中小學(xué)校章程制定方法和策略

張鴻++魏文鋒++袁春艷

健全和完善學(xué)校內(nèi)部管理體制和各項規(guī)章制度，大力推進(jìn)依法治教、依法治校工作，不斷提高學(xué)校管理水平，促進(jìn)教育治理能力現(xiàn)代化，必須要制定好現(xiàn)代學(xué)校章程。章程是學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的基本依據(jù)和指南，是學(xué)校內(nèi)部各項規(guī)章制度的“母法”，是學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)與持續(xù)發(fā)展的保障，是就學(xué)校重大基本問題做出全面性、原則性規(guī)定的綱領(lǐng)性文件，是依法治校的基石?？梢哉f一所學(xué)校有無章程，是衡量一所學(xué)校是否管理現(xiàn)代的標(biāo)志之一。為此，教育部繼要求全國各高校大力推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校章程建設(shè)工作后，在2015年工作要點中進(jìn)一步提出要在中小學(xué)校推進(jìn)學(xué)校章程制定工作， “一校一章程”的趨勢越來越明顯。本文將探討中小學(xué)校章程制定的基本方法和策略，使學(xué)校章程符合學(xué)校實際，充分反映學(xué)校教職員工、學(xué)生意愿，體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)特色和發(fā)展目標(biāo)，使學(xué)校各項工作、各項活動有章可循。

一、制定中小學(xué)校章程要遵循的基本原則

1.合法性原則。權(quán)限法定，程序規(guī)范，于法有據(jù)，符合相關(guān)政策規(guī)定，體現(xiàn)并貫徹國家教育方針及法律法規(guī)。

2.統(tǒng)領(lǐng)性原則。對學(xué)校重大、基本問題做出全面、原則規(guī)定，綱舉目張，統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校內(nèi)部管理制度體系。

3.發(fā)展性原則。將校情與發(fā)展愿景、現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)要求相結(jié)合，堅持適用、實效與前瞻，為學(xué)校改革和發(fā)展留有空間。

4.人本性原則。堅持以人為本，體現(xiàn)核心價值引領(lǐng)，凝聚共同愿景，促進(jìn)教師、學(xué)生和學(xué)校三方同步發(fā)展共進(jìn)。

5.改革性原則。制定章程不應(yīng)成為學(xué)?，F(xiàn)有制度規(guī)范的集合或匯編，或者現(xiàn)有體制的重復(fù)描述，而要成為學(xué)校系統(tǒng)改革的一部分，以改革為制定章程提供動力與內(nèi)容，以章程建設(shè)作為改革的切入點和系統(tǒng)集成的載體。

6.特色性原則。提煉學(xué)校文化精神，凸顯學(xué)校文化品牌，反映學(xué)校文脈、發(fā)展定位與辦學(xué)特色。

二、制定中小學(xué)校章程的基本程序

1.在校長領(lǐng)導(dǎo)下組成包含管理人員、教師、學(xué)生、家長、社區(qū)等各利益相關(guān)者的學(xué)校章程起草小組。

2.完成學(xué)校章程草案。在多方收集資料、深入學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，擬制章程草案，在校內(nèi)廣泛征求全校教職員工、學(xué)生的意見，在校外征求社區(qū)、家長、校友代表及專家等的意見，完成學(xué)校章程草案。學(xué)校章程起草應(yīng)當(dāng)做到文體規(guī)范、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清楚、文字簡明、措詞準(zhǔn)確。

