“從嚴(yán)治黨”這四年

十八大之后，“退休往往意味著就平安著陸”的所謂慣例被打破。

“出口”被打開(kāi)之后，中共中央又開(kāi)始對(duì)黨員的“入口”加強(qiáng)管理，控制黨員數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭，防止泥沙俱下。2014年全國(guó)共發(fā)展黨員205.7萬(wàn)名，較上年減少35.1萬(wàn)名，降幅為14.6％。

十八大之后，中央提出了“黨內(nèi)法規(guī)”的提法。三年多來(lái)，中央出臺(tái)或修訂的黨內(nèi)法規(guī)至少55部，此外還出臺(tái)了黨內(nèi)法規(guī)制定和備案程序，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行集中清理。這些都是中共黨史上的第一次。

南方周末記者 吳天適

2016年10月24日，中共十八屆六中全會(huì)在北京召開(kāi)。會(huì)議召開(kāi)前1個(gè)月之內(nèi)，8名“老虎”相繼被宣判。

9月30日，廣州市委原書記萬(wàn)慶良被判無(wú)期徒刑，同一天，濟(jì)南市委原書記王敏被判處12年有期徒刑。接著白恩培、申維辰、譚力、金道銘等4人先后被判刑。10月19日，山西省委原來(lái)的兩常委聶春玉、白云同日獲罪。此時(shí)離四中全會(huì)召開(kāi)只有5天時(shí)間。

如此密集地對(duì)落馬高官進(jìn)行集中宣判，在過(guò)去比較少見(jiàn)。北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水認(rèn)為，這一系列宣判給會(huì)議的召開(kāi)營(yíng)造了聲勢(shì)，也契合了中共中央從嚴(yán)治黨的基調(diào)。

此次全會(huì)的主題便是研究全面從嚴(yán)治黨問(wèn)題，并將制定新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。這樣的議程設(shè)置釋放了中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的信號(hào)。

十八大之后，中共中央始終將治黨擺在突出位置，十八屆三中全會(huì)將黨的建設(shè)納入全面深化改革范疇，四中、五中全會(huì)也都明確強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

回顧十八大以來(lái)的將近四年，中共中央通過(guò)改進(jìn)作風(fēng)和反腐發(fā)力，同時(shí)試圖推進(jìn)制度建設(shè)的改革，從小到大，從外到內(nèi)，勾勒出了一條治黨管黨的實(shí)踐邏輯。

老虎吃天，從“八項(xiàng)規(guī)定”入口

2012年11月15日，十八屆一中全會(huì)召開(kāi)，剛剛當(dāng)選為中共中央總書記的習(xí)近平表示“必須以更大的決心和勇氣抓好黨的自身建設(shè)”，隨后他在中外記者見(jiàn)面會(huì)上提出“我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨”。

但管黨治黨千頭萬(wàn)緒，該如何下手？

在2016年1月召開(kāi)的中紀(jì)委第六次全體會(huì)議上，習(xí)近平回顧了這一決策過(guò)程，形象地說(shuō)在討論黨建問(wèn)題時(shí)，就想到要解決“老虎吃天不知道從哪兒下口”的問(wèn)題?！昂髞?lái)決定就抓“八項(xiàng)規(guī)定”，下口就要真正把那塊吃進(jìn)去、消化掉，不要這吃一嘴那吃一嘴，囫圇吞棗，最后都沒(méi)有消化?！?/p>

規(guī)定制定后，2012年12月8日，習(xí)近平到訪深圳蓮花山公園，當(dāng)時(shí)沒(méi)有封園，也不封路、不安檢，跟每個(gè)接近的人握手。廣東省政協(xié)副主席梁偉發(fā)時(shí)任省公安廳長(zhǎng)，負(fù)責(zé)警衛(wèi)。事后據(jù)他回憶，習(xí)近平到蓮花山公園時(shí)，他頗為焦慮，當(dāng)習(xí)近平與民眾握手時(shí)，“我感到壓力非常大，襯衣全都濕透了”。

