換屆之年省級人事觀察

十八大之后的干部任用中，工作經(jīng)驗豐富的“老將”頻頻擔當重任。

《2014~2018年全國黨政領導班子建設規(guī)劃綱要》已經(jīng)明確提出，領導班子年齡結構方面，堅持老中青相結合的梯次配備，不簡單以年齡劃線，不搞領導班子成員任職年齡層層遞減。

經(jīng)過幾輪調整以后，各省黨政正職已基本配齊。但在副省級崗位中，仍有多個空缺有待補位，空缺時間長的將近1年。

南方周末記者 錢昊平

5年一度的省級黨委換屆即將啟幕。2016年8月31日，西藏自治區(qū)黨委八屆九次會議宣布，將在今年11月召開自治區(qū)第九次黨代會，進行換屆。

至此，已有江蘇、山西、安徽、內(nèi)蒙古、西藏等14個省份宣布即將召開全省黨代會。除了內(nèi)蒙古的召開時間尚不明確，另13個省份已明確定在今年第四季度召開，其中河南、山西、安徽、新疆將于10月份召開。

在上一輪換屆中，這14個省份都在2011年下半年，其他省份則到2012年上半年，本輪換屆是否維持同樣的安排尚難料定。

根據(jù)地方黨委換屆的總體部署，換屆自下而上進行，目前省以下的市、縣、鄉(xiāng)黨委換屆已近尾聲。省級換屆雖然尚未開始，但常委的調整已經(jīng)進行，今年已有14個省級黨委書記被調整，最新走馬上任的是天津市委書記李鴻忠。

工作經(jīng)驗豐富的“老將”受重視

以往的慣例是，書記和即將提名為下一屆行政首長人選的副書記，一般都會在換屆之前調整到位，換屆時這兩個黨政主官人選很少再變動。

以省級為例，省委書記和省長人選一般換屆之前就會調整到位，換屆時只對專職副書記和其他常委人選進行調整，最近幾次換屆大抵如此。不過也有例外，上一輪換屆時，北京市就是在換屆期間實現(xiàn)新老市委書記交替的，原書記劉淇退任，原市長郭金龍接任。

按照這樣的慣例，今年以來調整過的省級黨政主要領導，近期再調整的可能性將會較小。今年中央對14個省份黨委書記進行調整時，還對部分省長進行了調整，一批工作經(jīng)驗豐富的省部級領導擔當重任。最新一例是工信部黨組副書記、副部長許達哲“空降”至湖南任代省長，許達哲生于1956年，今年60歲，已接近副部級干部的退休臨界點。

達到或臨近60歲當上省長的還有林鐸、劉奇。林鐸也是生于1956年，今年3月從遼寧省紀委書記崗位上被交流到甘肅任代省長。生于1957年的劉奇此前任江西省委專職副書記，今年7月任江西省代省長。于偉國生于1955年10月，去年11月以超過60歲的年齡，從福建省委專職副書記任上轉任代省長，今年1月升至正部。

與省長一樣，新任省委書記中，也不乏一批工作經(jīng)驗豐富的官員。8月底擔任西藏自治區(qū)黨委書記的吳英杰，生于1956年，此前任自治區(qū)黨委常務副書記。十八大以來，受到類似擢升的干部還包括：今年從遼寧省紀委書記升任甘肅省省長的林鐸，以及由內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部長升任自治區(qū)政府主席的布小林等。

目前，中辦發(fā)出的關于做好換屆工作的通知全文尚未公開，但2014年制定的《2014~2018年全國黨政領導班子建設規(guī)劃綱要》已經(jīng)明確提出，領導班子年齡結構方面，堅持老中青相結合的梯次配備，不簡單以年齡劃線，不搞領導班子成員任職年齡層層遞減。

2014年12月，58歲的浙江省委副秘書長、省委政研室主任舒國增，進京出任中央財辦副主任。2015年9月，時任江西省常務副省長莫建成升任江西省委副書記。莫此時離60周歲只剩不到半年時間，3個月之后，2015年12月，莫建成調任中紀委駐財政部紀檢組長。

