生態(tài)補(bǔ)償理論基礎(chǔ)與中國問題

徐旭

[摘要]生態(tài)補(bǔ)償作為一種有效的改善生態(tài)環(huán)境的措施，越來越被人們重視。十八大黨中央提出“五位一體”的社會(huì)主義建設(shè)總格局，建設(shè)生態(tài)文明核心是打造良好的生態(tài)環(huán)境，而作為當(dāng)前世界改善生態(tài)環(huán)境的主流手段，生態(tài)補(bǔ)償必然會(huì)在國家生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮極其重要的作用。文章介紹了當(dāng)今生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)與概念定義，且分析了當(dāng)今我國生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施過程中所遇到的具體問題。對(duì)以后的生態(tài)補(bǔ)償研究提供些許建議。

[關(guān)鍵詞]問題；理論；生態(tài)補(bǔ)償

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.34.231

1 當(dāng)前主流的生態(tài)補(bǔ)償理論體系分析

生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯渴紫纫鉀Q的是理論基礎(chǔ)體系的構(gòu)建，目前國外已經(jīng)形成如生態(tài)產(chǎn)權(quán)理論、生態(tài)系統(tǒng)理論、生態(tài)服務(wù)功能理論、公共物品理論、自然資源價(jià)值理論、生態(tài)環(huán)境價(jià)值理論、可持續(xù)發(fā)展理論、環(huán)境外部性理論等多種生態(tài)補(bǔ)償基礎(chǔ)理論。但很多理論都有重復(fù)論述的嫌疑。目前的生態(tài)補(bǔ)償研究多以科斯定理、外部性理論、自然資源價(jià)值理論三條為理論基礎(chǔ)。不同的理論有不同的側(cè)重。

外部性理論認(rèn)為人類的任何活動(dòng)都有外部性，其將導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，社會(huì)資源配置達(dá)不到帕累托最優(yōu)。解決外部性是生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹行乃枷耄磳⑷祟惢顒?dòng)的正負(fù)外部性利用外力進(jìn)行內(nèi)部化，使得市場(chǎng)出清資源配置得到優(yōu)化。

自然資源價(jià)值理論闡述的中心思想是自然環(huán)境提供的生態(tài)服務(wù)同樣具有稀缺性，并不是取之不盡用之不竭。顯然，若生態(tài)服務(wù)是有價(jià)值的，人類應(yīng)對(duì)其進(jìn)行效用最大化配置。并且有必要通過外部調(diào)節(jié)手段保持與擴(kuò)大自然環(huán)境對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)能。

科斯理論在研究企業(yè)產(chǎn)權(quán)過程中提出，中心思想是經(jīng)濟(jì)的外部性可通過當(dāng)事人的談判而得到糾正，從而達(dá)到社會(huì)資源配置最優(yōu)。研究者將科斯定理引入生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆治?，認(rèn)為賦予各生態(tài)產(chǎn)品明晰的產(chǎn)權(quán)從而使生態(tài)產(chǎn)品可以完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，通過市場(chǎng)力量進(jìn)行調(diào)節(jié)，社會(huì)資源配置實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。大多說學(xué)者認(rèn)為科斯理論是迄今為止最核心的生態(tài)補(bǔ)償理論，其在理論上完美地解決了生態(tài)補(bǔ)償問題。但其對(duì)產(chǎn)權(quán)的苛刻限定也降低了其對(duì)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的實(shí)際指導(dǎo)價(jià)值。

三條理論貫穿了整個(gè)生態(tài)補(bǔ)償研究過程，外部性理論和自然資源價(jià)值理論解釋了生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因與實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾?，并找到解決問題的落腳點(diǎn)——解決生態(tài)資源的外部性；科斯理論為我們提供了理論上生態(tài)補(bǔ)償問題完美的解決形式，即當(dāng)生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)完全明晰時(shí)，生態(tài)服務(wù)的使用者直接向生態(tài)服務(wù)的提供者購買服務(wù)，補(bǔ)償完全通過市場(chǎng)進(jìn)行。