12月10日，中共中央政治局常委劉云山到北京市西城區(qū)主持召開(kāi)座談會(huì)，當(dāng)時(shí)也輕車簡(jiǎn)從，沒(méi)有封道，會(huì)議室內(nèi)沒(méi)擺放果盤、毛巾和鮮花。

以“八項(xiàng)規(guī)定”為起點(diǎn)，作風(fēng)建設(shè)在隨后4年，成為管黨治黨的重要內(nèi)容。

2013年6月，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)正式啟動(dòng)。習(xí)近平7月到湖北考察時(shí)提出，要“自我畫像、挑毛病”，并要求開(kāi)門整風(fēng)，讓群眾提意見(jiàn)?！澳敲磫?wèn)題找出來(lái)了，你得醫(yī)治解決啊?！绷?xí)近平又打了一個(gè)比方，就像給人家做外科手術(shù)，“把人家肚子割開(kāi)了，一看有東西又把人家肚子縫起來(lái)，什么也沒(méi)管，那個(gè)不行”。

在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，部分群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題開(kāi)始被正視。2015年10月，時(shí)任中組部副部長(zhǎng)王京清公開(kāi)了一組數(shù)字，據(jù)統(tǒng)計(jì)，教育實(shí)踐活動(dòng)期間，各地區(qū)各部門壓縮會(huì)議24.6%、文件26.7%、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)31.2%，調(diào)整多占辦公用房2200多萬(wàn)平方米，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)27.5%、達(dá)530.2億元，查處公款送禮、公款吃喝3000多起?！靶问街髁x、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)得到有力整治?！?/p>

在這次教育實(shí)踐活動(dòng)中，中共歷史上批評(píng)和自我批評(píng)的傳統(tǒng)也被恢復(fù)并發(fā)揚(yáng)。2013年9月23日下午，河北省委專題民主生活會(huì)正式開(kāi)始，重點(diǎn)是開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，習(xí)近平參加，由此在全國(guó)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)興起了一股批評(píng)與自我批評(píng)之風(fēng)。河北省隨后甚至還出臺(tái)了文件，將每年的9月23日定為專題民主生活日。

2014年10月8日，教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)召開(kāi)，習(xí)近平在會(huì)上提出“全面從嚴(yán)治黨”，與之前的“從嚴(yán)治黨”相比，多了“全面”二字，“全面從嚴(yán)治黨”的主要精神初現(xiàn)端倪。當(dāng)年12月，習(xí)近平在江蘇考察時(shí)，首次提出了“四個(gè)全面”，將管黨治黨提到了前所未有的高度。

在教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)束后，作為群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的延展深化，2015年4月，中共中央又開(kāi)始在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。此前習(xí)近平在2014年全國(guó)“兩會(huì)”期間提出，“既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”。

2016年伊始，“兩學(xué)一做”（學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員）學(xué)習(xí)教育活動(dòng)又被全面推開(kāi)，此舉意在強(qiáng)化黨員的黨員意識(shí)。

十八大以后的幾次主題教育，跟以前歷次黨代會(huì)之后的主題教育相比，有個(gè)明顯變化是，活動(dòng)啟動(dòng)時(shí)間越來(lái)越早?！跋冗M(jìn)性教育”是十六大召開(kāi)兩年后啟動(dòng)的，“科學(xué)發(fā)展觀”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)是十七大之后一年啟動(dòng)的，這次“群眾路線教育實(shí)踐”活動(dòng)啟動(dòng)時(shí)，離十八大的召開(kāi)剛過(guò)半年。國(guó)家行政學(xué)院教授劉峰認(rèn)為，“這說(shuō)明形勢(shì)越來(lái)越緊迫了。”

重拳反腐

“形勢(shì)緊迫”在十八大召開(kāi)之前已被中共高層所察覺(jué)。2011年7月1日，時(shí)任中共中央總書記胡錦濤在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立70周年的講話中，已經(jīng)指出黨面臨“四個(gè)危險(xiǎn)”，這四個(gè)危險(xiǎn)分別是精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗。

