淺談高校固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

仲樹(shù)

摘 要：近些年來(lái)，我國(guó)高校在科研事業(yè)發(fā)展方面得到了一定的成功，而與之相對(duì)應(yīng)的是高校固定資產(chǎn)的數(shù)量也越來(lái)越多，這些固定資產(chǎn)是高校完成相關(guān)教學(xué)科研和行政工作的重要基礎(chǔ)。然而現(xiàn)階段我國(guó)絕大多數(shù)高校固定資產(chǎn)管理還存在較多問(wèn)題，常見(jiàn)的問(wèn)題包括資產(chǎn)管理制度不健全，資產(chǎn)管理效率偏低等等。筆者認(rèn)為，針對(duì)這些問(wèn)題必須采取有效措施，建立相應(yīng)的資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)估體系，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)我國(guó)高校教學(xué)和科研水平的進(jìn)一步提高，才能夠?yàn)閷W(xué)生營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)管理；績(jī)效評(píng)價(jià)；資產(chǎn)管理

所謂高等院校固定資產(chǎn)主要是指單位價(jià)值在1000元以上的一般設(shè)備和那些單位價(jià)值在1500元以上的專(zhuān)用設(shè)備，除此之外還包括使用年限達(dá)一年以上的為達(dá)到單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的大宗同類(lèi)物資。通過(guò)了解一所院校固定資產(chǎn)管理的實(shí)際情況，我們可以對(duì)該所院校的辦學(xué)規(guī)模以及辦學(xué)條件有一個(gè)深入的認(rèn)識(shí)。具體來(lái)說(shuō)，固定資產(chǎn)主要分為4個(gè)階段，這4個(gè)階段分別是固定資產(chǎn)的購(gòu)置階段，固定資產(chǎn)的配置階段，固定資產(chǎn)的管理階段以及固定資產(chǎn)的報(bào)廢階段。本文深入地探討了高校固定資產(chǎn)管理階段的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，旨在進(jìn)一步提高高校固定資產(chǎn)管理水平。[1]

一、高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入以及高校教育改革的進(jìn)一步深化，我們不難發(fā)現(xiàn)，高校固定資產(chǎn)的數(shù)量以及來(lái)源范圍也呈現(xiàn)多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，擁有一定數(shù)量和一定規(guī)模的固定資產(chǎn)，對(duì)于進(jìn)一步提高高校教學(xué)質(zhì)量，改善高校辦學(xué)條件來(lái)說(shuō)，具有非常重要的意義。但是在這一過(guò)程中，高校固定資產(chǎn)管理方面也暴露出了一些問(wèn)題，例如資產(chǎn)管理不規(guī)范，資產(chǎn)流失嚴(yán)重等等，這些問(wèn)題的存在，在一定程度上不利于發(fā)揮固定資產(chǎn)在高校發(fā)展過(guò)程中的，積極作用，甚至?xí)绊懻麄€(gè)高校對(duì)學(xué)生以及對(duì)學(xué)校運(yùn)行的管理。[2]根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，目前我國(guó)絕大多數(shù)高校所應(yīng)用的儀器設(shè)備中有近三成儀器處于一種閑置狀態(tài)，束之高閣的儀器告訴我們這些固定資產(chǎn)沒(méi)有被充分利用起來(lái)。

（一）認(rèn)識(shí)落后，缺乏必要的管理意識(shí)。眾所周知，我國(guó)絕大多數(shù)院校的固定資產(chǎn)主要是通過(guò)國(guó)家撥款來(lái)實(shí)現(xiàn)購(gòu)置的，也就是說(shuō)，高校的固定資產(chǎn)是無(wú)償使用的，在使用過(guò)程中不計(jì)較折損和盈虧，也不關(guān)心固定資產(chǎn)的效益。長(zhǎng)此以往，高校對(duì)于固定資產(chǎn)的管理一定得不到提高。不僅如此，現(xiàn)階段我國(guó)高校對(duì)固定資產(chǎn)的管理還存在重投入，輕管理的現(xiàn)象。與此同時(shí)，高校固定資產(chǎn)購(gòu)置之后主要?dú)w屬于購(gòu)置部門(mén)，就是誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)誰(shuí)擁有。這在一定程度上降低了高校固定資產(chǎn)的使用效率，導(dǎo)致資產(chǎn)管理與資產(chǎn)使用部門(mén)之間權(quán)責(zé)不明確，難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的管理。

（二）缺乏必要的共享機(jī)制，設(shè)備利用率偏低。為了滿(mǎn)足各院校教學(xué)科研的需求，我國(guó)教育部門(mén)每年都會(huì)為各院校投入大量的資金，用于購(gòu)置相應(yīng)的固定資產(chǎn)。但值得注意的是，由于這些設(shè)備缺乏相應(yīng)的管理機(jī)制，導(dǎo)致設(shè)備開(kāi)放程度不高，共享率極低。[3]很多設(shè)備在購(gòu)置之后被分配到了各自辦公室，而沒(méi)有分配設(shè)備的辦公室還會(huì)申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)，這種重復(fù)購(gòu)置的行為在一定程度上導(dǎo)致了固定資產(chǎn)利用率偏低的這一現(xiàn)狀。與此同時(shí)，由于科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，目前我國(guó)院校固定設(shè)備儀器更新速度也越來(lái)越快，如果不能在一定期限內(nèi)將這些設(shè)備儀器的積極作用發(fā)揮出來(lái)，這些設(shè)備儀器就會(huì)喪失使用價(jià)值，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)的流失。

