關系構建。一些基層黨政組織、企業(yè)內(nèi)部組織和人民調(diào)解組織職能弱化、處置不力，致使一些矛盾長期得不到解決，最終引發(fā)治安、刑事案件，在這種情況下，公安機關往往充當“消防隊”角色，但又不能從根本上解決問題，久而久之在群眾中形成積怨。

第二，法治體系不健全。我國現(xiàn)行法律法規(guī)中關于警察權的獲得、行使、監(jiān)督、救濟等的規(guī)定不夠明確，致使警察權的行使缺乏應有的公信力和規(guī)范性。首先，警察執(zhí)法的范圍沒有依法規(guī)范。近年來，一些地方政府動輒要求公安機關從事取締無證經(jīng)營、市容整治、征地拆遷、計劃生育等非警務活動，將大量社會矛盾轉嫁給公安機關。其次，警察執(zhí)法的程序、執(zhí)法監(jiān)督與考評機制不完善。我國目前還沒有統(tǒng)一的行政程序法，警察權行使的程序很不完備。很多法律規(guī)范只是籠統(tǒng)規(guī)定了對警察權進行監(jiān)督的權力部門和監(jiān)督范圍，但對監(jiān)督的途徑、方式、目的、監(jiān)督不力的責任等具體問題規(guī)定得過于簡單，缺乏實際操作性。最后，關于警察權救濟的法律規(guī)定缺失。警務工作涉及面廣、涉及事項眾多，一般法律法規(guī)難以涵蓋和反映警察權救濟的特定需要，而專門的警察權救濟法律規(guī)范又沒有形成完整的體系，實踐中如何對警察執(zhí)法行為進行救濟往往找不到適當?shù)姆梢罁?jù)。

第三，部分民警服務意識淡薄。經(jīng)過多年的業(yè)務培訓和素質培訓，大部分民警已經(jīng)樹立了強烈的為民服務意識，但個別民警還存在服務意識差的現(xiàn)象，存在對群眾不理不睬甚至蔑視群眾的特權思想，以長官意識代替法治意識，以特權意識代替平等意識。這些在一定程度上造成人民群眾對警察工作的厭煩心理和不信任情緒，影響警民關系和諧。

第四，一些公民的社會責任感、法治意識不強。部分群眾對公安工作的期望過高，希望警察是萬能的，一旦利益訴求無法及時實現(xiàn)，就會產(chǎn)生消極看法甚至實施負面行為，如有的公安信訪問題就明顯帶有“以鬧求決”的成分。有的群眾遇到治安案件或刑事案件，不是積極地查看法律法規(guī)來形成判斷，而是以個人的主觀意志進行裁決，導致其預期目的與警察處理事件的結果不一致，由此產(chǎn)生不滿情緒。endprint

第五，有的媒體對涉警事件作了不當報道。現(xiàn)實中媒體監(jiān)督總體較好，但有的媒體針對警察這個敏感的職業(yè)進行一些失實、斷章取義的報道，在一定程度上誤導輿論。有的媒體抓住個別警察的負面形象進行擴大渲染，而對在案件偵破過程中因公犧牲的警察卻不過多報道，致使不了解情況的社會公眾只看到警察形象的負面。

三、構建和諧警民關系的對策建議

1.建立健全相關法律法規(guī)

隨著社會的發(fā)展，需要從國家立法和地方立法層面，對警察執(zhí)法中暴露出的法律漏洞進行填補。要盡快設立“襲警罪”。目前，我國還沒有專門法律保障警察的執(zhí)法安全，以至于警察在執(zhí)法過程中遇到阻撓或暴力抗法等情況時，首先想到的是忍讓、躲避，這是對執(zhí)法法制化原則的背離。近年來，社會上主張設立“襲警罪”的呼聲越來越高。對挑釁警察的襲警行為按照“襲警罪”進行處置，有利于保證警察在日常執(zhí)法中的人身安全，同時維護警察執(zhí)法的權威性和法律的權威，為促進警民關系和諧奠定基礎。

2.建立健全警民關系預警機制

一要健全預警信息機制。政府應盡快建立網(wǎng)絡情報網(wǎng)，監(jiān)測社會公眾對政府決策、社會環(huán)境變化和各種突發(fā)事件的反應。目前，建立大型數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)已不存在困難，但公安系統(tǒng)內(nèi)大量數(shù)據(jù)還未實現(xiàn)及時上報、及時共享，造成數(shù)據(jù)平臺割裂，嚴重影響預警信息的搜集和評估。因此，健全預警機制的首要問題是建立數(shù)據(jù)共享的信息發(fā)布平臺。該平臺集政府各部門信息資源于一體，在這個平臺上能快速搜索、關聯(lián)各個政府部門的信息，及時預警危機事件。二要加強群防群治，實行全警公關。公安機關、人民警察的力量是有限的，發(fā)動更多的人，形成人人皆警的局面，是公安工作的終極狀態(tài)。建議由政府牽頭，建立長效機制和制度保證，對那些提供預警信息的群眾表示感謝，同時進行獎勵、激勵。

