曲阜市基層農(nóng)機推廣體系改革與建設補助項目調(diào)研報告

荀大鵬+楊各+宋觀峰

摘要：通過項目建設，完善了以“包社聯(lián)戶”為主要形式的工作機制和“專家+農(nóng)業(yè)技術(shù)人員+科技示范戶+輻射帶動戶”的技術(shù)服務模式，建立健全了市、鎮(zhèn)（街）、村農(nóng)機科技試驗示范網(wǎng)絡，建成了機構(gòu)健全、職能明確、編制合理、經(jīng)費保障、運轉(zhuǎn)良好的農(nóng)機推廣體系，形成了可看可學、可復制、可持續(xù)的基層農(nóng)機技術(shù)推廣體制和模式。項目建設中，在農(nóng)機推廣制度、技術(shù)和管理方面取得了較多創(chuàng)新點，找出了存在問題，并提出了改進建議。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)機推廣體系；改革與建設；調(diào)研報告

中圖分類號：F3233 文獻標識碼：Adoi：10.14031/j.cnki.njwx.2016.10.009

農(nóng)機推廣體系是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的重要一環(huán)，是新時期進行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要組成部分和關(guān)鍵性力量。2015年，曲阜市承擔了山東省基層農(nóng)機推廣體系改革與建設補助項目建設任務。在項目實施過程中，嚴格按照方案要求，及時建立了項目領(lǐng)導機構(gòu)、技術(shù)指導小組及其他工作機構(gòu)，制定了項目進度表，積極探索農(nóng)機推廣工作新模式。

1 項目任務完成情況

1.1 科學遴選主推技術(shù)

按照高標準、高水平、高科技的要求，結(jié)合曲阜實際，遴選了“馬鈴薯機械化播種收獲技術(shù)”作為項目主推技術(shù)，組織專家開展了主推技術(shù)的篩選與集成，對基層農(nóng)機推廣體系改革與建設主推技術(shù)、生產(chǎn)模式的選擇及機具的篩選進行了研究探討，注重機藝融合，制定了“土壤深松整平→機械播種→田間管理→機械殺秧→機械收獲”的技術(shù)路線。

1.2 加大農(nóng)機科技示范戶培育力度

圍繞主推技術(shù)，按照公開、公平、公正和農(nóng)戶自愿的原則，遴選出文化程度高、服務能力強、管理規(guī)范、示范帶動能力強的曲阜安吉等6個農(nóng)機專業(yè)合作社作為科技示范戶。繪制了技術(shù)指導員包村服務圖；各實施單位和個人依照各自職責，采取集中培訓、分戶指導、實地考察、觀摩交流等方式，深入田間地頭，在馬鈴薯播種、中期管理、收獲等關(guān)鍵環(huán)節(jié)面對面開展技術(shù)指導和培訓，大大提高了示范戶馬鈴薯機械化生產(chǎn)的能力和水平。

1.3 充分發(fā)揮示范基地輻射帶動作用

按照以“主導產(chǎn)業(yè)為主，多種示范和高規(guī)格、嚴要求、可持續(xù)”的原則，遴選了曲阜市安吉馬鈴薯種植基地作為示范基地，建立核心示范區(qū)1000畝，開展新技術(shù)的試驗、示范、推廣?；負碛旭R鈴薯生產(chǎn)機械41臺（套），機械配備完善，馬鈴薯種植、收獲實現(xiàn)全程機械化。

機械化播種下種深度一致，覆土、噴藥、覆膜均勻，一般可增產(chǎn)5%～10%，加之機械化收獲傷薯率低，提高了商品率，一般畝增產(chǎn)160 kg以上（增產(chǎn)幅度5%～10%），機械化生產(chǎn)節(jié)省勞動力15～20個，按每個工時成本30元計算，可節(jié)約勞動用工成本450～600元，除去有關(guān)費用，可實現(xiàn)畝增收500元以上，基地1000畝增收50萬元以上。良好的經(jīng)濟效益帶動了周邊馬鈴薯種植戶采用機械化生產(chǎn)的高潮，共帶動全市馬鈴薯機械化生產(chǎn)達2萬畝，切實發(fā)揮了輻射帶動作用。

1.4 注重基層農(nóng)機技術(shù)人員培訓

（1）精心選聘技術(shù)指導員。按照技術(shù)指導員與示范戶1∶2的比例，從農(nóng)機化工作一線公開遴選了3名具有大學本科學歷、熟悉農(nóng)機推廣工作、工作責任心較強的技術(shù)指導員，實行包社聯(lián)戶制，每名技術(shù)指導員負責指導示范戶兩個，依照各自職責，深入田間地頭，全年進村入戶面對面指導天數(shù)人均60天以上。

（2）科學培訓基層農(nóng)機技術(shù)人員。項目開展以來，采取分層次、分批次的方式開展基層農(nóng)機推廣人員的培訓工作，著力解決基層農(nóng)機技術(shù)人員斷層和知識更新慢的問題。有計劃的安排業(yè)務骨干參加學歷提升、跨區(qū)域受訓等有針對性的培訓。

