基于大數(shù)據(jù)分析保定市精準(zhǔn)扶貧新模式、新途徑研究

范千千++劉笑言++熊曉軼++陳松奕++齊含萌

摘要：貧困問題是涉及百姓的民生問題，也是兩會(huì)一直關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)。對(duì)于扶貧這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，國家已經(jīng)從戰(zhàn)略高度予以重視，最終目標(biāo)是建成全面小康社會(huì)。對(duì)此，保定市緊跟中央步伐，分別從金融、教育等方面發(fā)力，對(duì)脫貧問題的解決，起到明顯支撐作用。但是，立足全省乃至全國，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)依然嚴(yán)峻。依托信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，各種便捷服務(wù)進(jìn)入人們視線，例如云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)等，如今人類又迎來了大數(shù)據(jù)時(shí)代。借助大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，可以實(shí)現(xiàn)保定扶貧資源和數(shù)據(jù)的優(yōu)化整合，按需調(diào)配，實(shí)現(xiàn)措施和需求的精準(zhǔn)契合。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；精準(zhǔn)扶貧；模式；途徑

中圖分類號(hào)：F127；F323.8 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）024-000-02

一、保定市扶貧攻堅(jiān)綜合概況

保定市貧困區(qū)域隸屬于環(huán)京津貧困帶，按照不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，具體區(qū)位有所差異。按照“亞洲開發(fā)銀行標(biāo)準(zhǔn)”，主要涉及唐縣和淶源；按照國家級(jí)貧困縣劃分標(biāo)準(zhǔn)，則包括了唐縣、淶源、阜平和順平；依據(jù)河北省實(shí)際扶貧情況，保定市貧困縣名單為唐縣、淶源、阜平、順平、淶水、易縣、曲陽、望都和博野等9個(gè)區(qū)縣，其中大部分處于山區(qū)地形，發(fā)展差異較大。該區(qū)域除了博野之外，其余均為環(huán)京津貧困帶范圍。

“十二五”期間，在上級(jí)正確領(lǐng)導(dǎo)下，保定市逐步落實(shí)貧困村建檔立卡登記工作，依據(jù)省“五看五不錄六優(yōu)先”（看住房，看大件，看勞力，看產(chǎn)業(yè)，看負(fù)擔(dān)；有機(jī)動(dòng)車的不錄，有新建住房的不錄，有城鎮(zhèn)商品房的不錄，有公職人員的不錄，有較大實(shí)體產(chǎn)業(yè)的不錄；有重病人的優(yōu)先，有重度殘疾的優(yōu)先，有在校學(xué)生的優(yōu)先，無壯勞力的優(yōu)先，住危房的優(yōu)先，重災(zāi)戶優(yōu)先）原則和規(guī)定原則，組織9個(gè)非貧困縣開展貧困人口建檔立卡，精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口。全市有建檔立卡貧困人口45萬人；針對(duì)23萬有勞動(dòng)能力的貧困人口，著力采取發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧、異地搬遷、生態(tài)脫貧、教育脫貧四個(gè)方面措施；針對(duì)22萬不具備勞動(dòng)能力的貧困人口，則采取社保兜底、醫(yī)療救助兩方面的舉動(dòng)完成脫貧；同時(shí)，動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧，引導(dǎo)多方人員以多種形式廣泛參與扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，扶貧工作取得一定成果。

“十三五”是繼續(xù)推進(jìn)扶貧開發(fā)機(jī)制改革創(chuàng)新，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重要時(shí)期，打好新時(shí)期扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵。保定市把促進(jìn)群眾增收作為推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的核心要?jiǎng)?wù)，根據(jù)9個(gè)重點(diǎn)扶貧縣地域特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，決心在“十三五”脫貧攻堅(jiān)期間重點(diǎn)打造農(nóng)林、光伏、旅游、家庭手工“四大特色產(chǎn)業(yè)帶”和“兩個(gè)全覆蓋”，讓戶戶有脫貧項(xiàng)目，人人有增收門路。

綜合來看，保定市扶貧工作效果明顯，但是扶貧任務(wù)依然嚴(yán)峻。年底前要確保實(shí)現(xiàn)17萬貧困人口脫貧，437個(gè)貧困村出列的年度減貧目標(biāo)。同時(shí)，扶貧期間也存在需要進(jìn)一步完善之處，例如扶貧對(duì)象不精準(zhǔn)、扶貧措施“一刀切”傾向、扶貧資金有限、扶貧項(xiàng)目監(jiān)管不到位等問題。需要在各個(gè)環(huán)節(jié)做到真正精準(zhǔn)，確保資金、人力、物力的高效發(fā)揮。

