關(guān)于天峨縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況的調(diào)研報告

羅貞培+羅仕忠

【摘要】推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是當(dāng)前義務(wù)教育改革發(fā)展的重中之重。本文采用走訪、開展問卷調(diào)查的方式，了解河池市天峨縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)際情況，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析存在的問題，提出了促進(jìn)天峨縣義務(wù)教育發(fā)展的幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】天峨縣 義務(wù)教育 均衡發(fā)展 調(diào)研報告 建議

【中圖分類號】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2016）11A-0012-03

為深入了解與掌握天峨縣義務(wù)教育均衡發(fā)展有關(guān)情況，廣泛聽取有關(guān)部門及群眾關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見和建議，掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的困難和問題，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)天峨縣義務(wù)教育均衡發(fā)展提供科學(xué)決策參考，筆者隨天峨縣政協(xié)調(diào)研組赴天峨縣八臘、納直、更新三個鄉(xiāng)，就當(dāng)?shù)貙?shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展情況開展專題調(diào)研，歷時一個多月。

一、調(diào)研工作概況

2015年3月28日至4月15日，調(diào)研組在天峨縣政協(xié)張艷琴副主席帶隊下，赴河池市天峨縣八臘、納直、更新三個鄉(xiāng)15個村和學(xué)校開展了為期5天的義務(wù)教育均衡發(fā)展專題調(diào)研活動，通過召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷、實(shí)地查看等方式，對三個鄉(xiāng)實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展的情況進(jìn)行調(diào)研，共召開座談會15次，實(shí)地查看學(xué)校15所，收回調(diào)查問卷167份。

二、三個鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整情況

八臘鄉(xiāng)有中學(xué)1所、中心校1所、村完小8所、教學(xué)點(diǎn)2所，中學(xué)生654人，小學(xué)生1 731人，小學(xué)教學(xué)班63個，中學(xué)教學(xué)班13個，最大班容量為69人;納直鄉(xiāng)有九年一貫制學(xué)校1所、村完小4所、教學(xué)點(diǎn)2所，中學(xué)在校生173人，小學(xué)生555人，中學(xué)教學(xué)班3個，小學(xué)教學(xué)班數(shù)32個，最大班容量為69人;更新鄉(xiāng)有中學(xué)1所、中心校1所、村完小8所、村級小學(xué)3所、教學(xué)點(diǎn)5所，小學(xué)生1 859人，中學(xué)生724人，小學(xué)教學(xué)班75個，中學(xué)教學(xué)班12個，最大班容量為65人。三個鄉(xiāng)學(xué)校布局基本合理，村完小以上學(xué)?；臼羌乃拗茖W(xué)校。

（二）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)情況

八臘鄉(xiāng)學(xué)校占地面積45 944m2，尚缺校舍建筑面積34 583m2、運(yùn)動場地38 411m2、計算機(jī)58臺、圖書41 907冊，全鄉(xiāng)校園文化建設(shè)改造需要投入40萬元;納直鄉(xiāng)學(xué)校占地面積16 323m2，尚缺校舍建筑面積2 528.4m2、運(yùn)動場地20 652m2、計算機(jī)49臺、圖書12 506冊，全鄉(xiāng)校園文化建設(shè)改造需要投入41.7萬元;更新鄉(xiāng)學(xué)校占地面積40 284m2，尚缺校舍建筑72 171m2、運(yùn)動場地72 171m2、計算機(jī)117臺、圖書41 830冊，全鄉(xiāng)校園文化建設(shè)改造計劃投入186萬元。三個鄉(xiāng)教學(xué)用房需要基本滿足，教師用房、學(xué)校功能室、圍墻、文化長廊、公廁等尚未完善，需要擴(kuò)充建設(shè)。

（三）教師隊伍建設(shè)情況

八臘鄉(xiāng)現(xiàn)有教職工107人，小學(xué)師生比1：16，中學(xué)師生比1：16，尚缺教師21人、生活管理員14人、炊事員13人、安全協(xié)管員11人、衛(wèi)生員1人;納直鄉(xiāng)現(xiàn)有教職工51人，小學(xué)師生比1∶15，中學(xué)師生比1∶12，尚缺教師18人、生活管理員7人、炊事員8人、安全協(xié)管員6人;更新鄉(xiāng)現(xiàn)有教職工117人，小學(xué)師生比1∶22，中學(xué)師生比1∶24，尚缺教師30人、生活管理員18人、炊事員18人、安全協(xié)管員15人、衛(wèi)生員1人。三個鄉(xiāng)中學(xué)和中心校有專職英語教師和圖音體教師，村級以下學(xué)校都未配備專職英語教師和專業(yè)圖音體教師。三個鄉(xiāng)內(nèi)宿生管理員和安全協(xié)管員基本上是值周教師兼任，炊事員是臨時聘請，無醫(yī)務(wù)人員。