習(xí)近平正是在這種“緊迫”情況下接棒的，他上任之后就迅速抓作風(fēng)建設(shè)，開(kāi)展主題教育活動(dòng)。

如果說(shuō)作風(fēng)整治能起到防微杜漸的作用，那么反腐敗則能有的放矢地掃除害群之馬，成為從嚴(yán)治黨的發(fā)力點(diǎn)。

習(xí)近平就任總書記的第三天，在中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)曾表示：“大量事實(shí)告訴我們，腐敗問(wèn)題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)，我們要警醒啊?！?/p>

新一屆中央也因大力反腐給國(guó)內(nèi)外留下深刻印象，2012年12月6日，十八大之后的省部級(jí)“首虎”李春城落馬，此時(shí)距十八大召開(kāi)不足一個(gè)月。此后的反腐，落馬官員的級(jí)別、數(shù)量，不斷刷新，尤以周永康的落馬打破了“文革”結(jié)束后“刑不上常委”的局面。對(duì)郭伯雄、徐才厚二人的查處，掀起了軍隊(duì)反腐的風(fēng)暴。截至目前，落馬的中管干部已達(dá)109人，落馬的“軍老虎”也近50人。

這一輪反腐在節(jié)奏把握上也屢屢出新。2015年3月15日，全國(guó)人代會(huì)結(jié)束當(dāng)天，時(shí)任云南省委副書記仇和被宣布落馬。2016年3月4日，全國(guó)人代會(huì)召開(kāi)的前一天，各省代表團(tuán)還在開(kāi)預(yù)備會(huì)時(shí)，遼寧省委原書記王岷被宣告落馬。

十八大之后，“退休往往意味著就平安著陸”的所謂慣例被打破，已退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的郭永祥、陳柏槐、趙少麟、陽(yáng)寶華相繼受到查處。大力反腐之下，也催生出一些過(guò)去不曾出現(xiàn)的名詞，如“塌方式腐敗”，南京、濟(jì)南兩座省會(huì)城市短時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)了書記、市長(zhǎng)雙雙落馬的局面。

在反腐不斷推進(jìn)的過(guò)程中，下級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名權(quán)被上收到上級(jí)紀(jì)委和組織部手中。一批紀(jì)檢系統(tǒng)的干部被委派到地方，不僅紀(jì)委書記從中央調(diào)任，有些紀(jì)委副書記也開(kāi)始從中央調(diào)任。先后有中紀(jì)委辦公廳主任劉明波調(diào)任安徽省紀(jì)委常委、副書記，第三紀(jì)檢監(jiān)察室主任遲耀云調(diào)任山西省紀(jì)委副書記。

一些中央委派的紀(jì)檢干部受到重用，比如由監(jiān)察部副部長(zhǎng)轉(zhuǎn)任山西省紀(jì)委書記的黃曉薇今年10月升任山西省委副書記，她的副手遲耀云也在10月份升任中紀(jì)委駐文化部紀(jì)檢組長(zhǎng)，升至副部級(jí)。

觀察人士認(rèn)為，從嚴(yán)治黨是套組合拳，強(qiáng)力反腐只是治黨的一個(gè)方面，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)干部的日常管理。在查處干部違紀(jì)違法行為的同時(shí)，從嚴(yán)管理干部也貫徹到了干部建設(shè)過(guò)程中。

在如何從嚴(yán)治吏的問(wèn)題上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

十八大之后，中共中央持續(xù)開(kāi)展一系列專項(xiàng)整治，截至2015年下半年，全國(guó)超配的4萬(wàn)多名副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中，已整改消化2.5萬(wàn)多名，完成62.7%；全國(guó)共集中清理副處級(jí)以上“裸官”3961人，對(duì)不符合要求的1061人進(jìn)行了崗位調(diào)整，有1790名擬提拔為副處級(jí)以上干部的考察對(duì)象，因抽查核實(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題被取消提拔資格。

