百神廟鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告

李軍

[摘要]我鎮(zhèn)是個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，5年前，由于農(nóng)村人口大量流出務(wù)工，耕地拋荒近七分之一，隨著國(guó)家土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的出臺(tái)，糧食價(jià)格調(diào)整以及農(nóng)業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)貼，原來送給人都不要的土地也變成了香饃饃，不但本地部分耕田能手流轉(zhuǎn)了部分土地，外來的許多種糧大戶也來我鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)了大量土地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面貌大為改觀。

[關(guān)鍵詞]百神廟鎮(zhèn) 土地流轉(zhuǎn) 調(diào)研報(bào)告 建議

[中圖分類號(hào)]F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003—1650 Q016）03—0020—01

我鎮(zhèn)在流轉(zhuǎn)過程中也積極嘗試土地流轉(zhuǎn)的各種形式，實(shí)現(xiàn)土地的合法、規(guī)范流轉(zhuǎn)，用好用活有限的土地資源，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)上級(jí)要求，我們農(nóng)經(jīng)站對(duì)全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查。

1基本情況

百神廟鎮(zhèn)位于舒城縣東鄉(xiāng)，屬半崗半圩地形，面積72平方公里，轄18個(gè)村，314個(gè)村民組，戶數(shù)12549戶，農(nóng)業(yè)人口43606人，勞力23752人，耕地面積42500.5畝，崗區(qū)適林面積5500畝，水面7800畝，2009年以來共流轉(zhuǎn)耕地26922.76畝，崗區(qū)適林土地4325畝，水面2820畝，分別占總面積的63%、78%、36%。

2我鎮(zhèn)具體工作措施及經(jīng)驗(yàn)

2.1成立了百神廟鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，土地承包管理糾紛、調(diào)解、仲裁工作領(lǐng)導(dǎo)組，由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，紀(jì)檢、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、司法所等單位負(fù)責(zé)人員，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，確定了專門人員負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的日常事務(wù)以及檔案管理、材料申報(bào)、統(tǒng)計(jì)調(diào)研等工作，配備了微機(jī)、打印機(jī)及檔案柜。

2.2通過廣播、各種會(huì)議特別是座談會(huì)的形式宣傳有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的法律法規(guī)和政策，讓農(nóng)民朋友了解土地流轉(zhuǎn)的意義和程序，努力提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性和自覺性，主動(dòng)按照平等協(xié)商，依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行流轉(zhuǎn)土地。

2.3在土地流轉(zhuǎn)過程中注重合法、規(guī)范操作，特別重視土地流轉(zhuǎn)的第一個(gè)環(huán)節(jié)，也就是《土地流轉(zhuǎn)委托書》的簽訂，2013年我鎮(zhèn)統(tǒng)一印制了15000份《土地流轉(zhuǎn)委托書》，要求各村在流轉(zhuǎn)中做到自愿、真實(shí)簽訂，保證土地流轉(zhuǎn)的合法性。

2.4在土地流轉(zhuǎn)過程注重時(shí)間性，在每年秋收后，是土地流轉(zhuǎn)的最好時(shí)間，鎮(zhèn)政府要求各村認(rèn)真做好流轉(zhuǎn)土地的登記工作，各部門積極配合大戶做好流轉(zhuǎn)各個(gè)程序。在土地流轉(zhuǎn)規(guī)范較大的時(shí)候派駐工作組進(jìn)村駐點(diǎn)工作。2009年金橋公司，2012年我鎮(zhèn)在大唐公司分別在我鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)2000多畝、1000多畝崗地時(shí)候，派駐10多個(gè)干部連續(xù)工作一個(gè)多月做群眾工作，并在開發(fā)過程中每天吃住在工地，協(xié)調(diào)解決各種問題。

2.5在土地流轉(zhuǎn)過程中我鎮(zhèn)注重和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村居住環(huán)境相結(jié)合，在東西部崗區(qū)建立油茶基地、風(fēng)景苗木基地、蔬菜生產(chǎn)基地等，中部圩畈區(qū)建立糧食生產(chǎn)區(qū)，結(jié)合國(guó)家的政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，2009年以來，投資萬方以上當(dāng)家塘169口，新修機(jī)耕路156千米，水利設(shè)施392處，平整土地7680畝，徹底改變了到處是荒山野嶺，遍地是拋荒耕地的現(xiàn)象，改善了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，美化了農(nóng)村的居住環(huán)境。

2.6在土地流轉(zhuǎn)過程中我鎮(zhèn)積極實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的各種形式，確定以土地租賃為主，轉(zhuǎn)包、互換、入股、代耕等其他形式為輔。

