蓬萊市公共機構(gòu)節(jié)能減排情況調(diào)研報告

摘要：建設(shè)節(jié)約型社會，是黨中央、國務(wù)院面對當(dāng)前嚴峻的資源和環(huán)境形勢，提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，是堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。公共機構(gòu)作為全社會節(jié)能減排的重要組成部分，在全社會起到表率作用，同時作為一種宣傳方式，讓更多人關(guān)注節(jié)能。

關(guān)鍵詞：公共機構(gòu)；節(jié)能減排；調(diào)研報告

中圖分類號：D625 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）024-000-02

作為全市公共機構(gòu)節(jié)能工作的管理科室負責(zé)人，我對全市公共機構(gòu)貫徹落實節(jié)能減排相關(guān)法律法規(guī)和開展節(jié)能減排工作的情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研的情況匯報如下：

一、我市開展公共機構(gòu)節(jié)能工作的主要做法

近年來，我市堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實國務(wù)院《公共機構(gòu)節(jié)能條例》、《山東省公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》和《煙臺市公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》等文件精神，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，大力開展節(jié)能宣傳活動，積極推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)，新產(chǎn)品，新能源，公共機構(gòu)節(jié)能工作扎實推進，取得了明顯成效。主要做法有：

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全公共機構(gòu)節(jié)能保障體系。做好節(jié)能工作是公共機構(gòu)加強自身建設(shè)，樹立良好形象的必然要求。我市高度重視公共機構(gòu)節(jié)能，專門成立了由副市長任組長，監(jiān)察、發(fā)改、財政、經(jīng)信、統(tǒng)計、住建、機關(guān)事務(wù)管理等單位主要負責(zé)人為成員的公共機構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)研究部署全市公共機構(gòu)節(jié)能管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)綜合協(xié)調(diào)，落實各項工作任務(wù)。制定下發(fā)了《關(guān)于做好全市公共機構(gòu)節(jié)能工作的意見》，要求各級部門把節(jié)能工作列入重要議事日程，成立相應(yīng)管理機構(gòu)，制定節(jié)能方案，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，確保各項工作落實到實處。

2.制定目標(biāo)責(zé)任，全面推進公共機構(gòu)節(jié)能工作。制定《蓬萊市“十二五”節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核體系實施方案》，明確了全市“十二五”期間公共機構(gòu)節(jié)能目標(biāo)：人均綜合能耗、人均水耗同比下降3.6%，單位建筑面積能耗同比下降3%的目標(biāo)。并將公共機構(gòu)節(jié)能目標(biāo)完成情況納入全市崗位目標(biāo)考核體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的一項重要內(nèi)容，實行問責(zé)制，對各級公共機構(gòu)考核結(jié)果納入文明單位考核體系，實行“一票否決”。

3.落實能耗數(shù)據(jù)報送，認真執(zhí)行能耗統(tǒng)計分析制度。全市131家公共機構(gòu)能夠全部按要求準確、及時、全面完成能耗數(shù)據(jù)上報工作，根據(jù)上報數(shù)據(jù)進行全市公共機構(gòu)水、電、油等用量的統(tǒng)計對比分析，不斷提高節(jié)能管理水平，為我市公共機構(gòu)節(jié)能工作的深入開展和今后的考核評估打下了堅實的基礎(chǔ)。

4.加大宣傳力度，在全市公共機構(gòu)形成節(jié)能減排的良好氛圍。通過“全國低碳日”、“節(jié)能宣傳周”、“創(chuàng)建節(jié)約型公共機構(gòu)”等活動，利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體對公共機構(gòu)利用先進節(jié)能技術(shù)的情況進行報道，擴大影響，增進共識，使公共機構(gòu)節(jié)能工作“學(xué)有榜樣、追有目標(biāo)、趕有方向”，引領(lǐng)和帶動全市公共機構(gòu)深入開展節(jié)能減排工作。

