中國(guó)高等教育服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀研究

周銳

摘要：高等教育服務(wù)貿(mào)易是國(guó)與國(guó)之間進(jìn)行的關(guān)于高等教育的輸出與輸入，收取學(xué)費(fèi)并帶有商業(yè)性質(zhì)的教學(xué)活動(dòng)均屬教育服務(wù)貿(mào)易范圍，跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在及自然人流動(dòng)構(gòu)成服務(wù)貿(mào)易的四種方式，在高等教育里這四種方式分別表現(xiàn)為遠(yuǎn)程教育、留學(xué)生教育、中外合作辦學(xué)與聘請(qǐng)國(guó)外教師。我國(guó)高等教育服務(wù)貿(mào)易存在貿(mào)易逆差、培養(yǎng)層次不高、學(xué)科單一趨同問(wèn)題，需要不斷的完善高等教育服務(wù)貿(mào)易相關(guān)政策法規(guī)；構(gòu)建成熟人才培養(yǎng)模式；加大宣傳力度，有效加強(qiáng)我國(guó)高等教育服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：中國(guó)；高等教育；服務(wù)貿(mào)易；現(xiàn)狀

中圖分類(lèi)號(hào)：G640 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）002-000-02

在經(jīng)濟(jì)全球化的形勢(shì)下，國(guó)際貿(mào)易發(fā)展向國(guó)際貨物貿(mào)易和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易兩個(gè)領(lǐng)域拓展，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》將教育服務(wù)類(lèi)列為國(guó)際服務(wù)貿(mào)易12種類(lèi)之一，高等教育服務(wù)貿(mào)易是國(guó)與國(guó)之間出于經(jīng)濟(jì)目的而進(jìn)行的關(guān)于高等教育的輸出與輸入，是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。跨境交易、境外消費(fèi)、商業(yè)存在和自然人的流動(dòng)構(gòu)成高等教育服務(wù)貿(mào)易的四種方式，跨境交付是指提供服務(wù)者在本國(guó)的領(lǐng)土內(nèi)，向另一方領(lǐng)土內(nèi)的消費(fèi)者提供服務(wù)的方式，提供服務(wù)者和消費(fèi)者在空間位移上存在界限，如在線視頻教育傳送和虛擬現(xiàn)實(shí)等；境外消費(fèi)指提供服務(wù)者在本國(guó)的領(lǐng)土范圍內(nèi)，向他國(guó)的消費(fèi)者提供相關(guān)服務(wù)的方法，其關(guān)鍵是消費(fèi)者發(fā)生了國(guó)與國(guó)之間流動(dòng)，如歐美留學(xué)生來(lái)華留學(xué)等；商業(yè)存在指本國(guó)提供服務(wù)者在另一國(guó)領(lǐng)土內(nèi)設(shè)立相關(guān)教育機(jī)構(gòu)，在另一國(guó)領(lǐng)土內(nèi)為消費(fèi)者提供相關(guān)服務(wù)的方式，如中外合資辦學(xué)、品牌大學(xué)設(shè)立海外分校等；自然人流動(dòng)指本國(guó)的教育服務(wù)者以自然人身份進(jìn)入另一國(guó)提供相關(guān)服務(wù)的方式，如高校教師或著名學(xué)者的跨國(guó)流動(dòng)。

在WTO框架下，我國(guó)的高等教育服務(wù)貿(mào)易面臨新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，高等教育服務(wù)貿(mào)易作為新興的知識(shí)產(chǎn)業(yè)型服務(wù)，正慢慢發(fā)展為各國(guó)關(guān)注的競(jìng)爭(zhēng)性貿(mào)易領(lǐng)域。大力發(fā)展高等教育事業(yè)，已成為我國(guó)高等教育改革發(fā)展的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)選擇。在逐漸增加的青少年奔赴海外學(xué)習(xí)的同時(shí)，我國(guó)高等教育服務(wù)貿(mào)易面臨著逆差不斷加大的現(xiàn)實(shí)。我國(guó)高等教育事業(yè)要以更加積極的姿態(tài)，應(yīng)對(duì)海外高等教育學(xué)校和機(jī)構(gòu)進(jìn)入的挑戰(zhàn)，同時(shí)根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和社會(huì)市場(chǎng)變化規(guī)律來(lái)確定我國(guó)高等教育服務(wù)貿(mào)易的改革方向和發(fā)展目標(biāo)。