2.7在土地流轉(zhuǎn)中加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)主體和組織建設(shè)，教育流轉(zhuǎn)主體遵紀(jì)守法組織生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，教育他們不要對(duì)損害國(guó)家的、集體的、其他農(nóng)戶的利益，特別是申報(bào)惠農(nóng)資金實(shí)事求是，不騙取、套取國(guó)家資金。我鎮(zhèn)紀(jì)檢、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等各部門也以定期或抽查形式對(duì)流轉(zhuǎn)土地面積、惠農(nóng)資金發(fā)放進(jìn)行檢查。同時(shí)在有條件的企業(yè)和和合作社如香澤農(nóng)民專業(yè)合作社、明公生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社建立了黨支部，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)他們樹立正確的人生觀、價(jià)值觀。

3我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作取得的成效

3.1土地流轉(zhuǎn)緩解了農(nóng)村勞動(dòng)力不足問題。對(duì)我鎮(zhèn)18個(gè)村，我們從統(tǒng)計(jì)表中抽查調(diào)研了兩個(gè)村六個(gè)村民組，其中白衣庵村藕塘組人口120人，耕地面積189畝。60歲以上人口27人，外出5人，耕種土地5人并且都種了20畝以上。18周歲以下16人，外出11人。18周歲-60周歲80人左右，耕種土地8人，其中2人耕種土地10畝以上，其余人口外出。百神廟村邵莊組人口240人，耕地面積220畝。60周歲以上52人，外出15人，耕種土地13人。18周歲以下人口61人，只有18人在家讀書，其余外出。18-60歲127人，耕種土地12人，其余外出。邵莊組所有耕種土地人口均只耕種了一點(diǎn)口糧田，其余土地流轉(zhuǎn)給大戶。以上調(diào)查情況說明農(nóng)村人口勞力大量外出，耕種土地大部分是老齡人口和婦女，而且隨著時(shí)間推移，年輕一代在家耕田的更少，對(duì)以后年代的大多數(shù)人來說，家中田畝也只是個(gè)數(shù)字，不知道位于哪里也不知道如何種田。隨著老齡人口死亡，越來越多的田畝將無人耕種，在這種情況下，將土地流轉(zhuǎn)到大戶或者農(nóng)業(yè)企業(yè)手中尤為重要，解決了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中重要的勞力因素。

3.2土地流轉(zhuǎn)有助于解決農(nóng)村的拋荒田畝，有利于改造中低產(chǎn)田畝，有利于解決部分農(nóng)田水利基本設(shè)施，改善農(nóng)村的生產(chǎn)環(huán)境生活環(huán)境。我鎮(zhèn)原來有近6000畝拋荒田畝，雜草叢生，但隨著國(guó)家政策調(diào)整，土地流轉(zhuǎn)的出現(xiàn)，土地拋荒得到全面解決，拋荒田畝又重新種上了莊稼，增加了糧食和經(jīng)濟(jì)作物總產(chǎn)，增加了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量。農(nóng)村出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的時(shí)間并不長(zhǎng)，以前都是自發(fā)流轉(zhuǎn)，真正大規(guī)模流轉(zhuǎn)在2009年及以后，所以大部分種田大戶和企業(yè)還在發(fā)展中，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入還參差不齊，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村面貌的改善起到了巨大的作用。我鎮(zhèn)東西部崗區(qū)的苗木和蔬菜發(fā)展，利用機(jī)械將整平土地，栽上美觀整齊的苗木，建起潔白結(jié)實(shí)的鋼構(gòu)大棚，不但增加了經(jīng)濟(jì)效益，也美化了居住環(huán)境。中部的糧食主產(chǎn)區(qū)，大戶和合作社投入了部分資金在交通不便的地方修建了機(jī)耕路，在水路不暢的地段清淤了溝渠、修建了一些小型水路設(shè)施，對(duì)生產(chǎn)條件不好的地方投入機(jī)械，改造了部分中低產(chǎn)耕地，使農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境得到改善。

3.3土地流轉(zhuǎn)有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、集約化、商品化，有助于新的技術(shù)和新的種植模式的推廣和應(yīng)用。大面積土地流轉(zhuǎn)到種田大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)手中，從耕種到收割，從澆灌到施肥.以及農(nóng)藥的使用，運(yùn)輸和倉儲(chǔ)都大規(guī)模的使用了農(nóng)業(yè)機(jī)械。農(nóng)業(yè)機(jī)械在和土地的集中又帶來了集約化，最后大量的產(chǎn)出帶了商品化，商品化的要求又促使流轉(zhuǎn)土地采用新的技術(shù)新的品種生產(chǎn)更加優(yōu)良的產(chǎn)品，更加優(yōu)良的產(chǎn)品便形成了更加知名的品牌商標(biāo)。例如我鎮(zhèn)香澤糧食種植專業(yè)合作社注冊(cè)了“徽香澤”商標(biāo)，購置了4臺(tái)12噸大型糧食烘干機(jī)，2輛10噸散裝糧食運(yùn)輸車，培訓(xùn)社員200多人次。金橋公司投入500萬元新建兩座溫控大棚，培育名貴樹苗。明公生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社投入資金建成現(xiàn)代化污水處理設(shè)備等。

