?智庫沙龍“要以混合戰(zhàn)爭視角觀察國際安全”

如何管控好雙方的分歧，不至于因?yàn)殡p方小的摩擦引發(fā)對抗升級而被動(dòng)掉進(jìn)所謂的“修昔底德陷阱”，考驗(yàn)著中美雙方的智慧。

中國應(yīng)以開闊的戰(zhàn)略視野，以“人類命運(yùn)共同體”的理念為指導(dǎo)，開創(chuàng)亞太和平與繁榮的未來。

訪問人 南方周末記者 于冬

受訪人 朱啟超

國防科技大學(xué)國家安全 與軍事戰(zhàn)略研究中心 主任、研究員

南方周末實(shí)習(xí)生 曾緯

不久前，在新加坡舉辦的第18屆亞太高級軍官研討會(huì)上，來自中國的聲音備受關(guān)注。就“混合戰(zhàn)爭”“權(quán)力轉(zhuǎn)移”、中美“修昔底德陷阱”等議題，與會(huì)中方代表朱啟超研究員接受了南方周末的采訪。

“戰(zhàn)爭不再只是 純粹武力沖突”

南方周末：作為亞太和平穩(wěn)定 的“穩(wěn)定器”，中國對于亞太安全穩(wěn)定有哪些影響？

朱啟超：我們向國際社會(huì)闡明，中國崛起包括中國軍事現(xiàn)代化建設(shè)，當(dāng)前及未來都是亞太安全和平的穩(wěn)定器，這個(gè)判斷主要基于四個(gè)理由：一是能力，中國的大而孱弱是地區(qū)安全的不穩(wěn)定因素，中國軍事現(xiàn)代化建設(shè)將使得中國更有能力維護(hù)亞太乃至世界和平。二是意圖，中國的積極防御的國防政策和對于世界的承諾，比如不首先使用核武器，以及中國曾經(jīng)遭受列強(qiáng)侵略的痛苦經(jīng)歷，使得中國即使強(qiáng)大起來也沒有成為霸權(quán)國家的意圖。三是遵守國際規(guī)則，中國不會(huì)挑戰(zhàn)現(xiàn)有的國際規(guī)則，不僅如此，中國的改革開放和快速發(fā)展正是在融入現(xiàn)有國際體系的前提下實(shí)現(xiàn)的，中國愿意繼續(xù)成為現(xiàn)有國際規(guī)則的受益者、建設(shè)者而不是魯莽的破壞者。

值得一提的是，即便對于南海問題，中國也保持極大的自我克制，面對小國挑起的所謂國際仲裁，中國選擇的是用《聯(lián)合國海洋法公約》和國際關(guān)系普遍準(zhǔn)則捍衛(wèi)自身利益，而不是賭氣退出《聯(lián)合國海洋法公約》。

最后，中國不會(huì)關(guān)上開放合作的大門。中國在融入現(xiàn)有國際體系的過程中，與國際社會(huì)建立了雙邊、多邊對話協(xié)作機(jī)制，并努力承擔(dān)相應(yīng)的國際責(zé)任與國際義務(wù)，通過對話協(xié)商解決分歧爭端，而不是動(dòng)輒訴諸武力。

南方周末：在第18屆亞太高級軍官研討會(huì)上，討論的主題是“混合戰(zhàn)爭”，它帶來哪些新的影響？

朱啟超：“混合戰(zhàn)爭”區(qū)別于傳統(tǒng)戰(zhàn)爭，是一種把常規(guī)作戰(zhàn)、非正規(guī)作戰(zhàn)、反恐怖襲擊和武裝暴亂、心理戰(zhàn)等攻防行動(dòng)融合在一起，輔之以現(xiàn)代科技為基礎(chǔ)的電子戰(zhàn)、信息戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)制裁和媒體控制等為一體的全方位、全領(lǐng)域的新型作戰(zhàn)模式。

