遼陽服務業(yè)發(fā)展問題與對策研究

姚娜+金玲

[摘要]服務業(yè)是拉動城市經(jīng)濟快速發(fā)展的主要動力。文章從遼陽服務業(yè)總體發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集聚程度等方面，分析遼陽服務業(yè)發(fā)展中的問題，構(gòu)建遼陽服務業(yè)立體發(fā)展格局，為遼陽服務業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展提供合理建議與對策。

[關鍵詞]生產(chǎn)性服務業(yè)；服務業(yè)集聚；立體發(fā)展格局

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.34.035

服務業(yè)作為遼陽經(jīng)濟增長的新引擎，其持續(xù)快速發(fā)展對建設“四有遼陽”的目標具有積極意義。近年來，遼陽市服務業(yè)總體規(guī)模穩(wěn)速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，集聚功能逐年增強。但其發(fā)展仍存在很多不足。

1 遼陽市服務業(yè)發(fā)展存在的問題

1.1 服務業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“滯后正增長”特征

總體而言，遼陽服務業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)上升趨勢。“十二五”期間，遼寧省服務業(yè)年均增長率僅為12.22%，而遼陽市服務業(yè)年均增長率為17%，高出近5個百分點。但是與第二產(chǎn)業(yè)橫向?qū)Ρ龋?006年之后遼陽市第二產(chǎn)業(yè)增長率始終高于服務業(yè)增長率，2012年兩者相差達到3%，即遼陽服務業(yè)增速緩慢?！笆濉睍r期遼寧省主要城市，如沈陽、大連、鞍山，服務業(yè)增值均值占比均高于43%，但遼陽僅為32%左右。遼陽服務業(yè)增值占比的劣勢比較明顯，遼陽服務業(yè)發(fā)展仍未擺脫發(fā)展滯后的現(xiàn)狀。

1.2 服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

遼陽服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，調(diào)整速度緩慢的局面并未被打破。從增加值看，遼陽生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重最高達38%，稅收比重最高為20%，全市規(guī)上服務業(yè)發(fā)展主要依賴傳統(tǒng)服務業(yè)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)極不合理。2013年，傳統(tǒng)服務業(yè)單位數(shù)120戶，占總數(shù)的近一半，營業(yè)收入36.3億元，占全市規(guī)上企業(yè)營業(yè)收入的69%。而現(xiàn)代服務業(yè)的營業(yè)收入占比平均僅為1.9%，所占份額相當小。從GDP占比看，遼陽市生產(chǎn)性服務業(yè)占GDP比重約為10%，遠低于國際化城市50%的標準，也低于國內(nèi)發(fā)達城市15%的標準。此外，遼陽市生產(chǎn)性服務業(yè)對GDP的貢獻也相對較低。

1.3 服務產(chǎn)業(yè)集聚程度較低

雖然遼陽市已有5個省級服務業(yè)集聚區(qū)，但并不能說明該地區(qū)服務業(yè)集聚區(qū)位選擇的合理性。計算遼陽市服務業(yè)空間基尼系數(shù)。下表顯示，租賃和商務服務，科學研究、技術服務和地質(zhì)勘查業(yè)，居民服務業(yè)和文體服務業(yè)等生活類服務業(yè)的集聚水平較高，生產(chǎn)性服務業(yè)的基尼系數(shù)基本都未超過平均水平，說明生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展層級還處于初級階段，發(fā)展已明顯滯后，阻礙了制造業(yè)競爭力的提升。

2005—2015年遼陽市現(xiàn)代服務業(yè)14個行業(yè)的基尼系數(shù)均值表

行業(yè)基尼系數(shù)行業(yè)基尼系數(shù)

交通運輸、倉儲和郵政業(yè)0.5628科學研究、技術服務和地質(zhì)勘查業(yè)0.6459*

信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)0.5497水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)0.5144

租賃和商務服務業(yè)0.7216*居民服務和其他服務業(yè)0.5864*

批發(fā)和零售業(yè)0.5573教育0.5389

住宿和餐飲業(yè)0.4890衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)0.5109

金融業(yè)0.2346文化、體育和娛樂業(yè)0.6375*

房地產(chǎn)業(yè)0.3644公共管理和社會組織0.4501 資料來源：根據(jù)遼寧統(tǒng)計年鑒計算獲得，*代表高于基尼系數(shù)平均值的行業(yè)。