二、大數(shù)據(jù)內(nèi)涵及作用原理

大數(shù)據(jù)（big data）的概念最早是由全球知名咨詢公司麥肯錫提出，認(rèn)為大數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到每一個(gè)行業(yè)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，逐漸成為重要的生產(chǎn)要素，大數(shù)據(jù)將是下一個(gè)創(chuàng)新、競爭和生產(chǎn)力提高的前沿領(lǐng)域。

目前，對(duì)大數(shù)據(jù)并無公認(rèn)的定義，一般認(rèn)為大數(shù)據(jù)是指所涉及的資料量規(guī)模巨大到無法通過目前主流軟件工具，在合理時(shí)間內(nèi)達(dá)到擷取、管理、處理、并整理成為服務(wù)于經(jīng)營決策的資訊。與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫（data base）相比，大數(shù)據(jù)一般具有以下特點(diǎn)：大量化（Volume）、多樣化（Variety）、三是高速性（Velocity）、真實(shí)（Veracity）、價(jià)值性（Value）。

雖然大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、發(fā)展依托信息通信技術(shù)的成熟，但其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生的影響將突破于此，大數(shù)據(jù)必將顛覆傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理方式，在數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)處理方式和數(shù)據(jù)思維等方面帶來革命性的變化。

對(duì)比之前的數(shù)據(jù)分析，我們通常采用樣本抽樣方式，數(shù)據(jù)分析的準(zhǔn)確性具有很大隨機(jī)性，同時(shí)在實(shí)際操作中很難選擇恰當(dāng)、具有說服力的樣本?！按髷?shù)據(jù)時(shí)代”的來臨，則有效規(guī)避了這個(gè)缺陷。“大數(shù)據(jù)”不再采用隨機(jī)抽取樣本的方式，而是將所有的數(shù)據(jù)綜合起來，無論是橫向還是縱向，達(dá)到充分利用和分析的目的。我們可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)這種思維，在掌握所有貧困人口基本情況的基礎(chǔ)上對(duì)貧困人口選取多重角度進(jìn)行分析，深入、透徹的研究貧困人口狀況，做出科學(xué)、精準(zhǔn)的判斷和決策。

將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于扶貧，首先要有關(guān)于貧困地區(qū)的人口具體情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、資源開發(fā)利用情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、交通便利程度等信息。上述信息的取得則依賴于網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)和遙感測量等技術(shù)的應(yīng)用。在信息采集過程中要求所收集的信息具有準(zhǔn)確性、全面性，還要考慮到實(shí)用性和重要性。貧困信息采集工作結(jié)束后要將信息進(jìn)行數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化，以便后期使用時(shí)便捷。[1]

目前，將大數(shù)據(jù)思維應(yīng)用于扶貧任務(wù)已經(jīng)在全國陸續(xù)開展，例如貴州。根據(jù)《貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，到2020年，貴州省大數(shù)據(jù)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到4500億元，以大數(shù)據(jù)引領(lǐng)和支撐貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，將成為重要議題。[2]

甘肅省在借助大數(shù)據(jù)脫貧方面也是如火如荼，在2015年搭建大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。該平臺(tái)由甘肅省扶貧辦和發(fā)改委、財(cái)政等部門共同參與，也是全國首個(gè)利用大數(shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)的五星級(jí)平臺(tái)。該技術(shù)囊括了甘肅省6220個(gè)貧困村、101萬貧困戶以及417萬貧困人口的基本數(shù)據(jù)信息。借助如此龐大全面的數(shù)據(jù)，可以摸底甘肅貧困人口的分布、家庭構(gòu)成等特征，從而為甘肅扶貧辦開展有的放矢的措施提供了強(qiáng)大的分析工具。[3]

三、大數(shù)據(jù)助推保定市精準(zhǔn)扶貧模式、途徑的創(chuàng)新研究

（一）產(chǎn)業(yè)化與精準(zhǔn)扶貧協(xié)同發(fā)展

精準(zhǔn)扶貧是相對(duì)于傳統(tǒng)粗放式扶貧方式而言的，其顯著特點(diǎn)是精細(xì)化、科學(xué)化、高效性和可持續(xù)性。也就是要改變傳統(tǒng)粗放“漫灌式”扶貧方式，為精準(zhǔn)“滴灌式”扶貧方式。精準(zhǔn)扶貧準(zhǔn)確來說就是：“一村一策、一村一品” ，“一戶一計(jì)、一戶一業(yè)”的訂單式、點(diǎn)菜式的強(qiáng)針對(duì)性幫扶模式。這其中就需要結(jié)合各地資源稟賦差異，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，真正依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展促使精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的落地。[4]精準(zhǔn)扶貧與產(chǎn)業(yè)化扶貧相輔相成，精準(zhǔn)扶貧為產(chǎn)業(yè)化扶貧奠定基調(diào)，而產(chǎn)業(yè)化扶貧有助于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，二者的高效有機(jī)融合必將開創(chuàng)國家扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的新格局。