新加坡國防部高級政務(wù)部長兼教育部代部長王乙康認(rèn)為，戰(zhàn)爭的本質(zhì)在當(dāng)今時(shí)代已出現(xiàn)變化并會(huì)不斷演進(jìn)，不再只是純粹的武力沖突，也包含通過經(jīng)濟(jì)制裁、貿(mào)易限制、外交關(guān)系緊張、網(wǎng)絡(luò)攻擊，或是通過宣傳等方式來威脅另一國家。

王乙康以極端恐怖組織伊斯蘭國（ISIS）為例指出，伊斯蘭國的崛起證明非國家組織（non-state actor）如何利用非傳統(tǒng)宣傳攻勢，來輔助其軍事打擊，包括運(yùn)用媒體來說服全世界不同背景的人加入他們的破壞行動(dòng)；利用媒體在各個(gè)社會(huì)散播恐怖和不信任的信息與情緒。

有些人甚至認(rèn)為伊斯蘭國的武力其實(shí)并不那么令人擔(dān)憂，反倒是其所傳達(dá)的思想，更使這場反恐戰(zhàn)爭成為曠日持久的全球沖突。對此，王乙康認(rèn)為，如今的防衛(wèi)行動(dòng)必須越全面越好，以便能從各個(gè)層面抵御混合戰(zhàn)爭（hybrid warfare）。一位美國陸軍中將認(rèn)為，混合戰(zhàn)爭對于戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略決策帶來了新的挑戰(zhàn)，戰(zhàn)爭的內(nèi)涵進(jìn)一步豐富，由于混合戰(zhàn)爭涉及國家行為和非國家行為，這種不對稱性使得對于未來戰(zhàn)爭走向的預(yù)測變得更為困難。

應(yīng)對混合戰(zhàn)爭應(yīng)注重情報(bào)合作、軍事能力整合、軍民機(jī)構(gòu)間的協(xié)同、信息的共享和利用各種媒介施加影響力。印度一位退役陸軍中將在演講中指出，混合戰(zhàn)爭是全譜系的對抗，傳統(tǒng)的軍事能力規(guī)劃越來越受到挑戰(zhàn)，必須拋棄線性的、機(jī)械的思維模式，以全譜對抗、多域協(xié)同為原則提升軍事領(lǐng)導(dǎo)者的戰(zhàn)略規(guī)劃能力。

國際安全合作 變得更加重要

南方周末：中國和新加坡均提出“總體國家安全觀”，您怎么看這個(gè)問題？

朱啟超：如果說混合戰(zhàn)爭是這個(gè)時(shí)代面臨的重要安全挑戰(zhàn)，總體國家安全觀為應(yīng)對混合戰(zhàn)爭提供了更為全面的理論指導(dǎo)。新加坡國防部官員王乙康介紹了該國的總體國防（Total Defence）概念。

新加坡總體國防觀涵蓋五大層面，即社會(huì)國防（維持社會(huì)秩序）、經(jīng)濟(jì)國防（經(jīng)濟(jì)安全）、軍事國防（防止外敵入侵）、民事安全（國土內(nèi)部安全）和心理國防（抵抗極端宗教等有害思想侵蝕）。王乙康強(qiáng)調(diào)，新加坡作為一個(gè)包含各大宗教的多元社會(huì)，社會(huì)國防尤其重要，因?yàn)檎膭?lì)各階層、年齡、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、宗教與種族的新加坡人和睦共處，集體為國家做出貢獻(xiàn)。

2014年，習(xí)近平主席在中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)提出總體國家安全觀。中國這個(gè)快速崛起的發(fā)展中大國，傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)交織并存，必須堅(jiān)持總體國家安全觀，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。中國提出總體國家安全觀，對于各國國家安全能力建設(shè)有著重要的示范意義。

南方周末：各國對中國“一帶一路”倡議有何反應(yīng)？

朱啟超：日本和印度代表比較關(guān)注中國是否會(huì)通過海外高鐵、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來對別的國家施加影響，而東盟國家和歐洲一些國家則關(guān)注“一帶一路”背后的巨大商機(jī)。國際社會(huì)的大舞臺(tái)上，對待“一帶一路”倡議的態(tài)度折射出世界看中國的各色光譜，有的拼命炒作“中國威脅論”，有的羨慕嫉妒恨，有的則充滿合作共贏的期待。