一、中國(guó)高等教育服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀

在高等教育服務(wù)貿(mào)易四種方式中，全球發(fā)展最為迅速的為境外消費(fèi)，境外消費(fèi)目前已成為高等教育服務(wù)貿(mào)易最主要的形式。自加入WTO以來(lái)，我國(guó)出國(guó)留學(xué)生人數(shù)與海外來(lái)華留學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)迅速。由于中國(guó)對(duì)外國(guó)來(lái)華留學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與外國(guó)對(duì)中國(guó)留學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同。目前中國(guó)存在高等教育服務(wù)貿(mào)易逆差。教育部針對(duì)中國(guó)對(duì)外國(guó)來(lái)華留學(xué)生制定統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以1997年修訂的《自費(fèi)來(lái)華留學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》為據(jù)，內(nèi)容如下：（1）文科類(lèi)專(zhuān)業(yè)：本科大學(xué)生每學(xué)年收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為人民幣14000-26000元；碩士研究生每學(xué)年收費(fèi)為人民幣18000-30000元；博士研究生每學(xué)年收費(fèi)為人民幣22000-34000元；學(xué)習(xí)時(shí)間為一個(gè)月的短期生收費(fèi)為人民幣3000-4800元，三個(gè)月的短期生收費(fèi)為人民幣8000-10000元。普通進(jìn)修生與專(zhuān)科生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與本科生相同；高級(jí)進(jìn)修生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與碩士研究生相同；研究學(xué)者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與博士研究生相同。（2）理工科類(lèi)專(zhuān)業(yè)與文科相應(yīng)類(lèi)別學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)增加10%-30%。（3）醫(yī)學(xué)、藝術(shù)、體育類(lèi)專(zhuān)業(yè)與文科相應(yīng)類(lèi)別學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)增加50%-100%。海外來(lái)華留學(xué)生的生活費(fèi)用，包括在校飲食、住宿、旅行、人際溝通等方面支出費(fèi)用，其累計(jì)消費(fèi)數(shù)目在境外消費(fèi)中也不可忽視。在此針對(duì)上海高校華中師范大學(xué)、上海大學(xué)、上海建橋?qū)W院的留學(xué)生共選擇代表性200人進(jìn)行了相關(guān)消費(fèi)問(wèn)卷調(diào)查，人均月消費(fèi)約3000元，加上此類(lèi)費(fèi)用，每個(gè)留學(xué)生每年大約花費(fèi)5萬(wàn)～6萬(wàn)元人民幣。

歐美國(guó)家留學(xué)生的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每學(xué)年15000至25000美元。從我國(guó)目前各類(lèi)留學(xué)咨詢機(jī)構(gòu)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，赴英國(guó)自費(fèi)留學(xué)的學(xué)生每學(xué)年需要8萬(wàn)至18萬(wàn)元人民幣，赴澳洲的澳大利亞與新西蘭自費(fèi)留學(xué)的學(xué)生每學(xué)年需要8萬(wàn)至10萬(wàn)元人民幣，去美國(guó)每年需要20萬(wàn)元以上。按照每人每年12萬(wàn)至18萬(wàn)元人民幣的低限來(lái)估算，即使在我國(guó)出國(guó)留學(xué)生人數(shù)等同海外來(lái)華留學(xué)生人數(shù)的情況下，我國(guó)仍存在人數(shù)*7～12萬(wàn)元的貿(mào)易逆差。