保定市唐縣等9個(gè)貧困縣區(qū)域差異較為明顯，既有山區(qū)又有平原地形，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)迥異。在研究各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的時(shí)候，需要綜合考慮地區(qū)特色和集群效應(yīng)。與以往的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析不同，大數(shù)據(jù)可以規(guī)避樣本抽樣帶來的信息囊括性不夠、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)片面性的缺陷，綜合網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)和遙感測量等技術(shù)的應(yīng)用，可以對(duì)貧困區(qū)縣數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)全方位分析，據(jù)此找到各個(gè)區(qū)縣適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)門類。

借助大數(shù)據(jù)分析工具，同時(shí)立足各地地形、資源、人文等特點(diǎn)，保定市堅(jiān)持因地制宜，長短結(jié)合，以短促長，努力為每個(gè)貧困村發(fā)展一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為每個(gè)貧困戶都找到一條致富門路。在產(chǎn)業(yè)化方面不斷創(chuàng)新，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成百花齊放格局，真正體現(xiàn)了精準(zhǔn)要義。

1.抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，9個(gè)貧困縣發(fā)展對(duì)貧困村、貧困群眾參與程度高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)20個(gè)。共流轉(zhuǎn)土地6.32萬畝，帶動(dòng)周邊85個(gè)貧困村、2.3萬貧困戶，通過“租金”、“薪金”和“股金”多渠道增加收入。

2.抓特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采取政府+龍頭企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)+科研機(jī)構(gòu)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶“六位一體”模式，大力發(fā)展高效林果、食用菌、長毛兔、蜜蜂、中草藥等特色脫貧產(chǎn)業(yè)，今年新發(fā)展林果6.3萬畝，設(shè)施菌菜大棚9200多個(gè)，養(yǎng)殖場86個(gè)，阜平縣新發(fā)展的6000多畝香菇已陸續(xù)出菇。組織9個(gè)貧困縣與河北新發(fā)地進(jìn)行對(duì)接，由新發(fā)地為貧困縣免費(fèi)設(shè)立銷售專柜、提供產(chǎn)品需求信息、打造農(nóng)產(chǎn)品品牌、組織相關(guān)人員培訓(xùn)。

3.抓鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)。借助全省首屆省旅游發(fā)展大會(huì)在保定市淶淶易召開的機(jī)遇，依托貧困縣的68家規(guī)模景區(qū)的資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，在貧困縣探索“全域旅游、景區(qū)帶村”的旅游扶貧思路，拓展旅游扶貧的機(jī)制和模式。新啟動(dòng)30個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧試點(diǎn)村，加強(qiáng)服務(wù)專業(yè)技能培訓(xùn)，提升貧困群眾參與發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技能和水平。

4.抓光伏扶貧。采取光伏“上山、下地、進(jìn)場（廠）、入戶”四位一體模式，全市協(xié)議裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到2760兆瓦，已實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)規(guī)模300多兆瓦，通過租地、務(wù)工（建設(shè)及日常維護(hù)），使1.6萬貧困戶戶均年增收萬元以上。曲陽縣成為全國光伏扶貧試點(diǎn)縣，其他7個(gè)片區(qū)縣也全部制定了光伏扶貧電站建設(shè)方案。

5.抓產(chǎn)業(yè)龍頭帶動(dòng)。做大做強(qiáng)161家省市縣三級(jí)扶貧龍頭企業(yè)（申報(bào)省級(jí)53家，認(rèn)定市級(jí)52家、縣級(jí)66家），延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，輻射帶動(dòng)貧困戶2.5萬戶。

6.抓勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。依托京津大市場，大力發(fā)展以箱包、服裝、鞋帽、玩具等20多個(gè)種類的新型家庭手工業(yè)。今年以來新增從業(yè)人員2800人，貧困村中的家庭手工業(yè)村或加工點(diǎn)已經(jīng)達(dá)到481個(gè)，從業(yè)貧困人口達(dá)到3.2萬人。

（二）大數(shù)據(jù)促進(jìn)電商物流平臺(tái)的搭建

保定市貧困縣具備特色鮮明的產(chǎn)品門類，囿于交通或者銷路的限制，大多難以被外面的市場認(rèn)知了解。而電商的特點(diǎn)就是突破地理區(qū)位的牢籠，實(shí)現(xiàn)跨越式鏈接的構(gòu)建，從而促進(jìn)交易的達(dá)成?；诖耍半娚?扶貧”自然成為眼下實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的完美組合。