總體來看，與會(huì)代表對于中國“一帶一路”持正面評價(jià)，但需要中國政策規(guī)劃者加強(qiáng)“一帶一路”倡議實(shí)施的中長期戰(zhàn)略評估，分析其對于國際政治、經(jīng)濟(jì)和安全格局的影響，尤其注重通過“一帶一路”的實(shí)施，加強(qiáng)與相關(guān)國家的安全合作，通過安全合作深化戰(zhàn)略互信，為“一帶一路”互利共贏的長期經(jīng)濟(jì)效應(yīng)提供安全保障。

“一帶一路”沿線國家發(fā)展水平具有很大的不平衡性，不同國家有著不同的安全利益需求，若忽視國際安全合作，將可能由于人為蓄意的沖突，干擾或侵蝕經(jīng)濟(jì)合作的良好環(huán)境，使合作各方承受本可避免的利益損失。

南方周末：大國之間的網(wǎng)絡(luò)安全合作越來越重要，各國在這方面有沒有什么建議？比如中美在反恐方面開展進(jìn)一步的情報(bào)合作？

朱啟超：其實(shí)自2009年以來中美在官方層面和二軌層面也展開了多輪對話，在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪領(lǐng)域開展了卓有成效的合作。2015年9月，習(xí)近平主席訪美期間，與美方達(dá)成共識(shí)，啟動(dòng)中美打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)部委級高級別聯(lián)合對話，并分別于2015年12月和2016年6月進(jìn)行了兩次磋商，在有關(guān)重要案件和網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法領(lǐng)域取得了積極進(jìn)展。

如果按照這種勢頭，未來中美在反恐領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)情報(bào)合作是值得期待的。但需要注意的是，中美網(wǎng)絡(luò)安全合作很容易受到政治、軍事因素的影響與干擾，比較敏感而脆弱，在對待網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)問題上存在分歧，需要雙方共同呵護(hù)，尤其是在美國執(zhí)意推行亞太再平衡戰(zhàn)略、強(qiáng)勢介入南海問題的大背景下，中美在網(wǎng)絡(luò)自由與網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、網(wǎng)絡(luò)黑客、互聯(lián)網(wǎng)國際治理權(quán)、網(wǎng)絡(luò)軍控與網(wǎng)絡(luò)空間國際行為準(zhǔn)則等方面存在分歧。

中美有跨越“修昔底德陷阱” 的智慧

南方周末：本次會(huì)議上，有學(xué)者提出中美之間正在進(jìn)行“權(quán)力轉(zhuǎn)移”，您怎么看這個(gè)問題？

朱啟超：亞太地區(qū)權(quán)力轉(zhuǎn)移，其實(shí)是大國實(shí)力對比的緩慢變化及其影響力消長的綜合效應(yīng)，是觀察亞太地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)與安全格局變遷的宏觀指標(biāo)之一。會(huì)否發(fā)生持續(xù)性的權(quán)力轉(zhuǎn)移？在多大程度上發(fā)生權(quán)力轉(zhuǎn)移？權(quán)力轉(zhuǎn)移的路徑有哪些？這些都值得進(jìn)行持續(xù)觀察研判。

需要注意的是，權(quán)力轉(zhuǎn)移（power transition）雖然是西方學(xué)者提出的國際關(guān)系概念，其實(shí)是自國家或國家集團(tuán)誕生后就早已存在的古老現(xiàn)象。西方學(xué)者和政治家喜歡用權(quán)力轉(zhuǎn)移之類的論述選擇對手、鎖定對手、迷惑對手，贏得大國博弈的戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢。

但是，我們需跳出對于權(quán)力轉(zhuǎn)移望文生義式的狹隘理解，保持清醒的戰(zhàn)略定力，既不為取得的階段性成就盲目樂觀，也不能忽視內(nèi)部和外部的復(fù)雜挑戰(zhàn)。國家實(shí)力的增強(qiáng)取決于穩(wěn)定的政治環(huán)境、健康的經(jīng)濟(jì)體系、強(qiáng)大的軍事能力、雄厚的資源儲(chǔ)備、充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)、開放包容的文化氛圍及和諧幸福的生活方式等多個(gè)要素。

