農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場試點(diǎn)建設(shè)綜述

李清+蘭玲

[摘要]農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的建立，對提高農(nóng)民收入、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到重要作用，是新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力。通過對四川、重慶、武漢等國內(nèi)率先進(jìn)行試點(diǎn)的?。ㄊ校┙ㄔO(shè)情況進(jìn)行綜合分析和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，提出進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場試點(diǎn)建設(shè)應(yīng)做好確權(quán)登記頒證、厘清政府和市場邊界職能、完善配套制度等對策建議，為今后農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)提供參考。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村產(chǎn)權(quán) 土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場 試點(diǎn)建設(shè)

[中圖分類號(hào)]F32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2016）16-0035-02

建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要環(huán)節(jié)和發(fā)展趨勢。隨著新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的快速推進(jìn)，以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場陸續(xù)建立發(fā)展起來。目前，成都、重慶、上海、廣州、天津、武漢、山東等地作為改革試點(diǎn)城市，相繼掛牌成立綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，其中又以成都市取得效果最為顯著。

一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場試點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)狀

我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)歷了從禁止到允許再到鼓勵(lì)的發(fā)展歷程，這與我國國情以及實(shí)行的農(nóng)村土地制度是分不開的。與多數(shù)資本主義國家不同，我國土地所有權(quán)歸國家或集體共有。改革開放前，農(nóng)民對農(nóng)地僅有勞動(dòng)權(quán)和部分收益權(quán)，沒有使用權(quán)，所以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)根本就無從談起。改革開放后，農(nóng)村土地實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)戶擁有了土地使用權(quán)，但土地承包權(quán)是嚴(yán)禁流轉(zhuǎn)的；1993年十四屆三中全會(huì)通過的《決定》，允許土地使用權(quán)的依法有償轉(zhuǎn)讓；為推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，2004年福建省永安市成立全國第一家林業(yè)要素市場；2008年十七屆三中全會(huì)全體通過的《決定》要求加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全流轉(zhuǎn)市場，同年，成都市成立全國第一家綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所——成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所。隨后，包括重慶、湖北、天津、北京、山東、安徽、江蘇、上海、廣東、山西、浙江、河北、廣西、云南等14家省級或省會(huì)級綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所相繼成立。這些農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場特點(diǎn)如下：

第一，單位性質(zhì)不同。2015年1月，國務(wù)院辦公廳首部針對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的指導(dǎo)性文件——《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》中強(qiáng)調(diào)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場必須堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，不以盈利為目的，突出公益性，單位性質(zhì)可以是企業(yè)法人，也可以是事業(yè)法人。如重慶農(nóng)村土地交易所由重慶市政府出資成立，定位為非盈利性事業(yè)法人；上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所全資成立的上海農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所也是事業(yè)法人；而成都、北京、武漢等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所性質(zhì)是企業(yè)法人，采取有限責(zé)任公司的組織方式，按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式運(yùn)營。雖然各交易所主體性質(zhì)有所差別，但都是由政府主導(dǎo)、服務(wù)“三農(nóng)”的組織機(jī)構(gòu)。

第二，注冊資本差距大。2009年4月，武漢市作為國家級農(nóng)村配套改革試驗(yàn)區(qū)，出資100萬元注冊成為武漢農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所有限責(zé)任公司。隨后，成都、重慶、上海等地交易所也相繼成為公益性有限責(zé)任公司，但注冊資本規(guī)模差距很大，并且逐年呈上升趨勢。如2010年10月成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所注冊資本1000萬元，天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所注冊資本2000萬元，規(guī)模較大的北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所注冊資本高達(dá)5500萬元。（見表1）

第三，交易品種多種多樣。各農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的產(chǎn)權(quán)交易種類多種多樣，主要以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為核心，輔以組織交易及發(fā)布信息、產(chǎn)權(quán)交易鑒證、產(chǎn)權(quán)信息咨詢及委托管理、投融資等服務(wù)。如成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、武漢農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所等交易品種都超過10種。

隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的不斷發(fā)展，交易數(shù)量、交易種類、交易內(nèi)容等不斷增長，真正能夠?qū)崿F(xiàn)進(jìn)場交易的項(xiàng)目卻屈指可數(shù)。目前進(jìn)場交易的大多數(shù)是土地承包經(jīng)營權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)及其抵押業(yè)務(wù)等，而其他種類的諸如集體資產(chǎn)股權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等交易很少，有些甚至未發(fā)生過交易。如天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所自2011年成立以來交易量較少，累計(jì)不足100筆，浙江省瑞安市中禾土地流轉(zhuǎn)信息咨詢有限公司也因業(yè)務(wù)量過少于2013年倒閉。部分地區(qū)強(qiáng)制推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)在有形市場交易，如一些規(guī)模小、資金少的農(nóng)地流轉(zhuǎn)也必須到交易市場掛牌交易，這在一定程度上又提高了交易費(fèi)用，與設(shè)立初衷背道而馳。所以是否建立有形交易市場，要從實(shí)際情況出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，切忌盲目跟風(fēng)。