3.起草小組在反復(fù)修改的基礎(chǔ)上，把章程草案提交教職工代表大會討論。

4.在充分聽取教代會意見之后，將章程修改稿交由學(xué)校決策機(jī)構(gòu)審議討論。

5.將學(xué)校決策機(jī)構(gòu)審議討論后的修改稿提交教代會討論通過。

6.經(jīng)教代會討論通過的章程，經(jīng)校長辦公會審議，學(xué)校黨委會審定，報上級主管部門核準(zhǔn)，以確立法律地位。

三、中小學(xué)校章程文本的基本格式

學(xué)校章程以條文形式表述章程內(nèi)容。把章程正文恰當(dāng)?shù)嘏帕薪M合起來，使之成為層次清楚、內(nèi)在聯(lián)系緊密的有機(jī)整體，這是章程制定的關(guān)鍵。一般說來，規(guī)范性文件的文字表述，在層次上有編、章、節(jié)、條、款、項、目等。就學(xué)校章程來說，常用的有章、條、款、項幾個層次，條文少的不必分章，只要條、款、項三個層次即可?！罢隆焙汀皸l”的序號用中文數(shù)字依次表述，“條”是章程的基本單位，其順序不因分章而中斷?！翱睢笔恰皸l”下面的一個層次，不編序號，用自然段來區(qū)分，一個條文有幾個自然段，就有幾款?！绊棥笔恰翱睢毕碌囊粋€層次，用中文數(shù)字加括號編序，有的條文不分款，直接分項，也是可以的。

學(xué)校章程之所以應(yīng)以統(tǒng)一的表述層次來表述其內(nèi)容，一是為了保證章程所確立的行為規(guī)范在文字表達(dá)上更為準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)，二是為了保證處理校內(nèi)具體事件、在正式文書中援引章程條款時更加明確具體。

四、中小學(xué)校章程基本內(nèi)容

學(xué)校章程一般包括序言、總則、分則、附則四部分，也可以分為總則、分則、附則三部分，其中序言部分的內(nèi)容納入總則。主要為：

序言——學(xué)校發(fā)展歷程；

總則——章程制定的依據(jù)；校名、辦學(xué)地點、住所地；學(xué)校機(jī)構(gòu)性質(zhì)、學(xué)制和辦學(xué)規(guī)模、隸屬關(guān)系；辦學(xué)宗旨與任務(wù)、培養(yǎng)目標(biāo)、發(fā)展定位和學(xué)校特色等；校徽、校歌、校訓(xùn)、紀(jì)念日等學(xué)校標(biāo)志物；

分則——學(xué)校內(nèi)部的組織架構(gòu)、機(jī)構(gòu)職責(zé)、管理制度及運(yùn)行機(jī)制；教育教學(xué)活動基本準(zhǔn)則；教育過程參加者（包括校長、教職工、學(xué)生等）的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任；學(xué)校與家長、社區(qū)的關(guān)系；獎懲與救濟(jì)等；

附則——章程的起草、審議、修改、解釋、公布程序等。

中小學(xué)校章程基本內(nèi)容可根據(jù)學(xué)校自身情況及特色的彰顯形式進(jìn)行靈活安排，但是需要保障結(jié)構(gòu)的完整。

五、制定中小學(xué)校章程的注意事項

1. “標(biāo)題、題注和目錄”的規(guī)定事項

章程的標(biāo)題即章程的名稱，應(yīng)是學(xué)校正式全稱加“章程”二字，有些章程的標(biāo)題在學(xué)校全稱后加上“學(xué)校章程”四字，例如《某某高級中學(xué)學(xué)校章程》，第二個“學(xué)”字顯然是多余的。有些學(xué)校章程的標(biāo)題加上“辦學(xué)”字樣，例如《某某小學(xué)校辦學(xué)章程》，“辦學(xué)”二字也是多余的。對于公布執(zhí)行的章程，題注是不可缺的，因為學(xué)校章程的制定須經(jīng)過一定的程序，公立學(xué)校的章程須經(jīng)教代會通過，民辦學(xué)校的章程由董事會通過，這是章程生效的條件之一。更重要的是，章程還以學(xué)校主管機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)為生效條件，有的章程又以核準(zhǔn)時間為生效時間，因此必須注明。