廣受詬病的官員參加社會(huì)化培訓(xùn)如EMBA等，十八大之后也被整治，參加高收費(fèi)培訓(xùn)的3094名干部被督促退學(xué)，停辦了23個(gè)高收費(fèi)項(xiàng)目。

加強(qiáng)紅色教育

十八大之后從嚴(yán)治黨的另一舉措是清退不合格黨員。早在2012年8月，十八大召開(kāi)之前，中央黨校黨建部主任王長(zhǎng)江就公開(kāi)說(shuō)過(guò)，政黨成了執(zhí)政黨之后，黨手里掌握了權(quán)力，就會(huì)有一些人的入黨意圖發(fā)生改變，沖著權(quán)力而來(lái)打算利用權(quán)力撈得好處。

自十八大報(bào)告提出黨員隊(duì)伍要“自我凈化”后，2013年1月28日，中央政治局會(huì)議再次要求強(qiáng)化黨員管理，及時(shí)處置不合格黨員。3年多來(lái)，已有多地清退了不合格黨員。

在中共歷史上，也曾經(jīng)多次采取措施清除不合格黨員，比如井岡山時(shí)期和延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)時(shí)期。

1989年、2001年，中共中央也部署過(guò)清退不合格黨員，十八大之后的處置則涉及社會(huì)公德、干部形象等領(lǐng)域，范圍更廣。

中國(guó)社科院黨建與黨史研究室主任陳志剛說(shuō)，中央三令五申要求處置不合格黨員，說(shuō)明已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性。2015年中組部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，十八大之后結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，各地共認(rèn)定不合格黨員7.9萬(wàn)多名，其中作出組織處置6.2萬(wàn)多名。

“出口”被打開(kāi)之后，中共中央又開(kāi)始對(duì)黨員的“入口”加強(qiáng)管理，控制黨員數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭，防止泥沙俱下。2014年全國(guó)共發(fā)展黨員205.7萬(wàn)名，較上年減少35.1萬(wàn)名，降幅為14.6％。黨員總數(shù)凈增幅從2012年的3.1%下降到2014年的1.28%。2015年6月29日，修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》公布，通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)的形式確定了“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的原則。

按照中組部副部長(zhǎng)王京清在2015年10月一次記者會(huì)上的發(fā)言，黨員質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題是一些黨員干部出現(xiàn)了信仰迷茫、精神迷失的問(wèn)題。

針對(duì)這一問(wèn)題，在控制數(shù)量的同時(shí)，十八大之后，中組部又部署了“加大理想信念教育”的力度，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部系統(tǒng)掌握馬克思主義基本理論，并在黨性教育中加大了“紅色教育”成分，浦東、延安、井岡山三大干部學(xué)院開(kāi)發(fā)了紅色教育現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)800多個(gè)，開(kāi)設(shè)特色課程3200多門。

在“紅色教育”熱潮下，一大批“紅色干部學(xué)院”應(yīng)運(yùn)而生。這些學(xué)院大多坐落于老區(qū)或革命圣地，以地名、偉人名或黨史上的楷模命名，如河南的焦裕祿干部學(xué)院、河北的李大釗干部學(xué)院、淮安周恩來(lái)干部學(xué)院、安徽金寨干部學(xué)院、江西瑞金干部學(xué)院，都是在十八大之后成立的，對(duì)學(xué)員進(jìn)行黨性教育。

2014年12月26日，是毛澤東誕辰121周年紀(jì)念日，韶山干部學(xué)院正式掛牌成立，與湘潭市委黨委“兩塊牌子一套人馬”，學(xué)院主要對(duì)全國(guó)各地的學(xué)員進(jìn)行黨性教育。

黨性教育固然重要，但按照中共中央的治黨邏輯，僅有教育不行，還要有制度。十八大之后，中央提出了“黨內(nèi)法規(guī)”的提法，3年多來(lái)，中央出臺(tái)或修訂的黨內(nèi)法規(guī)至少55部，此外還出臺(tái)了黨內(nèi)法規(guī)制定和備案程序，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行集中清理，這些都是中共黨史上的第一次。

“對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)”