5.采取有效措施，推進公共機構(gòu)節(jié)能技術(shù)改造。通過公布實施《蓬萊市“十二五”節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核體系實施方案》、《蓬萊市既有建筑節(jié)能管理辦法》等文件，明確對公共機構(gòu)節(jié)能技術(shù)改造的激勵措施，推動節(jié)能新技術(shù)在公共機構(gòu)中的運用。

二、公共機構(gòu)節(jié)能減排工作取得的主要成效

我市深入貫徹落實中央關(guān)于厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費的有關(guān)要求，引導(dǎo)公共機構(gòu)工作人員養(yǎng)成低碳環(huán)保、循環(huán)利用的辦公和生活方式，樹立節(jié)儉文明的消費理念，使公共機構(gòu)節(jié)能減排取得明顯成效。

1.實現(xiàn)公共機構(gòu)能耗人均、總量雙下降。截至2015年底我市納入節(jié)能統(tǒng)計范圍的公共機構(gòu)共有131家，建筑面積為72.75萬平方米，用能人數(shù)為13502人，公務(wù)車數(shù)量為758輛。

（1）總量情況。2015年消耗總量（折標(biāo)準煤）為5060.46噸，同比減少5.3%。其中，用電為1332.19萬千瓦時，同比下降3.6%；用原煤為0.25萬噸，同比下降4.5%；用天然氣為9.01萬立方米，同比下降4.21%；用液化石油氣為4.75噸，同比下降7.38%；用人工煤氣0.024萬立方米，同比下降4.5%；用汽油為139.55萬升，同比下降5.72%；用柴油為12.47萬升，同比下降7.2%。

（2）各類型能源（折標(biāo)準煤）構(gòu)成情況為：電折標(biāo)準煤為1637.3噸，占32.3%，原煤折標(biāo)準煤為1785.75噸，占35.28%，天然氣折標(biāo)準煤為112.12噸，占2.21%，液化石油氣折標(biāo)準煤7.1噸，占0.14%，人工煤氣折標(biāo)準煤0.16噸，汽油折標(biāo)準煤為1369.86噸，占27.07%；柴油折標(biāo)準煤151.81噸，占3%。

（3）主要指標(biāo)情況。2014年人均能耗量為392.11千克/人，2015年人均能耗量為374.79千克/人，同比下降4.4%；2014年建筑面積能耗量為4.91千克/平方米，2015年建筑面積能耗為4.68千克/平方米，同比下降4.7%。

2.節(jié)能新產(chǎn)品和節(jié)能新技術(shù)在公共機構(gòu)中得到廣泛推廣應(yīng)用。市中醫(yī)院投入資金1200萬元，對9600平米外墻進行保溫改造；投入資金900萬元，進行了中央空調(diào)變頻改造；投資16萬元安裝太陽能熱水裝置。市委黨校投資30萬元安裝了宿舍太陽能系統(tǒng)；投資260萬元安裝新校區(qū)空調(diào)系統(tǒng)。市交通局投資320多萬元，新上20臺新型環(huán)保節(jié)能公交車，全部采用液態(tài)天燃氣為動力，這是蓬萊首批采用此種新能源為燃料的公交車。這種公交車一氧化碳、二氧化硫等有害氣體的排放量大大減少，更突出了綠色、環(huán)保、低耗的特點。蓬萊閣管理處應(yīng)用地源熱泵中央空調(diào)技術(shù)，利用地下常溫土壤溫度相對穩(wěn)定的特性，通過高效熱泵機組與建筑物內(nèi)部完成冷、熱交換，冬季從土壤中取熱向建筑物供暖，夏季向土壤排熱為建筑物制冷。目前使用地源熱泵技術(shù)的建筑物冬季平均溫度能達到國家供暖標(biāo)準，夏季平均溫度達到22度，節(jié)能達到40%，節(jié)能減排成效顯著。市住建局首次采用LED節(jié)能路燈照明，這是我市逐步推廣節(jié)能環(huán)保的一大舉措。為達到節(jié)能減排的目的，在市區(qū)內(nèi)、206國道安裝了LED路燈，實行智能化管理，對路燈采用控制系統(tǒng)，在每個箱變中加入終端，實行隔一亮一或者定時開關(guān)燈等方式進行隨機節(jié)能控制，實現(xiàn)標(biāo)準化“隔燈亮”的按需照明，在相同照明效果的情況下，比傳統(tǒng)路燈節(jié)約能耗50%以上，達到景觀亮化與節(jié)能降耗“雙贏”。