今年以來，先后有60歲的河南省常務副省長李克升任廣西壯族自治區(qū)黨委副書記，59歲的北京市委常委茍仲文升任市委副書記，59歲的黑龍江省紀委書記黃建盛升任省委副書記。今年6月，61歲的新疆維吾爾自治區(qū)黨委副書記車俊調任浙江省代省長。車俊此前已經(jīng)是正部級，這次調任在級別上屬平級調動，但從西部地區(qū)的副書記，到了東部發(fā)達地區(qū)浙江當政府“一把手”。

省委書記多從地方產(chǎn)生

今年以來，書記被調整的14個省份分別是河南、陜西、青海、江西、山西、江蘇、新疆、內(nèi)蒙古、安徽、云南、西藏、湖南、湖北、天津。

至目前，僅有湖北省委書記尚空缺，另13個新任省委書記有一個共同點，就是沒有1人是直接從中央“空降”的。連續(xù)13名省委書記都從地方干部中產(chǎn)生，這在過去少見。

13名新任省委書記中，只有西藏的吳英杰沒有當過省長，由自治區(qū)黨委常務副書記升任，另12人都當過省長。河南的謝伏瞻、陜西的婁勤儉、江西的鹿心社、云南的陳豪、湖南的杜家毫、安徽的李錦斌，都由本省省長任上升任書記。青海省省委書記王國生、江蘇省省委書記李強，此前分別擔任湖北、浙江的省長。

山西的駱惠寧、新疆的陳全國、內(nèi)蒙古的李紀恒、天津的李鴻忠等此前在其他省份任省委書記，此次屬于平級調動。他們4人也有一個共同點，就是在首次當書記之前也是省長。駱惠寧曾擔任青海省省長，后任青海省委書記。陳全國曾從河北省長崗位上升任西藏自治區(qū)黨委書記。李紀恒此前任云南省委書記，再往前的職務則是云南省省長。

實際上自2013年全國兩會結束那一輪地方人事調整后，就鮮有中央部委領導直接“空降”到地方擔任省委書記。

2013年全國兩會期間，一批地方省委書記當選為全國人大常委會和全國政協(xié)的領導人。補位時，中央從地方提拔了一批，也從中央部委“空降”了一批，如時任國家行政學院黨委書記李建華出任寧夏回族自治區(qū)黨委書記。

隨著本次兩會結束，此后再任命的省委書記中就難見從中央部委直接空降的官員了。

2014年8月，時任山西省委書記袁純清調離山西，“救火隊長”王儒林赴任。之后新任命的省委書記中，吉林的巴音朝魯、貴州的陳敏爾、河北的趙克志、遼寧的李希、安徽的王學軍等人，都從地方產(chǎn)生。這6人加上今年新任命的13名省委書記，共19人。

這樣的任用思路，體現(xiàn)了在考察黨委“一把手”時，更注重地方工作經(jīng)驗。

省長也多數(shù)還是從省委副書記中提拔，今年已有四川、陜西、江蘇、福建、山西、江西、安徽、湖北、天津等地的副書記出任（代）?。ㄊ校╅L。

人選考察越來越慎重

經(jīng)過幾輪調整以后，各省黨政正職已基本配齊，除了湖北省委書記云南省長沒有到位。但在副省級崗位中，仍有多個空缺有待補位。

造成崗位空缺主要有兩方面原因，一是反腐，今年4月，濟南市長楊魯豫落馬后，留下的空缺至今未補，空缺時間已經(jīng)超過5個月。

同時，因為人事調整留下了空檔期，目前已有多個省委專職副書記崗位長期空缺。今年4月，陜西省委副書記胡和平升任省長后，省委專職副書記至今沒有補上。在胡和平之前，江蘇省委副書記石泰峰、福建省委副書記于偉國都在去年11月出任代省長，后相繼轉正，但兩省的省委副書記繼任人選至今沒有明確，空缺時間已經(jīng)長達10個月。今年2月，湖南省委副書記孫金龍調任新疆生產(chǎn)建設兵團政委后，湖南省委副書記的接替人選也無公開消息。

最近，隨著江西省委副書記劉奇、安徽省委副書記李國英、湖北省委副書記王曉東、天津市委副書記王東峰轉任代?。ㄊ校╅L，這4地的副書記也留下了空缺。

省委副書記以下，各省委常委也存在類似情況。今年6月，福建省委常委兼福州市委書記楊岳調任江蘇省常務副省長，今年7月，福建省委秘書長鄭曉松調任中聯(lián)部副部長，留下兩個省委常委的空缺。

