工程造價在不同階段的管理與控制

劉偉

摘要： 近年來建筑市場競爭越來越激烈，只有熟悉掌握不同階段的工程造價管理與控制，才能在建筑市場上占有一席之地。工程項目造價的管理與控制是工程建設(shè)項目管理的重要組成部分，只有在工程建設(shè)項目全過程中采取有效措施，把工程項目建設(shè)所發(fā)生的全部費用控制在預(yù)算內(nèi)，并隨時進(jìn)行糾偏，以保證投資估算、設(shè)計概算和竣工決算等管理目標(biāo)的實現(xiàn)，最終達(dá)到合理使用人、材、機(jī)，以便獲得最大投資效益。

Abstract： In recent years there is increasingly fierce competition in construction market. Only those who can master project cost management and control in various stages can gain a foothold in the construction market. Engineering project cost management and control is an important part of engineering construction project management， so it important to take effective measures in the whole process of engineering construction projects to control all of the costs incurred in the construction of the project within budget， and to rectify at any time， to ensure the realization of the management goals of investment estimation， design budget and final accounts， and finally achieve the reasonable use of personnel， material and machine， in order to achieve maximum investment benefit.

關(guān)鍵詞： 工程造價；造價管理；造價控制

Key words： engineering cost；cost management；cost control

中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）07-0091-03

0 引言

目前，結(jié)合中國中鐵推行精細(xì)化管理制度，改變以往的粗放管理，提高項目管理水平和盈利能力，本文正是抓住了不同階段的造價管理，分階段地詳細(xì)解讀了工程造價在不同階段的管理與控制。

近年來，建筑市場的競爭越來越激烈，建筑企業(yè)的生存壓力也隨之不斷增加，在這種情況下，建筑企業(yè)必須從自身入手，加強(qiáng)工程建設(shè)項目管理，降低工程成本，提高企業(yè)實力，因此加強(qiáng)工程項目造價的管理與控制刻不容緩。但過去很多企業(yè)的工程項目造價管理與控制采用的是粗放管理工程造價的模式，該模式現(xiàn)階段已經(jīng)無法滿足建筑企業(yè)的需求，當(dāng)前建筑企業(yè)必須與時俱進(jìn)，實行精細(xì)化管理，本文以中鐵航空港一公司蚌埠長淮衛(wèi)大橋項目為例，對該項目的投資決策階段、項目設(shè)計階段、招標(biāo)投標(biāo)階段和建設(shè)施工階段四個階段的工程造價進(jìn)行控制和管理，以期在保證質(zhì)量的前提下最大限度的降低工程造價，提高企業(yè)實力。

1 工程造價在項目投資決策階段的控制與管理

1.1 項目決策與工程造價之間的關(guān)系

要想確保工程造價合理，項目決策的正確性是前提，兩者之間是相輔相成的關(guān)系，造價的高低/多少也一定會影響到項目決策，兩者之間的關(guān)系相輔相成，應(yīng)協(xié)同配合平衡好兩者之間的關(guān)系。

1.2 在項目決策階段影響工程造價的主要因素

在投資決策階段影響工程造價的因素有很多，比如：

①我國幅員遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距大。各地土地、勞動力和建筑材料的價格存在較大的差異，蚌埠項目部地處東部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)造成工程各項成本都較高。

②一個建設(shè)項目所處地理位置對造價有著重大影響，蚌埠地區(qū)交通便利相比其他山區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)工程造價較低。

③不同項目設(shè)計方案的選定。一個優(yōu)化的設(shè)計方案在一定程度上能節(jié)約成本，蚌埠項目部利用周圍拆遷大幅度利用拆遷棄渣換填路基，節(jié)約了不少成本。

1.3 在項目決策階段造價控制的相關(guān)方法

①進(jìn)行多方面的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)比選，選擇最佳的方案。

首先，工程建設(shè)規(guī)模應(yīng)當(dāng)合理，合規(guī)，資源配置得當(dāng)，其次，建設(shè)水平應(yīng)從實際情況情出發(fā)。從而選出最佳方案，最終達(dá)到控制造價的目的。蚌埠項目部為蚌埠市第四座跨淮河大橋，項目多方調(diào)查及專家考證又聽取了廣大市民意見才確定最佳施工方案。

②作好項目相關(guān)的評價工作。

為了確定最佳的決策方案，最大限度地節(jié)省項目建設(shè)成本，應(yīng)做好項目相關(guān)的評價工作，這是因為評價工作具有一整套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治鲇嬎阒笜?biāo)和判別的根據(jù)，通過進(jìn)行評價的分析可逐條對比分析各項項目方案，進(jìn)而確定最佳的項目方案。