農(nóng)村電商需要用“工業(yè)鏈+產(chǎn)業(yè)鏈”的思維運(yùn)作，通過“技術(shù)驅(qū)動(dòng)+用戶驅(qū)動(dòng)+數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”的方式把農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈條鏈接起來，這其中滲透了大數(shù)據(jù)的作用空間。無論是定價(jià)系統(tǒng)、交易系統(tǒng)、支付系統(tǒng)、配送系統(tǒng)甚至售后服務(wù)等環(huán)節(jié)，無一不需要依靠大數(shù)據(jù)的參與，實(shí)時(shí)為電商平臺(tái)決策提供依據(jù)。[5]

保定市農(nóng)村電商總體發(fā)展較為超前。我國北方首家縣級(jí)“淘寶中國.阜平館”運(yùn)行良好，全年銷售額預(yù)計(jì)將超過3000萬元。其他8個(gè)貧困縣中已有7個(gè)建成縣級(jí)電商平臺(tái)或特色館，1個(gè)縣正在推進(jìn)中，到年底9個(gè)貧困縣將全部建成縣級(jí)實(shí)體特色館或電商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電商服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋。

市各貧困縣對(duì)電商服務(wù)中心選址、租金、物業(yè)、水電費(fèi)等方面給予了很多政策扶持。依托萬村千鄉(xiāng)市場工程、供銷、郵政等網(wǎng)絡(luò)體系，整合已有服務(wù)平臺(tái)，完善農(nóng)家店功能，使其具備網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)絡(luò)銷售、網(wǎng)訂店取、網(wǎng)訂店送、繳費(fèi)支付、取送貨品、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、本地生活八大功能。積極培育農(nóng)村電商服務(wù)平臺(tái)。

（三）實(shí)現(xiàn)長效、精準(zhǔn)脫貧，規(guī)避相對(duì)貧困

扶貧問題還需要考慮脫貧地區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展，促發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的持久生命力。尤其是2018年，需要完成精準(zhǔn)扶貧任務(wù)到；2020年，需要如期完成“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口如期脫貧。屆時(shí)，由于各地區(qū)資源稟賦差異，這會(huì)在脫貧任務(wù)完成后繼續(xù)影響區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，造成脫貧后的“相對(duì)貧困”，繼而造成社會(huì)發(fā)展再次不均衡?；诖?，有必要在現(xiàn)行的扶貧措施中，考慮后續(xù)區(qū)域發(fā)展失衡問題，提高政策的前瞻性和預(yù)見性。

保定市在規(guī)避相對(duì)貧困問題上，采取的措施有社保兜底和醫(yī)療救助。目的在于消除因病返貧，不具備勞動(dòng)能力人員再次陷入貧困的怪圈。

在實(shí)現(xiàn)長效脫貧、地區(qū)和諧發(fā)展的問題上，大數(shù)據(jù)同樣可以發(fā)揮相應(yīng)的預(yù)測作用。例如貧困人口數(shù)據(jù)的及時(shí)更新，確保扶貧工作效果的實(shí)時(shí)跟蹤；通過整合產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)信息，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)變動(dòng)情況，對(duì)成熟的產(chǎn)業(yè)模式進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，及時(shí)梳理資源組合，避免脫貧區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)與市場需求脫鉤現(xiàn)象；借助大數(shù)據(jù)，還可以構(gòu)建與全國省份的聯(lián)系，共享扶貧經(jīng)驗(yàn)，溝通地區(qū)差異，從而將本地區(qū)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)與整體形勢(shì)進(jìn)行匹配，有助于該項(xiàng)任務(wù)的整體協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)惠及全民的小康社會(huì)的政治愿景。

參考文獻(xiàn)：

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[5]央廣網(wǎng).大數(shù)據(jù)助力大扶貧，專家獻(xiàn)策農(nóng)村電商扶貧新模式[EB/OL].http：//news.cnr.cn/native/city/20160529/t20160529_522267771.shtml.2016-05-29.

作者簡介：范千千（1985-），女，河北保定人，管理學(xué)碩士，河北金融學(xué)院，助教，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、

劉笑言（1989-），女，河北保定人，管理學(xué)碩士，河北金融學(xué)院，助教，研究方向：旅游管理、

熊曉軼（1981-），女，河北保定人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，河北金融學(xué)院，副教授，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。

陳松奕（1990-），女，河北承德人，會(huì)計(jì)碩士，河北金融學(xué)院，助教，研究方向：會(huì)計(jì)。

齊含萌（1991-），女，河北保定人，金融學(xué)碩士，河北金融學(xué)院，助教，研究方向：銀行與金融。

基金項(xiàng)目：本論文為保定市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題《基于大數(shù)據(jù)分析保定市精準(zhǔn)扶貧新模式、新途徑研究》結(jié)題，課題編號(hào)：2016159。