新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系構(gòu)建及實證研究

王冬年++盛靜++王歡

摘 要：基于新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的視角，從經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公共服務(wù)質(zhì)量等四個維度設(shè)計了20個具體評價指標體系，并應(yīng)用主成分分析對2013年河北省11市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行實證研究，研究顯示河北省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量極不平衡。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，提升河北省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，應(yīng)有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；納入京津冀城市群大格局，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；質(zhì)量；評價指標；主成分分析；河北省

中圖分類號：F299.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2016）05-0067-05

目前我國城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段。截至2013年底，我國城鎮(zhèn)化率為53.73%，比2012年提高了1.16%；河北省城鎮(zhèn)化率為48.12%，比2012年提高了1.32%。雖然河北省提高幅度高于全國平均水平0.16%，但仍低于全國城鎮(zhèn)化率5.61%。此外，據(jù)河北省社科院周偉文推算，把在城市打工但未實現(xiàn)身份和福利轉(zhuǎn)變的農(nóng)民工去除，河北省真實的城鎮(zhèn)化率僅約為33%。由此看出，河北省城鎮(zhèn)化并未實現(xiàn)又好又快的發(fā)展，在發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量上都存在不足。河北省作為一個農(nóng)業(yè)大省，屬東部沿海經(jīng)濟較不發(fā)達省份之一。河北省應(yīng)以加快城鎮(zhèn)化為依托，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，擴大消費和投資需求，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。本文從新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的視角出發(fā)，設(shè)計了一套切實可行的評價指標，并應(yīng)用主成分分析對2013年河北省11市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行了實證研究，以期對河北省新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供決策參考的依據(jù)。

一、新型城鎮(zhèn)化的提出及其科學內(nèi)涵

黨的十八大強調(diào)，“要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”[1]。此外，黨的十八屆三中全會進一步提出，“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進。”[2]由此看出，新型城鎮(zhèn)化更注重內(nèi)在質(zhì)量的提升，即推動城鎮(zhèn)化由偏重數(shù)量規(guī)模向提升質(zhì)量內(nèi)涵轉(zhuǎn)變。過去我國城鎮(zhèn)化習慣于粗放式用地、用能，現(xiàn)在必須從思想上明確走資源節(jié)約、環(huán)境友好的道路；過去我國城鎮(zhèn)化主要依靠中心城市帶動，現(xiàn)在需要強調(diào)城市群、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合發(fā)展。

所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子①。

在正確領(lǐng)悟新型城鎮(zhèn)化科學內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，河北省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量應(yīng)包含如下三個方面的內(nèi)容：（1）以人為本。河北省應(yīng)積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，通過政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等多元目標協(xié)調(diào)推進，促進基本公共服務(wù)均等化，使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。（2）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。河北省應(yīng)把城市和農(nóng)村納入一個整體，統(tǒng)一進行規(guī)劃和建設(shè)；借助工業(yè)化來推進城鄉(xiāng)資源和產(chǎn)業(yè)的合理聚集，在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的同時，促進產(chǎn)業(yè)融入城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的過程，最終實現(xiàn)公共資源均衡配置和城鄉(xiāng)要素平等交換。（3）提高發(fā)展質(zhì)量。河北省應(yīng)努力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，改善城鄉(xiāng)居住條件；增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，健全社會保障體系；完善公共服務(wù)體系，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。[3]