二、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場試點(diǎn)建設(shè)主要問題

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的建立，有助于農(nóng)村資源合理配置和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所在多年的實(shí)踐中，對促進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革起到了明顯的推動(dòng)作用，但實(shí)踐的過程中也存在許多不足之處，制約著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的健康穩(wěn)步發(fā)展。

（一）產(chǎn)權(quán)定位模糊

產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為產(chǎn)權(quán)界定比產(chǎn)權(quán)所有形式更為重要。如果產(chǎn)權(quán)界區(qū)根本不能清晰，則市場交易很難進(jìn)行，即便引入政府管制，其成本也會(huì)很高。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)涉及的種類多、產(chǎn)權(quán)主體多，分管部門復(fù)雜，工作量大。實(shí)際上，確權(quán)工作也成為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)的前提和關(guān)鍵，雖然各地都在積極地完成確權(quán)頒證工作，可是實(shí)際情況卻并非如此，仍然有相當(dāng)多的農(nóng)村沒有確權(quán)登記，頒證工作更是進(jìn)程緩慢。

（二）市場主體定位不清

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場實(shí)際運(yùn)行過程中是由政府主導(dǎo)，運(yùn)行機(jī)制實(shí)行公司制的治理結(jié)構(gòu)，但又明確事業(yè)法人也可以是企業(yè)法人，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場法人性質(zhì)多種多樣，有事業(yè)單位、政府出資的企業(yè)、國有獨(dú)資企業(yè)、國有全資股份制企業(yè)、有限責(zé)任公司以及股份有限公司等。政府職能部門既要承擔(dān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中的登記、辦證、仲裁等純公益性服務(wù)職能，又要兼具諸如法律咨詢、資產(chǎn)評估、抵押融資、交易信息發(fā)布、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、組織產(chǎn)權(quán)交易、簽約、交付、執(zhí)行等多個(gè)環(huán)節(jié)的盈利性業(yè)務(wù)。

（三）配套制度不完善

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的有序運(yùn)行離不開法律的保障和相關(guān)配套制度的支持，然而交易市場制度還有許多不完善之處，主要體現(xiàn)在交易規(guī)則、交易流程、產(chǎn)權(quán)評估、糾紛調(diào)處、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等沒有具體的規(guī)定；投融資困難，產(chǎn)權(quán)信息網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系的不健全也直接影響了市場建設(shè)和交易效率；市場管理和交易機(jī)制仍需規(guī)范和加強(qiáng)，并且缺乏有效的市場監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施。

三、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場試點(diǎn)建設(shè)對策建議

（一）進(jìn)一步做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作

各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記頒證是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。目前，土地集體所有權(quán)、林權(quán)的確權(quán)工作已基本完成，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)也已全面啟動(dòng)，但只部分試點(diǎn)進(jìn)行了頒證工作。未來應(yīng)進(jìn)一步加大確權(quán)頒證力度和覆蓋范圍，因此要按照不同的產(chǎn)權(quán)類別，統(tǒng)籌規(guī)劃好各部門的權(quán)證登記及管理工作，做到權(quán)利清晰、登記入庫、頒證到戶。各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記信息系統(tǒng)要統(tǒng)一規(guī)范，為建立統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場奠定扎實(shí)的權(quán)證基礎(chǔ)。

（二）厘清政府與市場邊界職能

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的業(yè)務(wù)范疇主要包括公共服務(wù)類業(yè)務(wù)和市場化業(yè)務(wù)，在市場建設(shè)初始階段，純公共服務(wù)可由政府承擔(dān)，但隨著市場不斷成熟，部分帶有盈利性的純公共服務(wù)可引入中介機(jī)構(gòu)，如政策法律咨詢、糾紛仲裁、資產(chǎn)評估、金融保險(xiǎn)服務(wù)等。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場主體應(yīng)該是公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要提供公益服務(wù)，而不是依靠行政力量來主導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。目前我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該是明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所與政府相關(guān)部門的職能邊界，厘清業(yè)務(wù)類別，大力開展市場化業(yè)務(wù)，逐步淡化行政色彩。與政府管理職能直接相關(guān)的業(yè)務(wù)由政府承擔(dān)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場應(yīng)不斷向市場化業(yè)務(wù)傾斜，并盡可能強(qiáng)化其獨(dú)立性。

（三）完善相關(guān)配套制度

建立健全產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)登記制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、戶籍制度等相關(guān)配套制度來保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場健康有序發(fā)展；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展方向是市場化運(yùn)作，要進(jìn)一步精簡、優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，設(shè)立明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，盡快完善交易品種、交易模式和交易規(guī)則；完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)的參與，提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資效率；此外還應(yīng)加強(qiáng)市場監(jiān)督管理，防范交易風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)交易市場公平、有序、規(guī)范運(yùn)行。

四、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場為產(chǎn)權(quán)交易提供了優(yōu)質(zhì)的市場環(huán)境，有利于更好地解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定發(fā)展。但農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場不可操之過急，在試點(diǎn)先行的前提下，確保“確權(quán)頒證是基礎(chǔ)，政企分開是重點(diǎn)，配套制度是保障”，逐步擴(kuò)大交易平臺(tái)，盡快建立起完整、高效的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系。

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責(zé)任編輯：張麗