在中外合作辦學(xué)方面，各國(guó)對(duì)待教育服務(wù)進(jìn)口的辦學(xué)模式都非常慎重，通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)民待遇等方面嚴(yán)格把關(guān)以維護(hù)本國(guó)教育主權(quán)。教育部于2004年6月2日頒布《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》，對(duì)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的管理與審批、中外合資辦學(xué)機(jī)構(gòu)的設(shè)立及管理各方面做出具體的相應(yīng)規(guī)定。中外合作辦學(xué)是高等教育國(guó)際化進(jìn)程的重要組成部分。中外合作大學(xué)作為促進(jìn)國(guó)際教育文化交流的一種重要形式，亟需在革新開(kāi)放與堅(jiān)持教育主權(quán)之間保持平衡。以上海紐約大學(xué)為例子，上海紐約大學(xué)在校學(xué)生總共4年期間在上海上課時(shí)間為5個(gè)學(xué)期，有3個(gè)學(xué)期時(shí)間可以選擇赴紐約大學(xué)在全球的16個(gè)教學(xué)點(diǎn)參加交換生項(xiàng)目，這給我國(guó)高等教育的發(fā)展帶來(lái)了優(yōu)質(zhì)的國(guó)際教育資源。另外我們應(yīng)該堅(jiān)守中華民族的民族精神、弘揚(yáng)我們的民族文化，這是參與國(guó)際教育合作交流的重要出發(fā)點(diǎn)，目的是為了在教育供給方面提供更多選擇性，減少不同文化之間的沖突和摩擦，培養(yǎng)通曉國(guó)際視野、理解國(guó)際法則、能夠參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的全球化人才。在“走出去”方面，教育部于2002年12月31日頒布了《高等學(xué)校境外辦學(xué)暫行管理辦法》。制定了很多詳細(xì)的措施，如推廣實(shí)施“漢語(yǔ)橋工程”，加強(qiáng)海外“孔子學(xué)院”建設(shè)，全面推進(jìn)漢語(yǔ)水平考試（HSK）等；按照“擴(kuò)大規(guī)模、提高層次、保證質(zhì)量、規(guī)范管理”的原則，積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)其他中國(guó)特色學(xué)科和優(yōu)勢(shì)學(xué)科的對(duì)外教學(xué)工作，鼓勵(lì)有條件的教育機(jī)構(gòu)赴境外辦學(xué)等。在政府的大力推動(dòng)下，高等教育中外合作辦學(xué)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”都獲得了質(zhì)的發(fā)展。

在跨境交付和自然人流動(dòng)兩方面，我國(guó)對(duì)跨境交付模式與自然人流動(dòng)模式都有較大的限制?？缇辰桓锻ㄟ^(guò)跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程教育等形式提供的教育服務(wù)實(shí)現(xiàn)，技術(shù)手段主要是通信技術(shù)。由于WTO成員之間文化背景與社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的差異，目前同意對(duì)外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者開(kāi)放公共教育服務(wù)領(lǐng)域的只有40多個(gè)國(guó)家。在《服務(wù)貿(mào)易承諾減讓表》上我國(guó)對(duì)“跨境交易”教育服務(wù)的國(guó)民待遇并未作承諾，但跨境交付仍然具有很大的市場(chǎng)潛力和學(xué)生需求。我國(guó)在教育服務(wù)貿(mào)易的自然人流動(dòng)方面有一定的限制，其他國(guó)家的如高校教師或著名學(xué)者可以接受中國(guó)教育機(jī)構(gòu)或?qū)W校的邀約到中國(guó)提供教育服務(wù)。隨著國(guó)際間高等教育合作的進(jìn)一步加深，我國(guó)教育者出國(guó)參與國(guó)際間的學(xué)術(shù)會(huì)議或講學(xué)、在不同高校之間進(jìn)行合作科研的人數(shù)也在不斷增加，。我國(guó)目前在不斷完善教育方面立法以實(shí)現(xiàn)開(kāi)放教育服務(wù)承諾。可是在高等教育服務(wù)的自然人流動(dòng)方面還缺乏更高位階的法律制度規(guī)范。