（三）調(diào)查問卷統(tǒng)計情況

此次調(diào)研，三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共發(fā)放調(diào)查問卷167份，調(diào)查問卷統(tǒng)計情況如下：1.對于“適齡兒童是否能夠就近入學(xué)”問題，贊成能夠就近入學(xué)68人，贊成“基本就近入學(xué)”89人、贊成“普遍沒能就近入學(xué)”10人。2.對于“我縣城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件差距如何”問題，贊成“基本無差距”18人、贊成“差距較小”56人，贊成“差距較大”93人。3.對于“我縣城鄉(xiāng)學(xué)校教師配置是否合理”問題，贊成“合理”12人，贊成“基本合理”73人，贊成“不合理”82人。4.對于“所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校布局是否合理”問題，贊成“合理”36人，贊成“基本合理”103人，贊成“不合理”38人。5.對于“對所在的區(qū)域的學(xué)校建設(shè)及辦學(xué)條件是否滿意”問題，贊成“滿意”55人，贊成“基本滿意”92人，贊成“不滿意”20人。6.對于“所在學(xué)校教師隊伍是否穩(wěn)定”問題，贊成“穩(wěn)定”27人，贊成“基本穩(wěn)定”81人，贊成“不穩(wěn)定”59人。7.對于“認(rèn)為哪種模式比較適合本地實(shí)際”問題，贊成“初中集中縣城、小學(xué)集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)”11人，贊成“劃片區(qū)辦學(xué)”43人，贊成“保留當(dāng)前學(xué)校布局現(xiàn)狀”113人。8.對于“當(dāng)城鄉(xiāng)學(xué)校達(dá)到校園環(huán)境一樣美，教學(xué)設(shè)施一樣全，教師素質(zhì)一樣好，管理水平一樣高，是否選擇就近入學(xué)”問題，選擇“就近入學(xué)”157人，選擇“到城區(qū)學(xué)校入學(xué)”5人，選擇“不確定”5人。9.對于“對所在地的學(xué)校教師整體素質(zhì)是否滿意”問題，選擇“滿意”65人，選擇“基本滿意”85人，選擇“不滿意”17人。

三、存在的問題

（一）辦學(xué)條件仍有較大差距

甘洞村完小有11名教職工，教師住在七間簡易的磚混結(jié)構(gòu)平房里;麻洞村完小無功能室;納直鄉(xiāng)僅有納直九年一貫制學(xué)校和那里村完小兩所學(xué)校廁所驗(yàn)收合格;當(dāng)里、下景、百河三所村完小廁所小，蹲位不夠;更新鄉(xiāng)中心校教職工宿舍緊缺，師生公廁建設(shè)年代已久;安亭村完小學(xué)校管理難度大，通往學(xué)校的小橋僅有簡易護(hù)欄，橋面狹窄，存在極大的安全隱患;新林村完小無學(xué)生飯?zhí)?加里村完小學(xué)?；顒訄鏊粔?，校門緊靠公路，學(xué)生出入很不安全;文里和當(dāng)里村完小廁所建在校外，晚上學(xué)生進(jìn)出不安全;邊里村級小學(xué)活動場地沒有硬化、無校門;等等。三個鄉(xiāng)辦學(xué)條件與義務(wù)教育均衡發(fā)展要求相差甚遠(yuǎn)，需要不斷完善。

（二）教師配備不足

我們在調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)三個鄉(xiāng)的教師配備不足，尤其是專業(yè)教師嚴(yán)重缺乏，教師配備無法滿足日常教學(xué)的需要。八臘鄉(xiāng)自請代課教師8人，納直鄉(xiāng)自請代課教師2人，更新鄉(xiāng)自請代課教師18人。各鄉(xiāng)除了中學(xué)和中心校配有一定數(shù)量的專職英語、體育和藝術(shù)教師，各村完小普遍沒有開設(shè)英語課，無圖音體美專業(yè)教師，一些村完小因?yàn)榻處熅o缺，基本沒有開設(shè)體育和藝術(shù)課。學(xué)校無法開齊課程、開足課時，嚴(yán)重影響了國家新課程改革的實(shí)施。

