某拆遷安置小區(qū)結算審核中爭議問題案例分析

杭玲

摘要：建筑工程審核中，對現(xiàn)場實際情況的掌握是十分必要的，一般工程竣工決算時，所用的竣工圖紙是施工單位原有的施工圖或在原有施工圖紙上加一些變更，而在實際計算時，有些工作內容需去現(xiàn)場核實。本文以實際案例說明了工程竣工結算存在的一些問題點。

關鍵詞：結算；審核；問題；分析

前言

工程承包合同、專業(yè)分包合同及補充合同，有關材料、設備采購合同，招投標文件，包括招標答疑文件、中標報價書及工程標的等相關資料。工程竣工圖或施工圖、圖紙會審紀要、經批準的施工組織設計、施工簽證、隱蔽記錄、各種補充協(xié)議、會議記要等。工程結算的審核內容包括：結算資料的合法性、完整性、真實性和相符性，工程量計量、預算單價套用、設備材料取定價格是否正確，各項費用標準是否符合現(xiàn)行規(guī)定等。

1 結算審核中容易出現(xiàn)的問題

在結算的編審過程中由于編審人員所處的地位、目的、立場不同，技術水平也有差異。在審查工作中，經?？梢园l(fā)現(xiàn)工程結算多報的現(xiàn)象。追究其原因大概有以下幾種：（1）一些施工單位為獲得更多利益，人為提高工程造價，多計工程量、高套定額單價、多列費用。（2）建設單位在發(fā)包合同及現(xiàn)場簽證中用詞不嚴謹而導致結算與實際有出入。（3）施工單位顧慮結算審核單位把結算卡得太緊，加大水分多報。因此，歸納一下審查過程中，結算失真原因有以下幾點：

a.變更、簽證過多，且簽證隨意性大。有些建設單位管理水平低，責任心不強，對施工方送來的各種簽證資料未認真審查就認可，對有些項目重復簽證，把本屬于施工方責任造成的增加或返工工程量也給予簽證?；蚵?lián)系單上簽證表述不清、準確度不夠、時間性不強，影響了結算的準確性。

b.合同簽定不規(guī)范，合同管理流于形式。有些工程項目建設中甲乙雙方對合同的重要性、嚴肅性認識不夠，簽定時對合同條款未仔細推敲，造成合同條款不齊全、不嚴密、活口太多，使得合同流于形式。

2 案例背景

某經濟開發(fā)區(qū)拆遷安置小區(qū)，工程確權面積：61712.65m²，本工程采用的是代建合同，本建設項目采用固定單價報價。施工單位投標報價應包括招標范圍所確定的建造項目按施工圖設計文件施工、完工、移交工程及上述過程建造總承包管理所需的全部費用。

由于該工程是經濟適用拆遷安置小區(qū)，標底編制時按照單方造價進行測算的，標底中只有總綜合單價，無詳細內容，而施工單位在投標時，未完全結合招標文件與《單方造價報價表》中所包括的內容，因此就會出現(xiàn)爭議問題：

（1）根據施工圖紙和招標文件與現(xiàn)場實際進行對照，在招標文件建造要求中有“陽臺外設置不銹鋼曬衣架”，而現(xiàn)場實際未安裝，是否扣除此費用。

（2）代建單位提出投標時未報正式圍墻，實際已施工完成，現(xiàn)要增加此筆費用，是否要增加此費用。

（3）省級文明工地獎勵費是否計取。

3 針對以上采取的解決措施

由經濟開發(fā)區(qū)審計局牽頭，召集建設局、結算審核單位以及代建單位召開協(xié)商會議，針對審核過程中存在的問題，經與會各方討論，達成一致意見：

（1）我們在審核過程中，根據施工圖紙和招標文件與現(xiàn)場實際進行對照，在招標文件建造要求中有“陽臺外設置不銹鋼曬衣架”，而現(xiàn)場實際未安裝，我方認為應扣除此費用，但建設局認為該項目是參照前期實施情況招標，標底編制情況與前期工程類似，前期工程實際未要求安裝不銹鋼曬衣架（標底中只有總綜合單價，無詳細內容，圖紙說明為用戶自理），則認為不扣除此費用。

（2）招標文件中指出：投標報價表中公共基礎設施費中應考慮與主體房屋相配套的生活污水處理、圍墻等附屬公共配套設施費用（公共建筑除外）；同時根據合同中約定，投標人未報價的分項費用認為包含在“投標報價表”中的“不可預見費”或其他分項報價中，則不應增加此費用。根據以上內容，該項目為招標文件及合同內工作內容，費用不予增加。

（3）有關省文明工地獎勵費，有關招標文件、代建合同雖無相關約定，但代建單位認為因為創(chuàng)省文明工地做了大量人力、物力投入，請委托方以及使用方應按規(guī)定做相應的考慮。

a.招標文件和代建合同中未明確約定創(chuàng)建要求.b.代建單位在施工投標時如要求施工單位創(chuàng)省文明工地，應與建設單位協(xié)商一致，否則視為代建自身行為.c.根據相關規(guī)定安全文明施工費為措施性項目，施工單位在投標時即應根據文明工地創(chuàng)建要求足額計取費用，項目竣工后應根據造價站核定費率進行計算，否則結算時基本費、考評費、獎勵費均不得計取。代建單位只提供了房建工程的安全文明施工費核定單，未提供室外工程的安全文明施工費核定單，則獎勵費不得計取。