2 學(xué)術(shù)界關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償概念的討論

生態(tài)補(bǔ)償最初是指自然環(huán)境的自我修復(fù)能力?！董h(huán)境科學(xué)大辭典》將自然生態(tài)補(bǔ)償解釋為生物有機(jī)體、種群、群落或生態(tài)系統(tǒng)受到干擾時(shí)，所表現(xiàn)出來的緩和干擾、調(diào)節(jié)自身狀態(tài)使生存得以維持的能力，或看作生態(tài)負(fù)荷的還原能力。隨著研究發(fā)展，如今生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮x更強(qiáng)調(diào)人類的參與。

目前生態(tài)補(bǔ)償仍沒有統(tǒng)一的社會(huì)學(xué)定義。Sven wunder的定義是目前被國際社會(huì)接受最廣泛的定義，他將生態(tài)補(bǔ)償定義為一種至少存在一個(gè)生態(tài)服務(wù)提供者和一個(gè)購買者時(shí)，服務(wù)提供者能夠保障服務(wù)供給的前提下，具有明確的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)或能保障這種服務(wù)的土地利用的自愿交易[1]。Wunder的定義中強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在補(bǔ)償實(shí)施中作用，基于這個(gè)缺陷，Muradia、Schomers和Matzdor結(jié)合自己的研究都給出了改進(jìn)，弱化苛刻的限制條件，更加強(qiáng)調(diào)補(bǔ)償?shù)淖罱K目的。

在我國，90年代前，國內(nèi)研究者傾向于認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償僅是一種抑損手段。如章錚等人認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償是為控制生態(tài)破壞而征收的費(fèi)用，目的是使外部成本內(nèi)部化的行為[2]；莊國泰等認(rèn)為生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償是為損害生態(tài)環(huán)境而承擔(dān)的一種責(zé)任，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境損害的經(jīng)濟(jì)刺激手段。之后，研究者們的定義更加贊同將生態(tài)補(bǔ)償定義為一種增益手段。較具代表性的有如毛顯強(qiáng)和鐘瑜定義其為通過經(jīng)濟(jì)手段分別對(duì)環(huán)境行為的正負(fù)外部性進(jìn)行調(diào)節(jié)，達(dá)到保護(hù)的目的。呂忠梅將生態(tài)補(bǔ)償分為狹義廣義兩種。狹義的生態(tài)補(bǔ)償是指對(duì)生態(tài)被破壞的生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償，廣義的生態(tài)補(bǔ)償是除了對(duì)自然的補(bǔ)償外還對(duì)因環(huán)境問題遭受影響的人類的補(bǔ)償。

3 中國生態(tài)補(bǔ)償問題的特殊性與對(duì)策

3.1 具有中國特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

我國的經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了長時(shí)間的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府對(duì)通過市場(chǎng)來解決社會(huì)資源配置仍然缺乏經(jīng)驗(yàn)，尤其是在原本市場(chǎng)化特征不明顯的生態(tài)服務(wù)上。這些導(dǎo)致我國生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目市場(chǎng)化程度幾乎為零。所有的生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目從項(xiàng)目論證到資金籌集再到實(shí)施監(jiān)督都由政府來進(jìn)行。雖然相比市場(chǎng)手段而言，政府主導(dǎo)節(jié)約了交易成本，但其造成了政府壓力過大、項(xiàng)目持續(xù)性不夠、對(duì)生態(tài)服務(wù)使用者負(fù)外部性抑制力不足、利益分配不均、監(jiān)督不力等諸多弊端。尤其是在監(jiān)督方面，政府作為項(xiàng)目實(shí)施者又是項(xiàng)目監(jiān)督者，缺乏對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督的動(dòng)機(jī)。