（三）教師老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，教師老齡化現(xiàn)象較為突出。我們所調(diào)研的納礙、五福、老鵬、甘洞、洞里、龍峨、當(dāng)里、上景、加里等九所村完小，共有69名教職工，平均年齡50歲。他們年齡大且多疾病，大部分是由民辦教師轉(zhuǎn)變?yōu)楣k教師。由于歷史的原因，這部分教師沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練，其中不少教師長期生活在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，信息閉塞，走出去參加培訓(xùn)機(jī)會少，又不能自覺地提高文化素養(yǎng)，墨守成規(guī)，固步自封，他們目前的工作狀態(tài)在很大程度上影響了天峨縣農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量的提高。

（四）后勤人員缺乏

在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)各中學(xué)、中心校和村完小基本上沒有安全協(xié)管員、生活管理員、衛(wèi)生員和后勤人員。各校為了確保工作運(yùn)轉(zhuǎn)，使用學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)自請后勤服務(wù)人員共47人。其中八臘鄉(xiāng)自請炊事員17人;納直鄉(xiāng)自請炊事員7人、安全協(xié)管員1人;更新鄉(xiāng)自請炊事員19人、生活管理員2人、安全協(xié)管員1人，每年用于自請后勤服務(wù)人員的公用經(jīng)費(fèi)約為65萬元。學(xué)校用公用經(jīng)費(fèi)自請后勤服務(wù)人員，違反了相關(guān)文件規(guī)定。

四、幾點(diǎn)建議

經(jīng)調(diào)研，多年來，河池市天峨縣縣委、縣政府堅持教育優(yōu)先發(fā)展原則，不斷加大教育經(jīng)費(fèi)投入，全縣學(xué)校辦學(xué)條件得到了大幅改善，校容校貌發(fā)生了顯著變化，教師隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，教學(xué)質(zhì)量明顯提高，教育事業(yè)欣欣向榮，教育前景美好。但是由于天峨縣地處偏遠(yuǎn)，發(fā)展滯后，對照義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，該縣仍有較大的差距?，F(xiàn)綜合調(diào)研情況，提出以下建議。

（一）加大學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入

納礙村完小校內(nèi)有一幢當(dāng)年有中學(xué)時建設(shè)的教師集資房，前幾年中學(xué)已停辦，大部分教師已調(diào)走，現(xiàn)在房子一直空置，建議政府就地購置，作教師周轉(zhuǎn)房用，以解決目前學(xué)校教師住房緊張問題。納直鄉(xiāng)中心校行政辦公室在九年一貫制學(xué)校教學(xué)樓內(nèi)，擠占了學(xué)校資源，建議在該校運(yùn)動場邊空地（學(xué)校用地）上再建一幢樓作為辦公樓。建設(shè)一批教師周轉(zhuǎn)房，解決甘洞村完小、更新鄉(xiāng)中心校、新林村完小、文里村完小、加里村完小等五所學(xué)校教師住宿緊缺問題。

（二）提高鄉(xiāng)村教師待遇

我們在調(diào)研中了解到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師流動很大，教師隊伍不穩(wěn)定。要留住教師，就要設(shè)法為教師提供優(yōu)越條件，提高教師待遇。國務(wù)院2015年6月初印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》，提出把提高鄉(xiāng)村教師生活待遇作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，財政部門要依法依規(guī)落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資待遇政策。當(dāng)前天峨縣給予鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，在一定程度上穩(wěn)住了教師隊伍。目前，只有教學(xué)點(diǎn)和偏遠(yuǎn)村完小享受生活補(bǔ)助，我們認(rèn)為實(shí)施生活補(bǔ)助要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師全覆蓋，并且加大補(bǔ)貼金額，越往基層、越是艱苦，補(bǔ)助力度越大。把教師納入年終績效考評管理，教師獎勵性績效工資按崗位全額發(fā)放。繼續(xù)實(shí)施教師周轉(zhuǎn)房項(xiàng)目建設(shè)，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師在校住房要求。對家庭經(jīng)濟(jì)困難的鄉(xiāng)村教師，人事部門應(yīng)盡量解決他們的后顧之憂。各級工會要關(guān)心基層教師的冷暖，為他們解決生活困難。教師職稱及時聘任，增加鄉(xiāng)村教師崗位，對鄉(xiāng)村教師實(shí)行崗位聘用傾斜，可不受崗位結(jié)構(gòu)比例限制，到崗即聘。在評先評優(yōu)時，多考慮鄉(xiāng)村教師。

（三）抓好校園文化建設(shè)