1.4 服務業(yè)立體發(fā)展格局尚未建立

遼陽服務業(yè)最突出矛盾為服務業(yè)的現(xiàn)狀與建設“四有遼陽”目標需求的不對稱性，表現(xiàn)為服務業(yè)的格局、體態(tài)、規(guī)模與城市發(fā)展目標及歷史任務的不對稱。遼陽服務業(yè)發(fā)展層次不分明，尚未構(gòu)建起面向全域、區(qū)域、本地三個層次的服務業(yè)立體發(fā)展格局。

2 促進遼陽服務業(yè)發(fā)展的對策

2.1 加快發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟

遼陽市城市化水平較低，城市規(guī)模小，難以形成 “本地市場效應”，產(chǎn)業(yè)集聚輻射力薄弱。因此應結(jié)合“退二進三”，以舊城改造和河東新城建設為契機，拓展一批具有區(qū)域輻射力和影響力的城市新商圈，構(gòu)建遼陽服務業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢新源泉。在老城改造中，堅持提升生活性服務業(yè)和壯大生產(chǎn)性服務業(yè)，構(gòu)筑高中檔商業(yè)集群；在新城建設中，留足服務業(yè)發(fā)展空間，建設中低檔商業(yè)中心和休閑旅游集群。圍繞交通樞紐等配套建設區(qū)域性商業(yè)中心，依托居民點建設社區(qū)型商業(yè)和生活性服務網(wǎng)絡。

2.2 優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)

遼陽石化產(chǎn)業(yè)基礎深厚，具有生產(chǎn)性服務業(yè)的潛在優(yōu)勢。通過推進服務生產(chǎn)的外部化或市場化，引導企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)服務部門從企業(yè)分離或獨立，降低生產(chǎn)費用，提高生產(chǎn)效率，提高企業(yè)經(jīng)營的專業(yè)化程度。以信息化帶動工業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的服務方式的虛擬化、網(wǎng)絡化、外包化。將生產(chǎn)性服務業(yè)從以物流服務、管理咨詢、金融服務等管理支持功能為特征，向以信息技術、創(chuàng)新與設計、供應鏈服務等戰(zhàn)略導向功能為特征轉(zhuǎn)變。

2.3 構(gòu)建遼陽服務業(yè)立體發(fā)展格局

構(gòu)建面向全域服務的“一市一縣兩特區(qū)”。即佟二堡裘皮皮裝產(chǎn)業(yè)服務業(yè)特區(qū)和弓長嶺區(qū)溫泉旅游服務特色區(qū)。針對前者，應對特區(qū)合理規(guī)劃，按照國際標準推進裘皮產(chǎn)業(yè)建設，打造獨有品牌，推動佟二堡裘皮皮裝產(chǎn)業(yè)走向集群化、國際化。對于后者而言，應持續(xù)保持其資源優(yōu)勢，完善特色區(qū)內(nèi)基礎設施建設，建設具有地方特色的溫泉養(yǎng)生示范基地，并強化全市旅游資源整合，通過路網(wǎng)建設和宣傳推廣措施，將遼陽打造成全省乃至全國古城旅游重點城市。

構(gòu)建面向區(qū)域服務的“輻射帶物流園區(qū)”。打造以鐵西為重點形成城西南新月形物流帶，結(jié)合佟二堡、河東新區(qū)等專業(yè)物流園，構(gòu)建環(huán)城多星伴月狀物流園區(qū)。搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展機遇，積極爭取保稅區(qū)政策，融入構(gòu)建中的東北國際采購基地保稅物流網(wǎng)，建設營口鲅魚圈港內(nèi)陸“干港”。建設多個專業(yè)型物流中心，烘托遼陽市石化產(chǎn)業(yè)、金屬原料、礦石資源等優(yōu)勢，組建服務遼寧沿海經(jīng)濟帶的物流發(fā)展新格局。

構(gòu)建面向市域服務的核心軸，即河東新城集聚區(qū)、西關至站前商貿(mào)集聚區(qū)和宏偉區(qū)生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)。致力于打造“一河兩岸，城市客廳”的城市服務空間，推進河東新城房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展； 推動規(guī)劃建設高端重點項目，提高西關商貿(mào)集聚區(qū)的消費規(guī)模與檔次，發(fā)揮集聚效應。站前商貿(mào)集聚區(qū)重點規(guī)劃建設輻射力強的農(nóng)副產(chǎn)品物流中心和生產(chǎn)資料物流中心項目。西關至站前沿線，應大力提升社區(qū)服務功能；宏偉區(qū)生產(chǎn)性服務業(yè)區(qū)的建設可鼓勵企業(yè)分離內(nèi)部既有服務項目，促進生產(chǎn)性服務外包，追求更專業(yè)化的服務、更精細化的分工，獲取規(guī)?；?。

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