在地方上，一些雖非省會，但經(jīng)濟實力強或政治地位重要的地級市市委書記也由省委常委兼任，如湖北襄陽、浙江溫州、江蘇蘇州、河南洛陽、陜西延安等。

南方周末記者發(fā)現(xiàn)，多個標配為省委常委兼任的職務，“新官”上任后也沒有立即進入常委。上一任溫州市委書記陳一新于2013年6月到任，直到2014年12月才升任浙江省委常委。原北京朝陽區(qū)委書記程連元2015年7月調任昆明市委書記，今年3月才躋身云南省委常委行列。與程連元同事的李小三，2015年12月?lián)卧颇鲜∥M織部長，也是過了5個月，到今年5月才晉升為省委常委。

專家指出，多個副省級崗位長時間缺員，以及一些“標配”為省委常委兼任的職位，新任領導沒能立即成為省委常委，顯示出對省部級干部人選的考察正越來越慎重。

換屆之后，調整還會繼續(xù)

按慣例，地方省委換屆之前，中央會派出干部考察組，根據(jù)常委會的空缺名額，對符合條件的人選進行考察。根據(jù)中共中央今年1月印發(fā)地方黨委工作條例，省級常委會委員名額為11至13人。

上一輪換屆結束時，除了新疆、西藏，各省常委會都保持在13人，但到現(xiàn)在隨著人事調整以及部分常委因年齡原因退居二線或者退休，不少省委常委會已出現(xiàn)缺額，如北京市委常委兼教工委書記茍仲文今年4月升任市委副書記，北京市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長戴均良今年6月調任中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長后，北京市委常委會還有2名缺額沒有補充。

但根據(jù)《2014~2018年全國黨政領導班子建設規(guī)劃綱要》，配備黨政領導班子時不僅要考慮年齡結構，還要優(yōu)化知識專業(yè)結構，重視充實熟悉現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設和信息化建設等方面工作的干部。

連續(xù)三任國家航天局局長出任地方要職就是一個例證，今年8月，工信部黨組副書記、副部長兼國家航天局局長許達哲被任命為湖南省代省長，其前任馬興瑞目前任廣東省委副書記兼深圳市委書記，而當年交棒給馬興瑞的陳求發(fā)，目前任遼寧省省長。

本輪換屆安排是，安徽、新疆、山西、河南于10月召開下一次黨代會，湖南、西藏、江西、河北、福建下一次的黨代會將在11月召開，遼寧在12月召開，江蘇、云南、廣西則定在今年第四季度召開。內(nèi)蒙古自治區(qū)今年8月4日召開的自治區(qū)黨委全委會，已經(jīng)審議通過召開下一次黨代會的決議，意味著換屆準備工作已經(jīng)就緒，但具體日期尚未公布。

這些安排中都沒有確定黨代會召開的具體日期，這與換屆流程有關。按照流程，召開黨代會之前，還要召開上一屆黨委會的最后一次全會，在這次全會上確定通過黨代會的具體召開日期。

如5年前內(nèi)蒙古自治區(qū)第九次黨代會（選舉產(chǎn)生了本屆黨委）是2011年11月召開的，11月8日，在呼和浩特召開了第八屆委員會第二十次全體會議。會議主要任務是討論通過八屆黨委向第九次黨代會的報告，并確定第九次黨代會于11月10日召開。

其實，換屆完成之后，調整還會繼續(xù)。如2011年10月30日，安徽選舉產(chǎn)生了新一屆常委會，時任省長王三運當選省委常委，但兩個月不到，王三運就被調任甘肅省委書記，省委常委再作調整。

“自下而上”的換屆原因是，黨代表需要從下而上逐級選舉，但是，下級換屆已經(jīng)完成后，上級換屆時還要從下級提拔干部，造成下級常委會出現(xiàn)空缺，不得不在屆中調整常委會組成人員。

2014年7月，在本屆各省常委會履職時間過半時，南方周末曾對404名省委常委的職務變動情況進行過統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)已有103人不再擔任本省省委常委，占比高達25%。