校園文化建設(shè)是學(xué)校的名片。在此次調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)校園文化建設(shè)仍需加強(qiáng)。一些學(xué)校校園綠化、美化、亮化差，部分學(xué)校圍墻不完整、廁所小、校舍門窗框破損、墻壁陳舊、活動場地凹凸不平，無校門、洗澡房、文化長廊等，很不美觀。學(xué)校沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建議教育部門及各學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視校園文化建設(shè)，精心設(shè)計，創(chuàng)建文化氣息濃郁的優(yōu)美校園。

（四）多渠道充實(shí)鄉(xiāng)村教師隊伍

根據(jù)《自治區(qū)編辦 教育廳 財政廳 人社廳 關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)工作的通知》（桂編辦發(fā)〔2015〕85號）和《廣西壯族自治區(qū)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法（修訂）》（桂編發(fā)〔2012〕5號）文件精神，配齊配足教師，確保鄉(xiāng)村學(xué)校開齊課程，開足課時。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃、農(nóng)村小學(xué)全科教師定向培養(yǎng)計劃和地方免費(fèi)師范生項(xiàng)目計劃。繼續(xù)推進(jìn)自治區(qū)統(tǒng)一組織教師招聘考試和鄉(xiāng)村教師專場雙選會，對已獲得教師資格證書并且自愿到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的人員，可采用直接面試的方式公開招聘。高校畢業(yè)生在縣級以下學(xué)校任教的，按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（桂政發(fā)〔2015〕29號）及有關(guān)規(guī)定，給予學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)貸款補(bǔ)償，全面激勵各類人員服務(wù)鄉(xiāng)村教學(xué)。今后招聘和定向培養(yǎng)教師，應(yīng)該多考慮少數(shù)民族和邊遠(yuǎn)山區(qū)的學(xué)生，予以定向分配，吸引更多優(yōu)秀畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任教。

（五）招聘后勤服務(wù)人員

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法（修訂）》（桂編發(fā)〔2012〕5號）等文件精神，配齊配足學(xué)校后勤服務(wù)人員。

（六）穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展工作

當(dāng)前天峨縣城鄉(xiāng)之間存在教育不公平現(xiàn)象，要打破這種現(xiàn)象，在財政支出方面要向農(nóng)村傾斜，堅決解決農(nóng)村水電路問題，徹底改變鄉(xiāng)村落后狀況，加大對農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、師資配備、教師培訓(xùn)、后勤服務(wù)等方面的投入力度，消除教育不公平因素。對學(xué)校布局調(diào)整要謹(jǐn)慎進(jìn)行，因?yàn)榭h內(nèi)人群居住分散，村屯到鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，還有相當(dāng)一部分群眾經(jīng)濟(jì)困難承受不了，不能一刀切，亦可集中片進(jìn)行，如果不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級學(xué)校相鄰可集中辦學(xué)。教育主管部門牽頭，有計劃、有目的地促成農(nóng)村相對薄弱中小學(xué)與縣直中小學(xué)、示范性學(xué)校友誼結(jié)對，通過互派教師聽課、評課、交流信息等形式，互相學(xué)習(xí)，共同提高;建立和完善校長和教師定期輪崗交流制度，繼續(xù)開展支教和走教活動，使先進(jìn)的教學(xué)理念方法得以及時交流，促進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)。

（七）加強(qiáng)對鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)

這次調(diào)研，我們了解到鄉(xiāng)村教師參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會很少，年齡大的教師更是如此，人民群眾對鄉(xiāng)村教師教學(xué)質(zhì)量和整體素質(zhì)欠滿意。教育部門要鼓勵鄉(xiāng)村教師提高學(xué)歷層次和積極參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)，尤其是加大對中年以上教師的培訓(xùn)力度;加大鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)投入，堅決落實(shí)從公用經(jīng)費(fèi)中安排5%的經(jīng)費(fèi)用于鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的制度，嚴(yán)格執(zhí)行教師繼續(xù)教育學(xué)分登記制度;充分利用遠(yuǎn)程教學(xué)、在線課程等形式優(yōu)化課堂教學(xué)和進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，不斷提高教師業(yè)務(wù)水平;加強(qiáng)師德師風(fēng)教育，開展向莫振高同志學(xué)習(xí)活動，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法制教育、心理健康教育融入職前培養(yǎng)、準(zhǔn)入、職后培訓(xùn)和管理全過程;建立鄉(xiāng)村教師政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)制度，形成教育、宣傳、考核、監(jiān)督、獎懲、校本六位一體的師德建設(shè)長效機(jī)制，全面提高鄉(xiāng)村教師業(yè)務(wù)素質(zhì)和師德水平。

（責(zé)編 秦越霞）