3.4土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的改變，增加了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出，提高了農(nóng)民的收入。我鎮(zhèn)原來是兩稻一油的生產(chǎn)模式，由于生產(chǎn)周期短，稻谷質(zhì)量差，銷售價(jià)格低，隨著土地流轉(zhuǎn)，大部分流轉(zhuǎn)土地采取一稻一麥的生產(chǎn)模式，生產(chǎn)的水稻和小麥質(zhì)量高，口感好，銷售旺盛。增加了糧食總產(chǎn)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年我鎮(zhèn)水稻產(chǎn)量24890噸，較2008年增加8%，銷售收入6521萬元，較2008年增加12%。小麥8470噸，較2008年增加92%，另外蔬菜、肉類、水產(chǎn)、苗木也有大幅度增加。對(duì)廣大農(nóng)戶來說，土地租金和分紅大幅度增加了家庭收入，流轉(zhuǎn)主體日常生產(chǎn)用工解決了部分農(nóng)業(yè)富余勞力的就業(yè)。同時(shí)也有更多了農(nóng)民成為了流轉(zhuǎn)主體，直接從流轉(zhuǎn)的收益。

4土地流轉(zhuǎn)中存在的問題和建議

4.1土地流轉(zhuǎn)時(shí)一項(xiàng)法律性、政策性很強(qiáng)的工作，也是一項(xiàng)扎扎實(shí)實(shí)為人民服務(wù)的工作。部分干部特別是村干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作認(rèn)識(shí)不足，工作不認(rèn)真，不扎實(shí)。在《土地流轉(zhuǎn)委托書》簽訂時(shí)流于形式，在農(nóng)戶不在家時(shí)甚至代簽。在流轉(zhuǎn)主體產(chǎn)生矛盾時(shí)不及時(shí)調(diào)解，相互推諉甚至推到上級(jí)。在矛盾調(diào)解掌握政策不全，缺少相關(guān)法律知識(shí)，解決不了矛盾。建議上級(jí)對(duì)廣大干部多培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和為民服務(wù)本領(lǐng)。

4.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)工作人員少、任務(wù)大、經(jīng)費(fèi)少，建議加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理、糾紛調(diào)解、仲裁力量，做到規(guī)范化、法律化操作。

4.3有些流轉(zhuǎn)主體流轉(zhuǎn)大量土地，分給一些種田能手耕種，自己享受國(guó)家惠農(nóng)資金甚至向種田能手收取部分費(fèi)用。建議對(duì)流轉(zhuǎn)主體的資格進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，對(duì)上面所說的情況可以采取合作社方式進(jìn)行，同時(shí)加強(qiáng)合作社的注冊(cè)審批審查，加強(qiáng)合作社的財(cái)務(wù)監(jiān)督，對(duì)合作社的盈余分配加強(qiáng)監(jiān)督，確保每一個(gè)合作社成員能夠公平、公正享受合作社受益。

4.4有些流轉(zhuǎn)主體申報(bào)惠農(nóng)資金時(shí)候存在騙取、套取國(guó)家資金，建議出臺(tái)一套嚴(yán)格檢查制度，并且在申報(bào)時(shí)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核監(jiān)督部門充足的時(shí)間，確保申報(bào)的準(zhǔn)確、合法、規(guī)范。同時(shí)，由鎮(zhèn)財(cái)政部門或者農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)計(jì)收取流轉(zhuǎn)土地租金或者分紅，直接打入流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的惠農(nóng)資金銀行卡，并以發(fā)放花名冊(cè)統(tǒng)計(jì)流轉(zhuǎn)土地面積，保證上報(bào)面積真實(shí)性。

4.5 500畝以下的流轉(zhuǎn)主體享受不到獎(jiǎng)扶政策，這雖然減少了工作量，但也打消了部分流轉(zhuǎn)主體的積極性。建議只要是流轉(zhuǎn)戶都應(yīng)給予獎(jiǎng)扶，同時(shí)加強(qiáng)審核責(zé)任，確保真實(shí)。

5總結(jié)

總之，土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村工作中起到了重大的作用，改善了農(nóng)村生產(chǎn)、生活，不但為國(guó)家、為集體、為流轉(zhuǎn)主體、為廣大農(nóng)民取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。土地流轉(zhuǎn)不應(yīng)該是一個(gè)兩個(gè)部門的工作，是一項(xiàng)巨大的工程，通過全社會(huì)、各部門的支取和監(jiān)督，土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中必將發(fā)揮越來越重要的的作用。