二、河北省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系的構(gòu)建

（一）相關(guān)研究概述

自新型城鎮(zhèn)化概念正式提出后，2012年，曾志偉 等構(gòu)建了一個包含環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)三個一級指標和43個二級指標的新型城鎮(zhèn)化“新型度”評價體系，并以環(huán)長株潭城市群為例，進行了實證研究[4]。楊雪 等結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，探討了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，從城鄉(xiāng)發(fā)展動力、質(zhì)量、公平等三個維度，設(shè)計了15個二級指標，提出了一套新型城鎮(zhèn)化測評的指標體系[5]。2013年，何平 等建立了一套中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系，他們從人口就業(yè)、公共安全、居民生活、經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、資源環(huán)境等六個方面，設(shè)計了29個二級指標，并評價分析了全國及31個省市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量[6]。牛曉春等進一步完善了新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系。他們從人口、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設(shè)施和生活質(zhì)量等六個方面建立評價指標體系，應(yīng)用層次分析法，對陜西省10個省轄市進行了實證分析[7]。郭照莊 等從廊坊市的實際情況出發(fā)，構(gòu)建了一套包含人口、環(huán)境、經(jīng)濟、生活、社會等五個一級指標，36個二級指標的綜合測度城鎮(zhèn)化水平指標體系，并對廊坊各縣（市）的城鎮(zhèn)化水平進行主成分分析和聚類分析，為廊坊市新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的制定提供了科學依據(jù)[8]。楊惠珍從城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵出發(fā)，并從經(jīng)濟發(fā)展、社會環(huán)境、民生保障、居民生活質(zhì)量、社會和諧等六個維度，選取21個具體指標，構(gòu)建了一套衡量我國新型城鎮(zhèn)化形勢下城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評價指標體系，對我國30個省市2011年的城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行了實證研究。從研究結(jié)果看，其構(gòu)建的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價體系具有一定的合理性和現(xiàn)實意義[9]。2014年，呂丹 等基于新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵本質(zhì)，從人口城鎮(zhèn)化指數(shù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指數(shù)、基本公共服務(wù)均等化指數(shù)、經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)和生態(tài)環(huán)境支持指數(shù)等五個方面設(shè)計一級指標，同時，又設(shè)計了55個具體指標，并力求在公共服務(wù)均等化方面有所突破，重構(gòu)了新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系。在此基礎(chǔ)之上，運用改進熵值法對大連市2008—2012年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的變化進行了實證研究[10]。2015年，沈宏超 等從經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、人口發(fā)展、社會發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護等六個維度（27個具體指標），構(gòu)建了一套新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量測度指標體系，并運用熵值法對安徽省16個地市的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行測度并依據(jù)指數(shù)值進行排序[11]。王際宇 等從城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律出發(fā)，解析我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)涵和最終目的；在此基礎(chǔ)之上，從經(jīng)濟、人口、社會、環(huán)境等四個方面（23個具體指標），建立了一套評價我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的指標體系。根據(jù)2013年數(shù)據(jù)測算了我國31個省市新型城鎮(zhèn)化水平，為我國地方政府更加科學合理發(fā)展新型城鎮(zhèn)化提供了依據(jù)和建議[12]。

（二）指標選取

本著全面性、綜合性、數(shù)字化、易收集、精簡性等原則，在參考上述學者關(guān)于新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合測度指標體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)河北省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量應(yīng)有之義，本文構(gòu)建了一個包含經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公共服務(wù)質(zhì)量等四個一級指標，20個二級指標的評價體系，來測度河北省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平（如表1所示）。

三、河北省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的主成分分析

（一）主成分的選取

在指標設(shè)計的基礎(chǔ)之上，本文采用主成分分析法，根據(jù)《2014河北經(jīng)濟年鑒》提供的河北省11市數(shù)據(jù)并將其輸入統(tǒng)計軟件SPSS16.0，得出五個主成分（如表2所示）[15-16]。

此外，由主成分載荷矩陣可以看出，主成分1在人均地區(qū)生產(chǎn)總值、專利授權(quán)量、建成區(qū)綠化覆蓋面積、城市道路面積、萬人擁有普通中學在校學生數(shù)、萬人擁有小學在校學生數(shù)、每萬人衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)、每萬人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、每萬人衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)、每萬人公共圖書館藏書、每萬人擁有公交數(shù)量等指標中載荷較大，因此可將主成分1解釋為社會服務(wù)指標；主成分2在人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地方財政收入、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、城鎮(zhèn)失業(yè)率、農(nóng)村固定資產(chǎn)投資占比、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資、萬人擁有普通中學在校學生數(shù)、萬人擁有小學在校學生數(shù)等指標中載荷較大，因此可將主成分2解釋為經(jīng)濟實力指標；主成分3在第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比、城鄉(xiāng)居民人均消費支出比、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等指標中載荷較大，因此可將主成分3解釋為城鄉(xiāng)和諧發(fā)展指標；主成分4在人均地區(qū)生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、專利授權(quán)量、單位GDP能耗、城市道路面積、每萬人衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)、每萬人擁有公交數(shù)量等指標中載荷較大，因此可將主成分4解釋為環(huán)境指標；主成分5在人均地區(qū)生產(chǎn)總值、建成區(qū)綠化覆蓋面積、城鎮(zhèn)失業(yè)率、農(nóng)村固定資產(chǎn)投資占比、萬人擁有小學在校學生數(shù)、每萬人衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)等指標中載荷較大，因此可將主成分5解釋為社會穩(wěn)定指標。