（三）監(jiān)督管理薄弱。由于缺乏健全的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及完善的規(guī)章制度，使得各院校對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)督比較薄弱。在借用固定資產(chǎn)的時(shí)候，往往缺乏完備的手續(xù)。院校師生或者是工作人員在借用固定資產(chǎn)之后，長(zhǎng)期占用不歸導(dǎo)致固定資產(chǎn)出現(xiàn)毀損丟失的這一現(xiàn)象頻繁發(fā)生。還有部分工作人員在處置固定資產(chǎn)的時(shí)候，沒(méi)有向相關(guān)部門(mén)進(jìn)行申報(bào)，也沒(méi)有提出審批，隨意處置，導(dǎo)致固定資產(chǎn)變質(zhì)或損壞現(xiàn)象的發(fā)生。

二、構(gòu)建高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的必要性

構(gòu)建高效財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有利于進(jìn)一步提高我國(guó)高校教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的合理配置。有利于進(jìn)一步提高高校教育經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)現(xiàn)高校教育的可持續(xù)發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上引入績(jī)效機(jī)制，有效避免高校在發(fā)展過(guò)程中遇到的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。筆者通過(guò)長(zhǎng)期的研究與實(shí)踐認(rèn)為，在高校事業(yè)迅猛發(fā)展以及資金來(lái)源日益多元化的今天，必須建立高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，只有這樣，才能夠?qū)崿F(xiàn)高校財(cái)務(wù)的科學(xué)管理，才能夠?qū)崿F(xiàn)高校的可持續(xù)發(fā)展，為高校的教育教學(xué)活動(dòng)奠定基礎(chǔ)。

三、構(gòu)建高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的路徑

（一）建立財(cái)務(wù)運(yùn)行績(jī)效指標(biāo)。所謂運(yùn)行績(jī)效，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)就是依照一定的投入與產(chǎn)出比例來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)高校財(cái)務(wù)形式的綜合評(píng)價(jià)，主要內(nèi)容包括高校財(cái)務(wù)運(yùn)行的效能以及效率等等。通過(guò)建立財(cái)務(wù)運(yùn)行績(jī)效指標(biāo)，可以深入了解高校財(cái)務(wù)獲取情況以及經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展的實(shí)際情況。

（二）建立財(cái)務(wù)發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)。財(cái)務(wù)發(fā)展?jié)摿σ欢ǔ潭壬戏从沉烁咝Ｘ?fù)債情況，還能夠突出顯示出高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的承受能力以及發(fā)展?fàn)顩r。隨著我國(guó)高校教學(xué)科研規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，以及高校資金籌集渠道的多元化發(fā)展趨勢(shì)，我們必須建立高校財(cái)務(wù)發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)高校財(cái)務(wù)潛力的評(píng)價(jià)和衡量。[4]

（三）建立財(cái)務(wù)綜合實(shí)力指標(biāo)。高校財(cái)務(wù)綜合實(shí)力的績(jī)效指標(biāo)主要包括兩部分：一方面為資金籌措能力指標(biāo)。高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要為兩個(gè)渠道，即高校自籌撥款和高校國(guó)家撥款。國(guó)家撥款主要應(yīng)用于教育經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)的支付。而學(xué)校自籌款項(xiàng)主要是為了學(xué)校自身所開(kāi)辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？偟膩?lái)說(shuō)，資金籌集能力指標(biāo)反映著學(xué)?？偨?jīng)費(fèi)收入的投入情況。另一方面為學(xué)校辦學(xué)水平指標(biāo)，包括流動(dòng)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)以及無(wú)形資產(chǎn)等等。

（四）非財(cái)務(wù)指標(biāo)。想要建立完善的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，就必須建立非財(cái)務(wù)指標(biāo)。財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，能夠真實(shí)地反映出高校財(cái)務(wù)的實(shí)際情況，將高校財(cái)務(wù)績(jī)效的綜合水平充分地體現(xiàn)出來(lái)。

四、結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，本文對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建路徑的闡述，有利于進(jìn)一步提高高校規(guī)范管理水平，促使高校合理使用其籌措的資金和國(guó)家撥款的資金，從而做好科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，使學(xué)校的資金能夠發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益，更好地為廣大師生的科研和學(xué)習(xí)工作鋪平道路。當(dāng)然我們也應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，羅馬非一日建成，高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建也非一日之功，但千里之行始于足下，我們必須從點(diǎn)滴小事做起，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立。（作者單位：沈陽(yáng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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