2 設(shè)計階段的工程造價控制與管理

雖然設(shè)計階段所需費用占整個項目成本的比例很小，但是該階段的工程造價控制與管理對整個項目成本具有決定性作用，必須加強(qiáng)對其的控制和管理，具體應(yīng)做到以下方面：

2.1 提高設(shè)計階段相關(guān)的經(jīng)濟(jì)論證

設(shè)計階段與工程建設(shè)的綜合效益也和設(shè)計方案的優(yōu)劣直接相關(guān)，其作用不可忽視.因此，在設(shè)計階段，應(yīng)該多方論證及現(xiàn)場實際調(diào)查，綜合考慮技術(shù)、及經(jīng)濟(jì)論證，使項目設(shè)計階段工程造價控制就較為科學(xué)合理。

2.2 大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的設(shè)計

標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計是指依照國家、省、市、自治區(qū)批準(zhǔn)的建筑、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件等整套標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件、圖紙進(jìn)行的設(shè)計。精細(xì)化設(shè)計是在上述標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展創(chuàng)新而來的，更加的精益求精，需要經(jīng)過專家、評審及多方的驗證，才能最終確定最佳的設(shè)計方案。

2.3 大力提倡設(shè)計階段的監(jiān)理

每個建設(shè)項目都安排了監(jiān)理，但監(jiān)理在過去的很長時間內(nèi)都將自身的工作重心放在了施工階段，認(rèn)為監(jiān)理的職責(zé)僅僅是確保施工質(zhì)量，但其實監(jiān)理還具有咨詢功能，它在設(shè)計階段的作用也舉足輕重，因為設(shè)計是施工的靈魂，只有設(shè)計質(zhì)量符合要求，施工質(zhì)量才能得到保證.若監(jiān)理在施工階段才介入到建設(shè)項目中，那么一旦設(shè)計圖出現(xiàn)問題，監(jiān)理的工作就會面臨很大挑戰(zhàn)，但如果監(jiān)理在設(shè)計階段就介入到建設(shè)項目中，監(jiān)理工作將避免了很多由于設(shè)計導(dǎo)致的諸多問題，因此應(yīng)大力提倡設(shè)計階段的監(jiān)理。

3 工程招投標(biāo)階段的工程造價控制與管理

3.1 招標(biāo)文件的編制工作

招標(biāo)文件屬于一種提綱挈領(lǐng)的文件，是招標(biāo)人意愿的表達(dá)，制約和影響著整個招投標(biāo)過程甚至造價控制的全過程。因此，必須科學(xué)合理的編制招標(biāo)文件，如此不僅可以確保工程質(zhì)量，還能夠有效控制工程造價，減少后期項目的變更索賠工作。

①明確報價依據(jù)及相關(guān)資料。

現(xiàn)階段在很多招投標(biāo)過程中存在諸多不合理的方面，比如盲目編標(biāo)等，為杜絕此類不合理現(xiàn)象，也為了增加各投標(biāo)單位的可比性，應(yīng)明確報價依據(jù)及相關(guān)資料，因為只有各投標(biāo)單位提供的資料是一致的，他們才具有可比性，也只有在這種情況下才能選擇最合適的投標(biāo)單位和投標(biāo)方案。

②制定合理的標(biāo)底和投標(biāo)的最高限價。

在招投標(biāo)過程中部分投標(biāo)單位為了中標(biāo)故意壓低投標(biāo)報價，而在實際的施工中若依照該投標(biāo)報價施工單位必回遭受很大損失，面對這種形勢很多施工單位都會通過減低施工標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量來挽回?fù)p失，嚴(yán)重影響了工程建設(shè)安全。同時也應(yīng)該制定合理的投標(biāo)最高限價，如此可有效防止浪費現(xiàn)象的出現(xiàn)，節(jié)約成本。

③確定合規(guī)的評標(biāo)辦法。

目前較為常用的評標(biāo)辦法有兩種：一種是“綜合評分法”，另一種是“經(jīng)評審最低價中標(biāo)法”。蚌埠長淮衛(wèi)大橋項目就采用“經(jīng)評審最低價中標(biāo)法”，此舉即降低了工程造價也同時保證了施工質(zhì)量，滿足工程造價投資控制要求。

④編制準(zhǔn)確的工程量清單。

工程量清單是招標(biāo)文件的關(guān)鍵部分。因此清單編制必須科學(xué)合理，內(nèi)容詳實、明確，避免以后因為工程量清單部明確增加工程造價。

⑤完善合同條款。

通過招投標(biāo)選擇中標(biāo)單位，簽定施工合同。合同主要條款也是招標(biāo)文件的重要組成部分，如：合同的類型、進(jìn)度款的支付、質(zhì)量保證金的金額等。但合同價需要調(diào)整時，應(yīng)本著合理定價和有效控制的原則來設(shè)定工程造價變更條款，及考慮節(jié)約成本也要維護(hù)施工單位合法權(quán)益。