三、我市公共機構(gòu)節(jié)能減排工作中存在的主要困難和問題

1.既有建筑存在設(shè)計缺陷，改造難度大。公共機構(gòu)新建筑物通常都按照節(jié)能減排的要求，充分考慮選用節(jié)能建筑材料和充分利用太陽能，而舊建筑物在設(shè)計和建筑之時，沒有按照節(jié)能減排要求和標(biāo)準設(shè)計，而要進行改造和重新設(shè)計則要付出很高的成本。

2.節(jié)能意識不強，工作難深入。個別領(lǐng)導(dǎo)對節(jié)能工作重視程度不夠，少數(shù)單位還存在著“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”，不推不動，甚至推也不動的現(xiàn)象；個別人甚至對節(jié)能工作不理解，不能很好的配合日常的節(jié)能工作，還以影響了工作為理由進行反對。

3.節(jié)能改造資金不足、激勵措施不到位。公共機構(gòu)節(jié)能工作沒有形成有效的激勵機制，同時基層公共機構(gòu)節(jié)能專項經(jīng)費缺乏，制約了節(jié)能工作的開展、節(jié)能改造的進行和新技術(shù)、新能源、新產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用。

四、對我市公共機構(gòu)節(jié)能減排工作的意見建議

1.抓好公共機構(gòu)重點項目和重點建筑的節(jié)能。嚴格控制公共機構(gòu)建設(shè)項目的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準，認真執(zhí)行建筑節(jié)能方面的規(guī)定和標(biāo)準。分期分批對公共機構(gòu)重點項目和重點建筑的節(jié)能管理人員進行節(jié)能知識培訓(xùn)，提高管理水平和操作能力。

2.切實做好公共機構(gòu)車輛節(jié)能管理。結(jié)合即將開展的公務(wù)用車改革，積極推廣使用低油耗、節(jié)能環(huán)保型汽車，加快淘汰高耗能、排放超標(biāo)的車輛，新購公務(wù)用車要優(yōu)先采購清潔能源汽車和節(jié)能環(huán)保型汽車。鼓勵干部職工利用公共交通工具出行，嚴格落實節(jié)假日停駛公務(wù)用車管理辦法。

3.積極籌措資金，在節(jié)能管理方面積極創(chuàng)新。一是全市各級公共機構(gòu)應(yīng)根據(jù)實際情況，積極籌措資金，有計劃、有步驟的對本單位高能耗、高污染產(chǎn)品進行更新改造，對于資金需求量大的大型設(shè)備改造，基層公共機構(gòu)自身不能解決的，要積極取得上級部門的支持。二是在管理措施方面積極創(chuàng)新，合理運用合同能源管理等新方法、新思路，降低能耗總費用開支，解決能源管理和節(jié)能改造的資金瓶頸，從而達到既控“量”又控“費”的雙控目的，實現(xiàn)公共機構(gòu)、節(jié)能服務(wù)機構(gòu)、社會效益的多贏局面。

作者簡介：劉恒業(yè)（1982-），男，漢族，山東蓬萊人，現(xiàn)工作單位蓬萊市機關(guān)事務(wù)管理處，中級經(jīng)濟師，管理學(xué)學(xué)士學(xué)位，研究方向：人力資源管理。