（3）注重農(nóng)機技術(shù)人員的網(wǎng)絡培訓學習。利用曲阜電視臺《黨建頻道》定期播放馬鈴薯機械化短片，充分利用“農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡書屋”“山東農(nóng)機化網(wǎng)”等載體，組織農(nóng)機技術(shù)人員加強學習，提高業(yè)務能力。

2 項目實施取得的主要成效和創(chuàng)新點

2.1 主要成效

（1）拓寬了農(nóng)機推廣服務渠道。通過項目實施，將農(nóng)機技術(shù)服務體系的專家、技術(shù)指導員、科技示范戶、輻射帶動戶有機結(jié)合，完善了以“包社聯(lián)戶”為主要形式的工作機制和“專家+農(nóng)業(yè)技術(shù)人員+科技示范戶+輻射帶動戶”的技術(shù)服務模式，建立健全了市、鎮(zhèn)（街）、村農(nóng)機科技試驗示范網(wǎng)絡，帶動了全市基層農(nóng)機技術(shù)推廣體系的改革與建設，全面推行了農(nóng)機推廣責任制度，明確了農(nóng)機人員的服務區(qū)域、服務對象和服務內(nèi)容，量化工作指標和目標要求。

（2）建立健全了績效考評制度。市鎮(zhèn)（街）農(nóng)機技術(shù)人員實行定崗定職，按照項目要求和目標責任制為標準進行考評。全面推行市級農(nóng)機技術(shù)人員考評由市農(nóng)機局、服務對象兩方共同考核；鎮(zhèn)、街農(nóng)機技術(shù)人員考核由市農(nóng)機局、鎮(zhèn)（街）政府和服務對象三方共同參與。在此基礎上，制定相應的獎懲辦法，對技術(shù)人員的服務內(nèi)容、能力、水平和效果進行全方位的考核評價，并將考核結(jié)果與績效獎勵、職務職稱晉升、崗位聘任掛鉤，調(diào)動了農(nóng)機技術(shù)人員的積極性，增強責任心和緊迫感。

（3）提高了農(nóng)機技術(shù)人員服務能力。項目開展的農(nóng)機技術(shù)培訓，注重理論與實際相結(jié)合，形式多樣，參訓人員多、科技含量高，大大提高了我市農(nóng)機推廣服務人員的服務能力。

（4）全面推廣主推技術(shù)，促進農(nóng)機科技成果轉(zhuǎn)化速度。項目實施過程中，通過宣傳培訓，印發(fā)教材資料，示范基地建設展示及示范戶的帶動，實現(xiàn)了主推的馬鈴薯機械化播種收獲技術(shù)進村入戶率和到位率達到95%以上，農(nóng)民對馬鈴薯機械化生產(chǎn)滿意度不斷提高，加速了農(nóng)機科技成果的轉(zhuǎn)化和利用，促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民節(jié)本增收。

2.2 創(chuàng)新點

項目實施過程中，始終堅持高標準、高水平、高科技的要求，結(jié)合實際和項目實施過程中存在的問題，對項目主推技術(shù)等方面進行了一些研究探討，取得以下創(chuàng)新：

2.2.1 制度創(chuàng)新

（1）完善了農(nóng)機技術(shù)推廣人員績效考核管理辦法。制定了相關(guān)工作制度，提高了工作人員工作的積極性、主動性，有效地推動了農(nóng)機技術(shù)推廣工作。

（2）整合各方資源，共同為農(nóng)機推廣體系建設服務。在開展農(nóng)機推廣體系建設的同時，有效結(jié)合農(nóng)機合作社規(guī)范化建設，將合作社的建設納入管理范圍，共同提高。

（3）充分調(diào)動鎮(zhèn)、街積極性，引起鎮(zhèn)、街領(lǐng)導的高度重視，并積極參與到這項工作中來。

2.2.2 技術(shù)創(chuàng)新

注重機藝融合，制定了切實可行的馬鈴薯機械化播種收獲技術(shù)：土壤深松整平→機械播種→田間管理→機械殺秧→機械收獲。選用馬鈴薯播種機械，一次完成開溝、施肥、播種、噴藥、扶壟、噴除草劑、覆膜等多項作業(yè)；選用馬鈴薯收獲機械，一次性完成起薯、升運、篩土、分離等多項作業(yè)。新技術(shù)模式的使用，大大節(jié)約了勞動成本，提高了工作效率。

2.2.3 管理創(chuàng)新

一是建立健全組織機構(gòu)；二是實行合同制管理；三是實行工作目標責任制度、技術(shù)人員崗位責任制度等。

3 項目主要做法及措施

3.1 加強領(lǐng)導，完善農(nóng)機推廣隊伍建設

為確保項目的順利實施，成立由分管市長任組長，農(nóng)機、財政、農(nóng)業(yè)及有關(guān)鎮(zhèn)街為成員的項目領(lǐng)導小組，負責項目的組織領(lǐng)導、發(fā)展規(guī)劃、協(xié)調(diào)調(diào)度和落實監(jiān)督工作；組建項目專家組，負責科技入戶工作和實施方案的編制，組織實施、匯總上報相關(guān)信息、開展績效考核等工作。通過項目的實施，曲阜已建成機構(gòu)健全、職能明確、編制合理、運轉(zhuǎn)良好的農(nóng)機推廣體系，現(xiàn)有農(nóng)機推廣機構(gòu)13個，其中縣級1個，鎮(zhèn)街12個（為鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)服務站），農(nóng)機推廣機構(gòu)編制人數(shù)60個，兩級農(nóng)機推廣機構(gòu)均為財政全額撥款事業(yè)單位。