3.2 加強(qiáng)評標(biāo)過程中的具體管理工作

評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中由于受到諸多因素影響，其結(jié)果并不一定都是公平/公正的，為此，必須加強(qiáng)評標(biāo)過程中的具體管理工作，具體應(yīng)做到以下方面：

①強(qiáng)化評標(biāo)工作，有利于規(guī)范投標(biāo)文件，降低廢標(biāo)率；進(jìn)一步有利于對各投標(biāo)報價進(jìn)行縱向比較，同時能提高評標(biāo)的效率，同時，能進(jìn)一步體現(xiàn)準(zhǔn)確性、公正性。

在評審過程中除了要審查投標(biāo)報價中是否存在缺項/漏項外，還應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)與技術(shù)結(jié)合的角度，對標(biāo)書的各項內(nèi)容進(jìn)行重點和專項評審。

②加強(qiáng)評標(biāo)工作，特別要重視詢標(biāo)環(huán)節(jié)。若評標(biāo)委員會人員質(zhì)疑投標(biāo)方案，不應(yīng)直接否決，應(yīng)給投標(biāo)人申辯的機(jī)會，同時要求其提供具有說服力的相關(guān)材料。此外對于那些明顯異于別家的方案應(yīng)進(jìn)行重點評標(biāo)。

3.3 標(biāo)后管理抓好落實工作

一旦中標(biāo)通知書發(fā)出，招投標(biāo)雙方都必須本著誠實守信的原則，認(rèn)真落實雙方制定的各項合同條款，并及時送相關(guān)部門進(jìn)行備案，杜絕為了中標(biāo)而降低投標(biāo)報價，標(biāo)后重新簽訂合同的現(xiàn)象，落實好標(biāo)后的各項工作，確保招投標(biāo)過程公平/公開。

①設(shè)計變更管理。

在設(shè)計方案時應(yīng)深思熟慮，盡量避免出現(xiàn)設(shè)計變更的情況，如此可有效減少損失。但事實上在具體的項目建設(shè)中設(shè)計變更是很難避免的，因此，必須制定一套完整/完善的設(shè)計變更流程和辦法，規(guī)范化管理設(shè)計變更。為了確保變更的真實性，對于變更的內(nèi)容和工程量要進(jìn)行現(xiàn)場抽樣復(fù)核，對于金額較大變更可利用第三方進(jìn)行復(fù)核。

②索賠管理。

在建設(shè)施工中一旦出現(xiàn)索賠問題，不僅會增加工程造價，還會延誤工期，損失嚴(yán)重，因此應(yīng)盡量避免出現(xiàn)索賠問題，這就需要加強(qiáng)索賠管理，而加強(qiáng)索賠管理的前提是制定完善的索賠制度和相關(guān)的流程，明確兩方的責(zé)任，以便更好的處理的索賠事件。

4 建設(shè)工程施工階段的工程造價控制與管理

4.1 建設(shè)項目施工階段存在一些具體問題

①合同條款不嚴(yán)密。

工程建設(shè)項目的主要合同是施工合同，它是工程建設(shè)“三控”的主要依據(jù)，主要包括合同文件的組成與解釋順序，總造價組成，工程款的支付方式，浮動率，計費方式及費率，工程數(shù)量，工程施工范圍，工程結(jié)算、工期、質(zhì)量的約定，索賠、風(fēng)險責(zé)任，檢測、檢驗費，分包工程等等。必須明確合同內(nèi)的各項細(xì)節(jié)，只有這樣才能夠有效對工程造價進(jìn)行管理與控制。

②總體施工組織設(shè)計欠優(yōu)化。

對于施工組織而言，施工組織設(shè)計舉足輕重。但實際上很多施工方編制施工組織設(shè)計時都將重點放在了如何方便施工和節(jié)約成本上，在這種情況下，很容易出現(xiàn)質(zhì)量問題和造價失控問題?，F(xiàn)階段很多項目認(rèn)為編制一次總體施工組織設(shè)計就可以一勞永逸了，但事實上隨著施工方案的改變，施工組織設(shè)計也應(yīng)該相應(yīng)變化，只有這樣確保施工項目能夠保質(zhì)保量按期的完成。

③設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證管理混亂。

現(xiàn)階段很多施工單位存在設(shè)計變更/現(xiàn)場簽證管理混亂的問題，究其原因發(fā)現(xiàn)如下幾個方面的問題：部分工作人員職業(yè)素質(zhì)不高，對施工等各項業(yè)務(wù)不夠熟悉，不具備相關(guān)專業(yè)知識和技能，盲目簽證不該簽證的項目；未經(jīng)核實工程是否存在問題就隨意的簽證確認(rèn)；部分工作人員為了私利虛假簽證等。更有甚者為了謀取私利還弄虛作假，使得設(shè)計變更/現(xiàn)場簽證管理混亂，導(dǎo)致造價失控。

