NGO營養(yǎng)午餐項目的管理模式對政府的啟示

龐茜

【摘 要】 農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)計劃實施以來，各地不時發(fā)生問題午餐的情況，相關政府部門屢禁不止，反觀NGO在運行營養(yǎng)午餐項目中，該類事件少見發(fā)生，這與其非政府組織的性質(zhì)分不開，更與其專業(yè)的運行模式血肉相連，本文主要通過對NGO中較為成功的“免費午餐項目”與“春苗廚房計劃”的歷史回顧與管理模式探究，分析和總結NGO在實施與推廣學生營養(yǎng)午餐的管理經(jīng)驗，旨在為政府開展學生營養(yǎng)餐計劃提供參考和借鑒。

【關鍵詞】 NGO 營養(yǎng)午餐 運行模式

到2013年“農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃已惠及3200萬農(nóng)村義務教育階段學生，在取得成績的同時，營養(yǎng)餐失去營養(yǎng)的情況時有發(fā)生，令人憂心的是政府處理該類情況的方法有限，因此，我們不能只從國外營養(yǎng)餐的發(fā)展程度中貿(mào)然實施計劃，還要在國內(nèi)成功的NGO案例中找經(jīng)驗教訓，從而讓我國的營養(yǎng)餐計劃得到可循環(huán)發(fā)展。

一、相關概念

NGO（Non-Governmental Organizations）即非政府組織，是在地方、國家或國際級別上組織起來的非營利性的、志愿性的公民組織。營養(yǎng)餐是指各級政府、教育機構為解決農(nóng)村、農(nóng)民工子女中小學生在校期間的營養(yǎng)問題，專項撥款，特設專項資金，購買食物，合理搭配，制作的午餐，以提高學生身體素質(zhì)。

二、免費午餐項目

（一）基本概況

免費午餐項目是在2011年4月2日， 2011年4月正式啟動至2015年12月底，募款已超過17519萬元，累計開餐學校達到514所，大規(guī)模改變中國鄉(xiāng)村兒童營養(yǎng)狀況。

（三）管理模式

免費午餐項目的管理模式總的來說就是從基金的籌集、基金的投放、善款三方面進行全方位追蹤，關于成為其中的一員有簡明的規(guī)定，常識、人性、邏輯這三點是“免費午餐”的三大管理法寶。

1、公開信息，接受監(jiān)督

他們有自己的免費午餐基金官方網(wǎng)站和官方微博，并且有專門的網(wǎng)站維護員進行信息的實時更新，保證瀏覽者可以看到最新的消息，接受大家的監(jiān)督。

2、目標明確，有的放矢

該計劃所在的非政府組織從運行之初明確自己的使命是幫助中國兒童免于饑餓，健康成長，他們期望通過執(zhí)行安全、高效、可復制的免費午餐開展模式，恪守公開透明的準則，為政府、企業(yè)、公益機構、個人捐贈者提供專業(yè)服務，持續(xù)推動公共政策。這樣組織里的成員明確了自己的任務、問題。

3、有計劃地開展工作

免費午餐有一個流程圖，即開餐-募捐-監(jiān)督-處罰。這四個環(huán)節(jié)緊密相扣。一是對申請學校進行評估。二是募捐方式多樣。三是在微博上主動報賬，接受政府相關部門的檢查，發(fā)動鄉(xiāng)村與學校相互幫助和監(jiān)督。四是“免費午餐”有嚴格的信用評分制度，對于情節(jié)惡劣的，將會與當?shù)卣?lián)手打擊惡性犯罪。

4、民主的管理方法，給志愿者權利

通過給志愿者權利，充分發(fā)揮群體的智慧與力量，這正是官僚體制中所缺乏的，當有問題需要解決的時候，大家共同從各種層面、角度進行分析與討論，并以投票這種最為原始的民主方式選擇較為嚴密與周全的結果，志愿者辦事效率相對較高且較為理性。

三、春苗營養(yǎng)計劃

（一）基本概況

“春苗營養(yǎng)計劃”于2011年由安利公益基金會與中國關心下一代工作委員會共同發(fā)起，旨在改善貧困農(nóng)村地區(qū)兒童的營養(yǎng)狀況。該計劃包括很多行之有效的配套設施，如為寄宿制學校配備“春苗營養(yǎng)廚房”、培訓廚房管理員等。

（二）管理模式

1、管理制度化

該項目管理的各個環(huán)節(jié)都有嚴謹?shù)闹贫?，有效的?zhí)行效果更是將人為因素控制到合理的范圍。跟大多數(shù)NGO一樣，“春苗營養(yǎng)計劃”之所以能夠在短短5年中發(fā)展迅猛，成效顯著，這在于它形成了可以靈活運用的管理路子，每一項工作，每一個環(huán)節(jié)都有章可循。

2、運作專業(yè)化

“春苗營養(yǎng)計劃”調(diào)研、執(zhí)行、監(jiān)督、評估四個環(huán)節(jié)貫穿始終。尤其在監(jiān)督環(huán)節(jié)，擁有一支400多名督導隊更是其專業(yè)性的體現(xiàn)，通過隊伍成員兩次的走訪結果，實現(xiàn)了700多所廚房投入使用，使用率較高，這一切都得益于第一手資料的掌握以及精細化的督導。

3、推廣模式化

通過口號式的方式，他們讓政府做選擇題，當政府的投入超過獲得設備的費用，那么作為投資方的政府也自覺擔當起“守夜人”的角色，監(jiān)督廚房的使用以及設備。據(jù)統(tǒng)計，地方政府參考春苗模式，積極投入，對當?shù)貙W校的廚房設施進行了改造，兩年累計投入資金已經(jīng)超過2億元人民幣。

4、評估系統(tǒng)性

在吸收國內(nèi)外現(xiàn)金的公益項目評估經(jīng)驗，邀請國務院婦兒工委、中國營養(yǎng)學會、中國青少年研究中心等機構的兒童、營養(yǎng)、公益領域多名專家，經(jīng)過若干輪深入研討，最終形成符合實際情況的安利公益評估模型，即以督導機制為核心的項目管理體系和以“投入-產(chǎn)出”分析框架為核心的公益評估模型并將該評估模型。

三、反思與結論

綜上所述，NGO在組織營養(yǎng)午餐的項目中，由于自身的性質(zhì)與實踐，逐步總結出自己系統(tǒng)的、可復制的發(fā)展模式，即（1）專業(yè)化?？茖W的頂層設計、可操作的系統(tǒng)、明確的工作內(nèi)容以及專業(yè)的工作方法；（2）透明化。接受各方的監(jiān)督，民主化管理；（3）可持續(xù)化。政府部門與NGO精誠合作，各司其職，互相幫助與監(jiān)督，互取所長，才能將公共政策落到實處，大有作為。我國的營養(yǎng)餐計劃天地廣闊，后勁十足，政府高度的重視加上NGO模式的借鑒，雙管齊下，必然會推動營養(yǎng)餐計劃的邁向新的臺階。

【參考文獻】

[1] 中國中央國務院關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見[EB/OL].新華網(wǎng)，2015.2.1.

[2] 安利中國3年建成3000所“春苗營養(yǎng)廚房”[EB/OL].中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2014.12.17.

[3] 劉利民.在全國農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃2014年春季視屏調(diào)度會上的講話[EB/OL].

[4] 周仕敏.廣西白色市那坡縣“營養(yǎng)補助被套利”事件調(diào)查[N].中國教育報，2012.