與不同時(shí)期的治黨一樣，十八大后也強(qiáng)調(diào)“與中央保持高度一致”。2013年7月，習(xí)近平在湖北考察時(shí)就強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決反對(duì)各種各行其是、各搞一套、尾大不掉、山頭主義”。

在“保持一致”的實(shí)際踐行中，“核心意識(shí)”被逐步提出。2015年12月28日至29日，中央政治局召開(kāi)專題民主生活會(huì)，習(xí)近平就政治局當(dāng)好“三嚴(yán)三實(shí)”表率提出4點(diǎn)要求，其中第二點(diǎn)是——中央政治局的同志必須有很強(qiáng)的看齊意識(shí)，經(jīng)常、主動(dòng)向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊。

相關(guān)地方黨委在傳達(dá)習(xí)近平這次講話時(shí)，提出了“核心意識(shí)”的提法。此后一段時(shí)間，多省黨委公開(kāi)表示要“堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記這個(gè)核心”。

2016年1月29日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議《中央政治局常委會(huì)聽(tīng)取和研究全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報(bào)和中央書記處工作報(bào)告的綜合情況報(bào)告》，首次在政治局層面提出“政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)”。

聽(tīng)取上述有關(guān)機(jī)構(gòu)黨組工作匯報(bào)并不是第一次，2015年1月16日，中央政治局常委會(huì)就召開(kāi)全天會(huì)議，專門聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組匯報(bào)工作。

2016年1月7日，同樣的會(huì)議再次召開(kāi)，提出了“黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。加強(qiáng)和貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)這一精神在隨后出臺(tái)的多項(xiàng)文件中都有體現(xiàn)。

在制定國(guó)企改革有關(guān)文件中，就明確提出了“國(guó)企重大決策須由黨委討論后董事會(huì)決定”，輿論出現(xiàn)了“是否和公司法沖突”的爭(zhēng)議。2016年第十一期《求是》雜志上發(fā)表了署名國(guó)資委黨委的文章，認(rèn)為“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法辦事，是相互統(tǒng)一的，不是相互矛盾的”。

國(guó)企改革中提出加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在十八大之后的黨內(nèi)文件中并非沒(méi)有依據(jù)。按照十八屆三中全會(huì)通過(guò)的全面深化改革方案，“加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)被擺到了同樣重要的地位，也成了改革要解決的六大問(wèn)題之一，被稱作“六位一體”的改革。

此后重要會(huì)議上，多次研究黨建問(wèn)題，中央深改小組到目前共召開(kāi)了28次全體會(huì)議，其中有9次討論黨建工作。中央政治局會(huì)議也多次研究黨建工作。2015年11月23日召開(kāi)的政治局會(huì)議，提出了“對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)是最重要的政治紀(jì)律”。

這使得“絕對(duì)忠誠(chéng)”成了治黨的又一重要命題。今年2月15日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了題為《對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)是根本政治要求》的署名文章，認(rèn)為對(duì)黨忠誠(chéng)勝過(guò)其他各種忠誠(chéng)。

此次六中全會(huì)召開(kāi)前夕，又有多名省委書記表態(tài)要“對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)”。9月27日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了湖南新任省委書記杜家毫在該省省委宣傳部調(diào)研的講話摘要，標(biāo)題為《將絕對(duì)忠誠(chéng)鑄入靈魂》。不僅是杜家毫，8月底以來(lái)，新任省委書記陳豪、李紀(jì)恒、吳英杰、陳全國(guó)、李鴻忠、李錦斌都提到了“要講忠誠(chéng)”，并提出具體要求，其中尤以天津市委書記李鴻忠的表態(tài)傳播甚為深遠(yuǎn)。

9月13日，李鴻忠就任天津市委書記，在當(dāng)天的干部大會(huì)上就表示“對(duì)黨中央絕對(duì)忠誠(chéng)”。10月20日下午，李鴻忠在天津市委工作會(huì)議上再次闡述“忠誠(chéng)”，他表示，“忠誠(chéng)不絕對(duì)就是絕對(duì)不忠誠(chéng)”。