不少學(xué)校章程在標(biāo)題下正文前設(shè)有目錄，對于內(nèi)容重要、豐富，篇幅又長的章程，可以設(shè)目錄，目錄僅列章節(jié)標(biāo)題。但目錄并非是必需的，篇幅較短的不必設(shè)目錄。

2.“總則”的規(guī)定事項

“總則”規(guī)范的是章程中事關(guān)學(xué)校發(fā)展全局的統(tǒng)領(lǐng)性內(nèi)容，因此，學(xué)校章程的制定依據(jù)、學(xué)校性質(zhì)、辦學(xué)宗旨、辦學(xué)目標(biāo)、培養(yǎng)目標(biāo)等都可以放到“總則”中。

一是制定章程的宗旨和依據(jù)?？倓t第一條一般用以說明制定學(xué)校章程的目的和法律依據(jù)。應(yīng)列出直接對學(xué)校章程的制定做出規(guī)定的規(guī)范性法律文件，不宜大量列舉有關(guān)的上位法或具體法規(guī)。對于不同類別的學(xué)校所依據(jù)的法律法規(guī)不盡相同。比如，對于高校來說，制定學(xué)校章程的依據(jù)肯定有《高等教育法》；對于中小學(xué)而言，制定章程的依據(jù)主要有《教育法》《義務(wù)教育法》《教師法》等；而對于民辦學(xué)校來說，《民辦教育促進(jìn)法》則是必不可少的學(xué)校章程制定依據(jù)?！督逃ā防镆?guī)定了學(xué)校必須有自己的章程，因此其他沒有對章程問題進(jìn)行規(guī)定的單行法律法規(guī)有時候則不必羅列。另外，還要將各省市教育主管部門出臺的《中小學(xué)校章程制定規(guī)程》作為依據(jù)列舉在內(nèi)。需要注意的是，同時列舉數(shù)個教育的規(guī)范性法律法規(guī)文件時，要按法律法規(guī)文件的效力高低依次排列，不能顛倒。

二是學(xué)校名稱、校址、學(xué)校性質(zhì)、辦學(xué)宗旨、教育形式等，章程應(yīng)視各校具體情況做必要規(guī)定。

三是反映學(xué)校精神文化的標(biāo)志性語言、標(biāo)識物和紀(jì)念日，如校訓(xùn)、校徽、校旗、校慶紀(jì)念日等要在總則中明確表述。

3.“分則”的規(guī)定事項

規(guī)范性文件中的分則表述有關(guān)具體行為準(zhǔn)則及遵守或違反這些準(zhǔn)則的后果。在非明示的情況下，總則類條文表述完畢即開始表述分則類條文。目前已有的學(xué)校章程，其分則內(nèi)容大致包括：學(xué)校成員（校長、教職工、學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)）、學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)、學(xué)校的管理、學(xué)校與家庭及社區(qū)（社會）、獎懲與救濟(jì)（辦學(xué)監(jiān)督）等方面的規(guī)定。分則這部分內(nèi)容篇幅最長，也是章程最核心的內(nèi)容，所有有關(guān)整個學(xué)校管理、運(yùn)行的規(guī)范都集中在這部分。

4.“附則”的規(guī)定事項

“附則”是規(guī)范性文件尾部的一些技術(shù)性規(guī)定，是對章程的審核通過主體、解釋權(quán)、施行日期等的規(guī)定。分章的學(xué)校章程，附則是最后一章，不分章的學(xué)校章程，附則類條款在最后表述。附則主要規(guī)定：一是章程的生效條件及修改程序，民辦學(xué)校的章程一般經(jīng)董事會通過，公立學(xué)校經(jīng)教代會通過、報上級主管部門核準(zhǔn)，這一點大多數(shù)章程都已明確規(guī)定；二是解釋權(quán)的歸屬，主要規(guī)定章程執(zhí)行時若出現(xiàn)對有關(guān)條文理解不一致的情況，以誰的解釋為準(zhǔn)；三是章程的施行日期，有兩種規(guī)定方式，一種是“本章程自核準(zhǔn)之日起施行”；另一種是“本章程自某年某月某日起施行”。如果學(xué)校章程公布后不能馬上施行，要留一段時間進(jìn)行一定的準(zhǔn)備，則宜采用后者的規(guī)定方式。