（二）計算綜合得分

本文用變量F1、F2、F3、F4、F5表示五個主成分，F(xiàn)表示新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合指標，變量Xi為第i個指標。通過SPSS16.0統(tǒng)計軟件給出的主成分得分系數(shù)矩陣，得出本文的主成分得分公式如下：

F1=0.225X1+0.144X2+0.149X3+0.293X4+0.188X5+0.284X6+0.295X7-0.035X8-0.057X9+0.036X10-0.02X11+0.194X12+0.174X13+0.281X14+0.241X15+0.215X16+0.312X17+0.31X18+0.3X19+0.278X20

F2=0.219X1+0.427X2+0.218X3+0.049X4-0.139X5+0.071X6-0.049X7+0.183X8+0.171X9-0.279X10+0.342X11+0.332X12+0.363X13-0.216X14-0.258X15-0.166X16-0.072X17-0.116X18+0.096X19-0.157X20

F3=-0.177X1-0.014X2+0.332X3-0.09X4+0.131X5-0.007X6-0.009X7+0.596X8+0.598X9+0.074X10-0.026X11-0.251X12-0.061X13+0.063X14+0.048X15+0.155X16+0.048X17+0.086X18-0.046X19+0.071X20

F4=0.311X1+0.151X2-0.225X3-0.256X4+0.581X5+0.013X6-0.232X7+0.083X8-0.066X9+0.074X10-0.177X11+0.072X12+0.193X13-0.067X14+0.014X15+0.402X16-0.069X17-0.008X18-0.157X19-0.294X20

F5=0.271X1-0.024X2-0.084X3-0.042X4+0.1X5+0.308X6+0.154X7+0.113X8-0.059X9+0.647X10+0.421X11-0.086X12-0.181X13-0.095X14-0.222X15-0.233X16+0.01X17+0.023X18-0.147X19+0.049X20

F=0.516 09F1+0.219 96F2+0.118 03F3+0.075 11F4+0.070 81F5

通過上述公式，本文首先計算出河北省11市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量在各個主成分上的得分，然后再計算出11市綜合得分情況（如表3所示）。

從表3所示結(jié)果，我們可知，河北省11市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量由高到低依次為石家莊、唐山、邯鄲、廊坊、滄州、秦皇島、張家口、承德、邢臺、衡水、保定。此外，河北省11市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合測度總得分從2.622到-3.415，表明河北省11市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量極不平衡。這既與各市的經(jīng)濟基礎(chǔ)、區(qū)位條件、生態(tài)環(huán)境有關(guān)，也與各市的城鎮(zhèn)化理念、城市定位、城市管理水平有關(guān)。

四、河北省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的聚類分析

由于河北省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量地區(qū)性差異較大，為此，本文利用SPSSl6.0統(tǒng)計軟件，采用系統(tǒng)聚類分析法進一步對河北省11市進行分類。通過系統(tǒng)聚類分析可以進一步明確河北省11市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量現(xiàn)狀及其所屬的群類，使每一地區(qū)因地制宜地選擇不同類型的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以期提升該地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量（如表4所示）。

根據(jù)表4所示結(jié)果，我們可知，河北省11市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量可分為如下四種類型：

第一類地區(qū)：石家莊市和唐山市?？紤]到石家莊市和唐山市在人口集聚和交通區(qū)位方面的顯著優(yōu)勢，應(yīng)進一步提升這兩個城市的綜合承載力和服務(wù)能力；同時還應(yīng)加快這兩個城市的產(chǎn)業(yè)和人口集聚，充分發(fā)揮其帶動周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。具體來看，河北省應(yīng)借助石家莊市商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的機遇，使其成為輻射華北的區(qū)域商貿(mào)物流中心城市，最終將石家莊市打造成為冀中南區(qū)域中心。同時，河北省應(yīng)進一步強化唐山的冀北區(qū)域中心職能，積極推進唐山現(xiàn)代臨港制造業(yè)基地建設(shè)[13]。