3.建設高素質警察隊伍

一要加強警察的政治素質和業(yè)務素質建設。目前，公安機關對警察的培訓僅限于擒拿格斗、槍械、警棍等警用品使用方面，對邏輯思維方面的培訓較少，而在實際公安工作中，多數(shù)情況下都需要運用邏輯思維能力進行判斷、分辨和決策；并且，邏輯思維專項訓練有助于達到“省力、省時、省物”的公安執(zhí)法效果，提高群眾對警務工作的信任度。二要樹立警察的廉潔奉公形象。目前，社會公眾對警察的要求除了親民、和藹外，還要求其在日常工作和執(zhí)法中廉潔、奉公，不徇私枉法，能夠公平、公正地處理各種事件。為此，公安機關要徹底杜絕警察向群眾“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象，保證警察以清廉的形象出現(xiàn)在社會公眾面前。三要建立良性監(jiān)督機制。建議公安機關內(nèi)部建立執(zhí)法監(jiān)督制度化規(guī)章，明確公安機關內(nèi)部監(jiān)督辦法及各監(jiān)督部門的職責。對于一些職責相同的部門，要以法制部門為核心進行資源整合。同時，改進執(zhí)法監(jiān)督的方式，如可以設立互聯(lián)網(wǎng)舉報平臺，以避免群眾因害怕報復而不敢舉報的情況出現(xiàn)。另外，要加強公安機關與媒體的互動，建立相關監(jiān)督機制，確保警察在社會公眾和媒體的監(jiān)督下進行“陽光執(zhí)法”。四要堅持民意導向。公安系統(tǒng)要改變過去運用公共權力對社會組織和公民進行行政管制的傳統(tǒng)管理體制，要強調(diào)社會治理和公共服務型執(zhí)法，以群眾和社會為中心，以群眾和社會的需求為出發(fā)點，提供群眾和社會滿意的公共產(chǎn)品和高效率、高質量的服務。五要破除特權思想。公安民警在與群眾、企業(yè)等主體打交道時，要始終以平等關系視人，主動溝通，虛心接受意見和建議；在處理公共關系的過程中不走形式，貼近民意。這樣長期堅持下去，就能促成警民互信的良好局面。

4.通過警務公開實現(xiàn)警民互動

一要做好警務公開工作。公安機關關于日常管理的規(guī)定及其落實情況，各項經(jīng)費的使用情況，警車使用情況，各級別的人事調(diào)動情況等，這些信息的公開是公安機關、人民警察主動接受群眾監(jiān)督的可行方法和途徑。二要加強警民互動。公安機關應當設立專門部門負責針對不同對象定期開展溝通交流等互動活動。我國香港地區(qū)設置有專門的警察公共關系處，所開展的活動非常豐富、有實效，如警訊少年是一項從青少年時期開始培養(yǎng)警察，逐漸樹立青少年正義感的常規(guī)公關活動。該活動設置有專門的標志，獎勵有正義感的青少年，定期舉辦各種比賽。這種警民互動的方式非常新穎，既能預防青少年犯罪，又能在某種程度上幫助家長管理孩子，值得內(nèi)地借鑒。

5.規(guī)范媒體涉警報道

一要加強對媒體的法律約束。對一些惡意報道、有意抹黑警察形象的媒體從業(yè)者，要規(guī)范其行為并追究其責任。要加大對媒體從業(yè)者普及有關依法、務實報道的法律法規(guī)的力度，加強媒體職業(yè)道德教育方面的培訓和測試。二要正確引導媒體并發(fā)揮新媒體的作用。公安機關在涉警事件發(fā)生后要及時向外界依法公開相關信息，并積極地請媒體跟蹤報道官方信息。要通過“微博宣傳”“微博破案”“微博尋親”“微博輿情控制”等工作方法，加強公安機關、人民警察與社會公眾的互動。建議首先對全體民警進行宣傳和培訓，讓民警了解微博的作用并掌握相關技能。其次，建立與公安微博相對應的績效考核制度，考核成果作為民警晉級、升遷的重要指標。在考核中不要以數(shù)量作為評價依據(jù)，而要以影響力、擴散性等作為考核依據(jù)。最后，使公安微博與其他政府部門的微博聯(lián)動，構建微博發(fā)布聯(lián)動機制。因為公安機關在處理某些事件時，不僅涉及公安業(yè)務，還可能牽涉到民政、教育等部門的業(yè)務。

6.提高公安民警的溝通技能與藝術

公安民警在執(zhí)法及人際交往中要注意以下幾點：一要把握時空距離。警察執(zhí)法要充分尊重他人的私人時間。如果確有必要在私有時間煩擾他人，應首先真誠地向對方表示歉意，取得諒解；然后遵時守約，如果因為客觀因素導致遲到，應真誠地向對方說明情況并致以誠摯的歉意。二要恰當使用語言藝術。警察在言語交談中意思要明確，注意力要集中，感情要真摯。要注意以下細節(jié)：人際稱呼要適當；問候要主動；談話態(tài)度要誠懇，說話多少要適度；注意傾聽，不要輕易打斷對方談話；說話的語音語調(diào)要適中，用詞要準確；說笑話要掌握分寸；告辭要誠摯。三要注意溝通的文化背景。警察在與社會公眾的交往中要注意不同民族的語言禁忌、飲食禁忌，注意不同民族的節(jié)日、慶典等，尊重民族風俗習慣。在與不同文化水平對象的交往中要運用合適的語言和表達方式，要關注溝通對象的性別差異而選用合適的語言、行為方式等，要考慮交往對象的心境和所處的情境。只有以包容的心態(tài)客觀地分析問題，才能實現(xiàn)人際關系融洽、和諧。

參考文獻

[1]史長明.淺談新媒體對警察形象塑造的影響及對策分析[J].法制與社會，2014，5（上）.

[2]馬偉靈.構建法治和諧社會與公安行政執(zhí)法[J].政法學刊，2007，（5）.

[3]馬永定.構建和諧警民關系應確立的八種理念[J].公安學刊，2008，（1）.

[4]聶曉英.警察文化視野下警民關系的研究[J].政法學刊，2007，（4）.

責任編輯：林墨endprint