（4）嚴格規(guī)范招標文書和合同條款的各項內容。招標文件和施工合同直接制約著建設工程質量、工期和投資效益，因此，對招標文件和施工合同的一些內容要做出明確約定。特別是施工合同的條款表達要清晰、準確，在合同專用條款中對施工單位承擔風險的范圍、變更工程造價的計算原則、工程結算價款的計算原則和方法、工程進度款支付的比例、工程預付款支付的金額及扣回時間及比例、工程保修金的比例及返還保修金的時間、承包人的違約責任、施工單位資料的交付、材料設備供應及各種款項支付的方式等都要做出具體規(guī)定.在施工合同中對實際完成工程量與清單工程量的差距要事先約定，這樣有利于進一步控制工程造價。施工合同一經簽定，就具有法定效力。因此在施工合同條款的措辭上應仔細斟酌，反復推敲，防止出現(xiàn)歧義并導致日后竣工結算出現(xiàn)爭議。

（5）工程竣工結算審計是一項技術性、經濟性和實踐性很強的工作，在竣工結算審計中必須加強對關鍵環(huán)節(jié)的控制，審計人員必須主動承擔責任和義務，要在建筑工程造價控制和管理中充分發(fā)揮控制和監(jiān)督作用，確?？⒐そY算審計報告的真實性和客觀性。另外，在充分保證審計質量的前提下，盡可能降低審計成本，提高審計效率，真正扎實地做好審計工作。

綜上，由于工程竣工結算審計時必須嚴格遵守承、發(fā)包雙方訂立的建設工程施工合同，因此合同的規(guī)范與嚴密有利于竣工結算審計工作的順利進行。上述內容只涉及到建設工程施工合同的一小部分，實際操作中還可能會碰到各種各樣的問題，為此承、發(fā)包雙方都必須對建設工程施工合同引起足夠的重視，在簽定合同時應考慮得全面、細致、周到，減少不確定因素，使得工程竣工結算及其審計工作可以按照施工合同有條不紊地進行。

4 竣工后的驗收工作注意點

（1）在竣工驗收后結合工程變更、工程簽證情況，做出符合工程施工客觀實際的竣工結算審查結果，它是發(fā)承包結算的依據，也是工程決算的基礎資料和依據。因此采取有效的措施加強投資項目的造價審核控制，對管理好建設資金、提高投資效益具有非?，F(xiàn)實而重要的意義。

（2）工程量計算方面。工程量是結算編制的基礎，而對工程量的計算是依據竣工圖紙、設計變更和國家規(guī)定的計算規(guī)則。工程量計算誤差主要包括定額中子目內容重復計算、計算單位不一致而造成工程量的小數點錯位等，從而導致結算項目的錯誤計價。由于新結構、新技術和新材料的不斷涌現(xiàn)，導致定額缺項，需要補充的項目和內容不斷增加，因缺少調查和可靠的第一手數據材料對定額中的子目套用或換算的理解有出入、忽略定額綜合解釋，不換算系數、高套定額。一些裝飾材料、衛(wèi)生潔具、電氣設備大部分采用的是市場價，材料的型號、材質在設計中不明確，這些材料的市場價高中低檔價格差別很大，這也影響了結算的造價。不按文件規(guī)定調整人工費及安全文明施工措施費、稅金，從而影響工程價格的真實水平。不清楚發(fā)包人單獨分包的工程項目劃分及和總包人的配合費用取定也會影響工程造價。

（3）對工程造價審核的程序控制?？刂乒こ淘靸r的方法很多，需要我們在實踐中加強認識，合理應用。把工程造價控制工作落在實處。

a.深入工地，全面掌握工程實況。

b.推行溝通制度。

c.執(zhí)行公司各項技術措施，嚴格執(zhí)行三級復核程序。

4.4 對結算審核人員的素質要求

a.要做好結算的審核工作，首先要求審核人員具備較高的執(zhí)業(yè)素質，要有高度的事業(yè)心、責任感，既替建設單位精打細算，節(jié)省基建經費，又要一手托兩家，實事求是，客觀真實。做到誠信、公正、精業(yè)、進取。還要廉潔自律，不能利用職業(yè)之便謀取私利或其他不正當利益。

b.要掌握工程設計、施工、建筑材料、計算機軟件等各方面的基本知識。要不斷學習新技術，掌握新技能。否則面對新問題必定會束手無策。隨時搜集并了解有關工程造價、材料、設備等方面的信息、行情，掌握動態(tài)資料。充分做好積累造價資料的基礎工作。并具有一專多能的本領。

c.熟悉有關合同管理，工程招投標，建筑法規(guī)等的基本知識。

d.要有編審預結算、工程標底等工作的實踐經驗，具備解決問題的能力和責任感，能處理和協(xié)調好各方面的關系。

5 結語

結算審核是一項涉及面廣、工作量大與工程經濟相結合的綜合、全面、復雜的工作。它有很強的專業(yè)性、知識性、政策性、技巧性是工程造價控制的重要環(huán)節(jié)，造價審核人員要有高度的責任心，踏實的工作態(tài)度，良好的職業(yè)道德，過硬的工作能力，合理的確定工程造價，達到有效控制工程造價的目的，實現(xiàn)工程項目的目標管理。