第二類地區(qū)：承德市、張家口市、滄州市、邢臺市、邯鄲市。承德市、張家口市由于地處京津冀生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，生態(tài)涵養(yǎng)、休閑旅游及農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)是兩地應(yīng)承擔的主體功能；兩地應(yīng)以加強生態(tài)功能區(qū)保護與建設(shè)，有效恢復(fù)和提升生態(tài)功能為主要抓手。此外，對張家口市來說，應(yīng)以與北京聯(lián)合申報冬奧會為契機，將其打造成為服務(wù)首都的特色功能城市。滄州市應(yīng)借力亞歐大陸橋新起點的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢、黃驊的港口條件以及沿海豐富的資源條件，將其打造成為京津冀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和港口物流樞紐[13]。邯鄲市、邢臺市應(yīng)借助冀中南地區(qū)列入國家重點開發(fā)地區(qū)的契機，加強與中原經(jīng)濟區(qū)的合作、發(fā)展，努力成為中原經(jīng)濟區(qū)與首都經(jīng)濟圈交流的紐帶。

第三類地區(qū)：秦皇島市、廊坊市。秦皇島市應(yīng)立足于濱海旅游資源優(yōu)勢，抓住北戴河新區(qū)開發(fā)建設(shè)機遇，打造全國著名的濱海休閑城市。廊坊市應(yīng)憑借“京津走廊”的區(qū)位優(yōu)勢，借助北京新機場和臨空經(jīng)濟區(qū)的有利東風，加快推進距北京50～100公里的固安、三河、霸州等地區(qū)承接首都非核心功能疏解，將其建設(shè)成為京津發(fā)展帶上的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。

第四類地區(qū)：保定市、衡水市。保定市作為畿輔節(jié)點城市，應(yīng)充分利用地緣優(yōu)勢，重點提升高碑店、涿州、白溝等重點城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)承載能力，逐步推進國家低碳經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、中國電谷和新能源等先進制造業(yè)基地以及國家歷史文化名城建設(shè)。衡水市應(yīng)充分發(fā)揮其作為省級綜合配套改革試驗區(qū)的示范作用，在不斷提升城市質(zhì)量內(nèi)涵的同時提升城市規(guī)模實力，充分發(fā)揮其在京津冀城市群中節(jié)點城市所具有的帶動作用[3，13]。

五、結(jié)論

2013年河北省11市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量極不平衡，由高到低依次為石家莊、唐山、邯鄲、廊坊、滄州、秦皇島、張家口、承德、邢臺、衡水、保定。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，以建設(shè)京津冀城市群為契機，河北省提升各市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的具體措施如下：（1）有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。河北省應(yīng)把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，真正融入城鎮(zhèn)。力爭到2020年，河北省常住人口城鎮(zhèn)化率達到56%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右。（2）強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。河北省應(yīng)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，淘汰污染企業(yè)與落后產(chǎn)能，著力打造以二三產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。同時，結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級開發(fā)更多就業(yè)崗位，解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人等的就業(yè)問題。此外，河北省應(yīng)以編制縣（市）域為單元的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為推手，擴大公共財政對農(nóng)村的覆蓋范圍，并確保財政資金支出持續(xù)、穩(wěn)步增加，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的目的。（3）納入京津冀城市群大格局，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局。河北省應(yīng)依托重要交通干線，培育壯大一批重點城鎮(zhèn)，促進發(fā)展要素向城鎮(zhèn)集聚，構(gòu)筑分工明確、布局合理的區(qū)域城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)；此外，河北省還應(yīng)加強石家莊、唐山在京津冀區(qū)域中的輻射和帶動作用，強化區(qū)域中心城市及新興中心城市多點支撐作用，最終實現(xiàn)京津冀城市群協(xié)同發(fā)展的目的[3，14]。

注釋：

①此定義引自好搜百科http：//baike.haosou.com/doc/5369090-5604934.html。

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