3.2 建章立制，嚴格項目管理制度

一是健全項目管理制度，成立技術(shù)小組，具體負責項目實施方案的制定、機具選型、技術(shù)指導和培訓工作。二是完善農(nóng)機推廣服務運行機制，充分發(fā)揮協(xié)作單位和依托單位的合作以及基層綜合服務站的作用，互相配合，共同做好機械作業(yè)試驗示范。三是建立完善農(nóng)機技術(shù)人員培訓、示范基地、技術(shù)指導員和科技示范戶檔案。四是進一步完善農(nóng)機技術(shù)人員聘用、農(nóng)機推廣責任、績效考評、農(nóng)機人員培訓和多元推廣等制度，并將包社聯(lián)戶服務圖、農(nóng)機推廣制度等懸掛上墻，及時了解項目實施進展情況。

3.3 強化監(jiān)督，嚴格資金監(jiān)管

嚴格按照項目資金管理相關(guān)規(guī)定使用資金。一是建立資金使用管理制度，確保?？顚Ｓ谩６羌訌姳O(jiān)督檢查，領(lǐng)導小組定期對項目資金使用情況進行檢查、監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。三是建立績效考評制度，補貼經(jīng)費與工作考評掛鉤，杜絕平均主義。四是增加項目建設和管理的透明度，建檔立制，公開項目建設內(nèi)容，將示范戶、技術(shù)指導員、示范基地等信息進行公示，接受社會監(jiān)督。

3.4 深化績效考評

建立健全項目績效考核機制，科學衡量農(nóng)機技術(shù)人員工作情況和服務質(zhì)量，加強三方面機制建設：一是建立崗位責任制，層層、逐個落實崗位責任，明確每個技術(shù)指導員的工作內(nèi)容、服務對象，量化工作指標和任務要求；二是實行工作任務公開制，推行工作日志公示和考勤制度，把每個技術(shù)指導員的入戶記錄和技術(shù)服務情況公示，強化社會監(jiān)督；三是強化三方考評制，建立健全市農(nóng)機局、鎮(zhèn)（街）和農(nóng)機手三方考評制度，對技術(shù)指導員的工作情況、滿意度和技術(shù)水平等進行綜合評價。將考核結(jié)果直接與績效獎勵相掛鉤，獎勵先進，督促末位，落實獎懲，動態(tài)管理。

3.5 強化總結(jié)宣傳

在項目實施過程中，及時總結(jié)，深入探索適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)機技術(shù)推廣機制和路子。一是組織專家編印了《2015年曲阜市基層農(nóng)機技術(shù)推廣體系改革與建設補助項目實施方案技術(shù)手冊》和《新型職業(yè)農(nóng)民（農(nóng)機）培訓教材》，及時發(fā)放到示范戶和輻射戶手中；二是確定專人為項目信息聯(lián)絡員，具體負責數(shù)據(jù)上報、信息收集、宣傳報道等工作；三是通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體，大力宣傳項目建設成果和農(nóng)機技術(shù)人員的先進事跡，大力宣傳農(nóng)機推廣項目建設在加快農(nóng)機化發(fā)展中的重要作用，全面推進農(nóng)機科技推廣工作。

4 存在的問題和改進建議

4.1 存在問題

（1）農(nóng)機技術(shù)推廣任務重、工作量大，基層農(nóng)機技術(shù)人員實行的是市鎮(zhèn)共管，不少農(nóng)機推廣人員還承擔著鎮(zhèn)街政府其他工作，無獨立辦公場地和推廣裝備，不利于開展工作；農(nóng)機推廣人員的目標考核內(nèi)容還不全面，考評制度和措施還沒有完全嚴格落實到位。

（2）科技示范戶應用技術(shù)能力較強，但是輻射帶動能力不強，有待提高。

（3）經(jīng)濟作物機械化起步較晚，各級對經(jīng)濟作物機械化扶持的力度還不夠大，降低了農(nóng)民購機、用機的積極性。

4.2 改進建議

（1）加大基層農(nóng)機推廣體系建設項目資金投入力度，改善基層農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)的辦公設施和設備，提高農(nóng)機技術(shù)人員服務能力。

（2）提前開展項目技術(shù)培訓和項目實施工作培訓，注重項目建設與農(nóng)時相符。

（3）進一步加大經(jīng)濟作物機械化的扶持力度，把經(jīng)濟作物機械化列入各級政府工作考核范圍，擴大示范宣傳效果；進一步加大對經(jīng)濟作物機械的研發(fā)試驗示范，加強農(nóng)機與農(nóng)藝的融合力度，研制、推廣一批新型高性能的機械。