六、中小學(xué)校章程制定要結(jié)合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、彰顯特色

一所學(xué)校要建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，首先要依照法律法規(guī)，建立起學(xué)校自己的章程。其次，以學(xué)校章程為依據(jù)和“根本大法”，制定學(xué)校三年或五年發(fā)展規(guī)劃，完善學(xué)校各項規(guī)章制度。這就是所謂“順理成章”，合法、合理、合情。章程是核心，制度是針對現(xiàn)在，規(guī)劃是面向未來，制度和規(guī)劃又是章程的保證。實行依法治校、自主發(fā)展，學(xué)校章程、制度、規(guī)劃是三駕馬車。三駕馬車并駕齊驅(qū)，才能讓學(xué)校進(jìn)入現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的快車道。

目前，學(xué)校章程制定中的困境主要在于其中的辦學(xué)理念大多雷同，相互模仿甚至抄襲，失去學(xué)校應(yīng)有的個性和特色。有些學(xué)校制定章程僅是為了完成上級主管部門下達(dá)的任務(wù)，積極性不強(qiáng)，也就難以集中精力深度研究學(xué)校特色亮點并反映在章程之中，繼而難免出現(xiàn)各校章程“千篇一律”的現(xiàn)象。從本質(zhì)上講，應(yīng)趁著學(xué)校章程制定的契機(jī)，思考和提煉學(xué)校的特色，有利于深化學(xué)校辦學(xué)理念和重新審視學(xué)校的發(fā)展定位與發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)而對學(xué)校使命、辦學(xué)宗旨、辦學(xué)目標(biāo)等根本問題進(jìn)行深入的研究思考和凝練。學(xué)校章程彰顯學(xué)校特色應(yīng)主要從以下兩個角度去考慮：

一是凸顯學(xué)校發(fā)展歷程和文脈。任何一個學(xué)校的發(fā)展歷程和文脈都是獨(dú)有的。一般主要反映在學(xué)校章程的序言部分，對學(xué)校的發(fā)展沿革、文化傳統(tǒng)、辦學(xué)宗旨、辦學(xué)理念、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展定位等予以簡要的描述。同時，校訓(xùn)、校歌、校徽、法定紀(jì)念日等外顯學(xué)校文化特征的內(nèi)容也應(yīng)編制進(jìn)學(xué)校章程中，這樣能更鮮活地展現(xiàn)學(xué)校的個性特征，避免學(xué)校章程的空洞與雷同，編制出既能凸顯學(xué)校文化底蘊(yùn)又能適切學(xué)校發(fā)展的獨(dú)特學(xué)校章程。

二是盡量減少趨同性內(nèi)容，避免空洞用語。國內(nèi)現(xiàn)有的學(xué)校章程文本內(nèi)容的趨同性較強(qiáng)，且用語較空泛，諸如在發(fā)展目標(biāo)定位時常使用“國內(nèi)一流”“世界一流”等話語。其實籠統(tǒng)的目標(biāo)實際上就是沒有目標(biāo)，因為一個學(xué)校的發(fā)展定位應(yīng)該是與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢、學(xué)校發(fā)展實力與優(yōu)勢等眾多因素相結(jié)合的體現(xiàn)學(xué)校特色的目標(biāo)。學(xué)校章程的編制需要有屬于本校特有的話語體系，應(yīng)立足學(xué)校實際，找準(zhǔn)定位，力求準(zhǔn)確表述學(xué)校自己的辦學(xué)目標(biāo)和辦學(xué)特色，為學(xué)校確立適切的發(fā)展定位。