④施工單位一味的追求施工進(jìn)度。

由于諸多客觀原因的制約或者影響，很多施工單位存在一味的追求施工進(jìn)度的問題，在這種情況下完成的工程，不僅施工成本很高，而且還可能存在很多安全/質(zhì)量方面的問題，得不償失。

4.2 建設(shè)項目施工階段造價控制采取的措施

4.2.1 施工組織設(shè)計的優(yōu)化和施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選

①施工組織設(shè)計的優(yōu)化。

施工組織設(shè)計應(yīng)縱觀全局，科學(xué)合理的安排好施工全過程。具體應(yīng)做到以下幾個方面：

1）落實好施工前的各項準(zhǔn)備工作。

2）施工技術(shù)以提高經(jīng)濟(jì)效益，簡化工序為原則。

3）充分利用好現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備，使其價值最大化。

4）進(jìn)度計劃安排上的均衡原則。

②施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選。

首先應(yīng)建立科學(xué)完善的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析指標(biāo)體系，采取多種方法對各施工方案進(jìn)行比選，確保最終選擇的施工方案在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上都是相對科學(xué)合理的。

4.2.2 正確處理進(jìn)度、質(zhì)量、造價三者之間的關(guān)系

①合理地實事求是地確定項目建設(shè)的實施目標(biāo)。

任何建設(shè)單位都希望自身能夠在最短的時間內(nèi)用最少的資金建設(shè)質(zhì)量最好的工程，但是這幾乎是不可能實現(xiàn)的，項目的進(jìn)度/質(zhì)量/造價三者相互制約/相互影響，任何一個因素的變化都可能會影響到其它兩個因素，因此必須合理的實事求是的確定項目建設(shè)的實施目標(biāo)。

②正確處理進(jìn)度與造價的關(guān)系。

通過縮短施工工期，可有效降低施工企業(yè)的管理費成本，但如果是通過趕工的方法實現(xiàn)的縮短工期，說明施工中必須投入更多的人力、財力和物力，因此要正確處理好進(jìn)度和造價的關(guān)系，中鐵航空港一公司長淮衛(wèi)大橋項目采用支架現(xiàn)澆代替掛籃施工，即利用了其他項目部退下的周轉(zhuǎn)料也節(jié)約了工期成本相應(yīng)降低。

③正確處理質(zhì)量與造價的關(guān)系。

工程質(zhì)量是施工的根本，有時價格較低材料會降低工程造價，但必須保證該價格較低材料是符合相關(guān)質(zhì)量要求的，否則后果將不堪設(shè)想，因此，在實際的施工過程中選擇材料時首先關(guān)鍵是其符合質(zhì)量要求，其次才是比較價格。

4.2.3 工程變更和索賠的管理

在工程項目實施過程中，由于現(xiàn)場實際情況肯定與前期預(yù)想有差異，出現(xiàn)變更和索賠是在所難免的，我們必須正確認(rèn)識變更及索賠工作，既要符合施工要求也要滿足造價控制管理。

4.2.4 做好市場材料及設(shè)備的詢價，建立詢價體系

在做到上述建設(shè)項目施工階段造價控制措施后，還應(yīng)做好市場材料及設(shè)備的詢價，建立詢價體系，比如控制好材料的采購單價等，如此將有效降低項目成本。

5 在招投標(biāo)及施工階段工程造價控制與管理效果分析

①在蚌埠長淮衛(wèi)大橋項目施工中，項目部積極論證經(jīng)公司專家論證將懸臂梁施工改為支架施工，此舉節(jié)約了施工工期4個月，再加之由于周圍項目退下的支架現(xiàn)澆梁周轉(zhuǎn)材料打再次利用，使項目共計節(jié)約了300余萬元。

②在霍州到永和關(guān)高速公路9標(biāo)投標(biāo)過程中，通過認(rèn)真研究招標(biāo)文件、圖紙及現(xiàn)場考察，抓住投標(biāo)階段的不平衡報價工作，為中標(biāo)后期施工階段的變更進(jìn)行了前置鋪墊工作，確保了二次經(jīng)營工作的順利開展，不僅降低了工程造價，也提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。不僅如此企業(yè)還很好的完成了變更索賠工作，既規(guī)避了風(fēng)險，也大大提升了自身的市場競爭力，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

6 結(jié)論

只有從投資決策、項目設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)施工的各階段入手，控制各個階段出現(xiàn)的各種問題，融入精細(xì)化管理的思路，積極有效地去控制和操作，才能將工程造價降到最低，才能使我國的工程項目造價推向一個新臺階。

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