3.2 社會(huì)主義中央政府的特殊性

有別于資本主義行政體制，我國中央政府對(duì)國家政權(quán)有著絕對(duì)性的控制力。且社會(huì)主義國家，中央政府是中國全體公民的長遠(yuǎn)利益代表者。應(yīng)發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)中央政府的規(guī)劃統(tǒng)籌作用，提高項(xiàng)目的效率與公正性。另外，大區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目由于各地方政府間可能存在的利益沖突使得項(xiàng)目效果往往達(dá)不到預(yù)期，這時(shí)集權(quán)制中央政府的協(xié)調(diào)作用也是不可替代的。

3.3 生態(tài)補(bǔ)償與城市化

城市化給生態(tài)補(bǔ)償帶來兩個(gè)問題：第一，城市化進(jìn)程轉(zhuǎn)變了大量土地用途，其中不乏將濕地森林等變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地，這顯然有害于我國的生態(tài)環(huán)境。第二，城市化使得大量的農(nóng)業(yè)人口涌入城市。人們不會(huì)將生態(tài)保護(hù)區(qū)設(shè)立在城市地帶，這也決定了參與生態(tài)保護(hù)的人群多為農(nóng)業(yè)人口，生存壓力驅(qū)使下，農(nóng)業(yè)人口不斷向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)變，可以參與生態(tài)保護(hù)的人數(shù)在不斷減少。城市化進(jìn)程勢(shì)不可當(dāng)，如何克服城市化進(jìn)程中實(shí)施我國的生態(tài)保護(hù)值得探究。

3.4 激勵(lì)機(jī)制

這里的激勵(lì)機(jī)制是對(duì)地方官員而言。政府在中國的任何場(chǎng)合都發(fā)揮著其他角色無法替代的重要作用。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的我國社會(huì)主義事業(yè)，GDP一直是對(duì)地方政府和官員進(jìn)行激勵(lì)的核心力量，這也使得很多地方政府不擇手段去發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p壞。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越健康。若將生態(tài)環(huán)境也納入官員晉升考核范圍內(nèi)，則官員進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的積極性也將大大提高。以政府在中國扮演的角色地位，這將對(duì)生態(tài)保護(hù)工作產(chǎn)生巨大促進(jìn)作用。

4 結(jié) 論

與國外生態(tài)補(bǔ)償相比較，我國的生態(tài)補(bǔ)償有不足也存在優(yōu)勢(shì)。中國的生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)結(jié)合獨(dú)特的政治體制，將眾多碎片化的生態(tài)補(bǔ)償措施政策進(jìn)行整合，加快立法步伐，實(shí)踐中更多的依靠科學(xué)，建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使得生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施過程中每一步都規(guī)范化科學(xué)化；應(yīng)加快挖掘應(yīng)用我國政府特有的強(qiáng)力行政手段帶來的高效、簡(jiǎn)捷優(yōu)勢(shì)，以及中央政府代表全體人民利益的性質(zhì)，提高生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的效率，也應(yīng)防止補(bǔ)償實(shí)施過程中政府一家獨(dú)大情況下造成的權(quán)力尋租、腐敗滋生的情況；應(yīng)增加生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目實(shí)施過程中的社會(huì)監(jiān)督，提高保護(hù)者話語權(quán)，促使生態(tài)補(bǔ)償能夠得到各方認(rèn)可，健康、高效、透明的運(yùn)行下去；加強(qiáng)民眾與市場(chǎng)的參與度，政府加強(qiáng)引導(dǎo)社會(huì)擔(dān)負(fù)起更多的保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，讓生態(tài)補(bǔ)償與公民生活息息相關(guān)；去除一味地以城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)判斷地區(qū)的發(fā)展情況，建立生態(tài)文明評(píng)價(jià)體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]Wunder S.Payments for Environmental Services：Some Nuts and Bolts[J].CIFOR Occasional Paper，2005（42）.

[2]章錚.國家環(huán)境保護(hù)局自然保護(hù)司編《中國生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的理論與實(shí)踐[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，1995.