美國是世界唯一超級大國，軍事硬實(shí)力和文化軟實(shí)力世界一流；中國是努力融入全球化的發(fā)展中大國，實(shí)力在上升，文化在復(fù)興，但總體實(shí)力尤其是軍事實(shí)力與國家安全的要求還不適應(yīng)，與美國的差距還比較明顯。

未來相當(dāng)長的時(shí)期里，中國并非要與美國爭奪世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和霸主地位，而是要遵從國際關(guān)系準(zhǔn)則捍衛(wèi)自身的安全與發(fā)展利益，并通過自身發(fā)展為世界和平進(jìn)步做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。并且，中美關(guān)系不是亞太大國關(guān)系的全部，中國應(yīng)以開闊的戰(zhàn)略視野，加強(qiáng)中俄、中印、中歐、中非、中國-東盟等雙邊或多邊關(guān)系的互動(dòng)發(fā)展，以“人類命運(yùn)共同體”的理念為指導(dǎo)開創(chuàng)亞太和平與繁榮的未來。

南方周末：有觀點(diǎn)認(rèn)為，中美關(guān)系的總體發(fā)展近來出現(xiàn)下滑趨勢，大國之間的博弈互動(dòng)是影響未來亞太局勢走向的重要推動(dòng)力，您同意這個(gè)觀點(diǎn)嗎？

朱啟超：參加此次研討會(huì)的北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長賈慶國教授認(rèn)為，中美關(guān)系的總體發(fā)展近來因種種分歧而出現(xiàn)下滑趨勢，但兩國合作的基礎(chǔ)仍然堅(jiān)實(shí)，利益也日益接近。經(jīng)過中美多年的交流互動(dòng)，加上中國數(shù)十年的改革開放，兩國在價(jià)值觀上的分歧正在縮小，并已積累了處理兩國關(guān)系的足夠經(jīng)驗(yàn)，因此雙方因誤解而爆發(fā)軍事沖突的可能性不大，關(guān)鍵是雙方要提高各自管控分歧不致失控的能力和意愿。

新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院院長馬凱碩教授也對亞太地區(qū)發(fā)展前景及中美大國關(guān)系表示審慎樂觀。他認(rèn)為，從長期趨勢看亞洲不少國家保持著較高速度的發(fā)展水平，對于世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)日益顯著；中美之間雖有沖突的誘因，但也建立了比較順暢的各領(lǐng)域合作機(jī)制，這種相互依賴的合作紐帶是亞太和平穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。

我基本認(rèn)同這些專家學(xué)者觀點(diǎn)。但需要指出的是，中美之間的戰(zhàn)略博弈與戰(zhàn)略競爭，將伴隨中國崛起的全部過程。在可預(yù)見的未來，美國將依然保持較長時(shí)期的全面戰(zhàn)略優(yōu)勢地位，中國將不斷累積局部戰(zhàn)略制衡的能力。雖然兩國領(lǐng)導(dǎo)人每次會(huì)面都會(huì)相互保證，美國樂見中國的和平崛起，中國不會(huì)挑戰(zhàn)美國的世界霸主地位，但雙方小的摩擦與沖突未來仍不可避免。

如何管控好雙方的分歧，不至于因?yàn)殡p方小的摩擦引發(fā)對抗升級而被動(dòng)掉進(jìn)所謂的“修昔底德陷阱”，考驗(yàn)著中美雙方的智慧。對中國來說，必須以國防和軍隊(duì)改革為契機(jī)，加緊建設(shè)世界一流軍隊(duì)，既具有遏控戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭的一流軍事硬實(shí)力，也具有善于管控分歧的一流軍事軟實(shí)力；既贏得對手的尊重，也贏得國際社會(huì)的支持，在中國軍事硬實(shí)力快速提升的同時(shí)，尤其要高度重視發(fā)展軍事軟實(shí)力。