西方城鄉(xiāng)運動對我國城鎮(zhèn)化的借鑒意義

傅兆君

【摘要】城鄉(xiāng)關(guān)系是影響中國經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的基礎性問題。城市和農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展是否協(xié)調(diào)，不僅影響當前城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度和質(zhì)量，而且直接關(guān)系到中國“三農(nóng)”問題的穩(wěn)妥解決以及現(xiàn)代化建設的順利進行?！笆濉睍r期是我國新型城鎮(zhèn)化建設從速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的重要拐點，然而我國城鄉(xiāng)關(guān)系遠未達到理想狀態(tài)。本文回顧了西方發(fā)達國家城鄉(xiāng)運動的特點與思想歷程，總結(jié)發(fā)達國家城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)型與城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)的措施與經(jīng)驗，具體提出了五條建議，希望對我國新型城鎮(zhèn)化建設有所裨益。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)對立運動規(guī)律 城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián) 新型城鎮(zhèn)化

【中圖分類號】C911 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.13.003

城市和鄉(xiāng)村是社會發(fā)展過程中兩個重要的組成部分，城鄉(xiāng)問題是社會分化與分工的產(chǎn)物。它的產(chǎn)生和發(fā)展有其內(nèi)在規(guī)律，也受人為調(diào)控和制度因素影響。如何更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)型、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)關(guān)系是國內(nèi)外學者們十分關(guān)注的問題。2016年，國家十三五規(guī)劃明確提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念，并以此為指導思想，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設步伐，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，中國總體上已進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，但城鄉(xiāng)關(guān)系仍存在嚴峻問題，城市的飛速發(fā)展與農(nóng)村的相對落后形成鮮明對比。有鑒于此，本文梳理各類文獻，試圖總結(jié)國外相關(guān)理論成果，為我國的新型城鎮(zhèn)化建設提供參考與借鑒。

西方城鄉(xiāng)對立運動規(guī)律與思想脈絡

一般說來，城鄉(xiāng)關(guān)系產(chǎn)生于城市出現(xiàn)并與農(nóng)村分離之后，但西方工業(yè)革命以前，城鄉(xiāng)之間并未形成本質(zhì)差別。伴隨產(chǎn)業(yè)革命出現(xiàn)的機器大工業(yè)才真正地撕裂了“農(nóng)業(yè)和工場手工業(yè)的原始的家庭紐帶”。①此后，西方城鎮(zhèn)化開始加速發(fā)展，城市和農(nóng)村之間的經(jīng)濟社會發(fā)展差距拉大，出現(xiàn)日益嚴重的二元分化，現(xiàn)代意義上的城鄉(xiāng)關(guān)系逐步形成。

城鄉(xiāng)關(guān)系研究的起步階段：城市與農(nóng)村逐漸成為統(tǒng)一的整體。古典時代的城市，體現(xiàn)著城市統(tǒng)治者的驕傲和對鄉(xiāng)村的超經(jīng)濟的強制權(quán)力，同時也展現(xiàn)著城市權(quán)貴的審美情趣。高聳的城墻和巍峨的宮殿，意味著威嚴與權(quán)勢，也凝聚著能工巧匠對藝術(shù)的追求。在社會層面上體現(xiàn)的是城鄉(xiāng)對立。在古代東方，城堡與都城純粹是軍事堡壘和政治中心，缺乏工商經(jīng)濟的支撐，體現(xiàn)著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上“城鄉(xiāng)無差別的統(tǒng)一”，城市成為城鄉(xiāng)關(guān)系鏈條上的“贅疣”，本質(zhì)上體現(xiàn)了更為嚴重的城鄉(xiāng)對立，即城市對鄉(xiāng)村經(jīng)濟的嚴重依賴性和深重的寄生性。在西方產(chǎn)業(yè)革命前，盡管個別時期個別地區(qū)有過城市工商業(yè)的繁榮，但總體上看，城市經(jīng)濟不發(fā)達，城鄉(xiāng)互惠關(guān)系沒有出現(xiàn)，存在明顯的城鄉(xiāng)差別和居民的不平等，近代空想社會主義思潮也因此發(fā)出過消滅城鄉(xiāng)差別的吶喊，馬克思進而提出了城鄉(xiāng)一體化的理想圖案。

英國工業(yè)革命爆發(fā)后，工業(yè)化進程的加速，為城市工商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展注入了強大動力，城市從農(nóng)村的依附者迅速轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)關(guān)系的主導者。20世紀初期，歐美國家廣泛經(jīng)歷著城市化浪潮，城市和農(nóng)村地區(qū)日益頻繁的人口、資源和信息流動，促使城鄉(xiāng)之間地理空間與功能的界限逐漸模糊，人們越來越難以將城市和農(nóng)村視為相互排斥的一對實體?；羧A德的田園城市理論既是對工業(yè)化時代城鄉(xiāng)關(guān)系惡化的批評，也是對城鄉(xiāng)一體化雛形和發(fā)展趨勢的一種精彩推演。

20世紀40、50年代，經(jīng)濟學、地理學和區(qū)域規(guī)劃學等不同領域的城鄉(xiāng)關(guān)系研究開始起步，城鄉(xiāng)關(guān)系（urban-rural relationship）概念的出現(xiàn)正是對19世紀初普遍流行的傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二分法觀點的重大突破。特別是在50年代到70年代，西方學界針對城鄉(xiāng)關(guān)系研究提出了許多著名的理論模型，例如劉易斯二元經(jīng)濟模型、拉尼斯—費景漢二元經(jīng)濟模型、托達羅模型、弗里德曼“核心—邊緣”理論以及麥基的Desakota模型等，這些理論觀點在不同程度上解釋了發(fā)達國家和發(fā)展中國家的城鄉(xiāng)關(guān)系，奠定了后來研究的理論基礎。

城鄉(xiāng)互動的萌芽與發(fā)展階段：城鄉(xiāng)發(fā)展失衡成為普遍問題。20世紀80年代起，西方學界開始從具體要素的層面來考察城鄉(xiāng)之間的互動，實證研究表明，城市中心區(qū)與農(nóng)村之間的人口、商品、資本及社會交易等聯(lián)系，在農(nóng)村和城市的發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用。②具體表現(xiàn)為，在經(jīng)濟領域，許多城市企業(yè)依賴農(nóng)村來滿足消費需求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者則借此獲得使用城市市場和公共服務的機會。此外，許多城鄉(xiāng)家庭也依靠農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)收入相結(jié)合的方式來生活，尤其是那些社會資源相對貧乏的弱勢群體。

但是，眾多理論成果的出現(xiàn)并不意味著城鄉(xiāng)關(guān)系問題已經(jīng)得到合理解釋并在實踐中得以妥善解決，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡依然是一個普遍問題。直到20世紀末，人們對城鄉(xiāng)關(guān)系的認識仍然滯后于城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展現(xiàn)實，直接影響到人們對城鄉(xiāng)關(guān)系做出改進的客觀實踐活動。例如，Isserman發(fā)現(xiàn)，官方統(tǒng)計體系將國家劃分為都市區(qū)與鄉(xiāng)村區(qū)，掩蓋了城市與農(nóng)村活動交織在一起的本質(zhì)，不利于全面把握農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀，從而誤導國家政策的討論。③傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二分觀點深深地扎根于國家規(guī)劃體系之中，已不足以應對城市周邊地區(qū)的社會經(jīng)濟與環(huán)境的變化現(xiàn)狀。Mylott研究發(fā)現(xiàn)，許多國家政策一直專門地關(guān)注農(nóng)村地區(qū)或城市地區(qū)，未曾致力于建立兩個部門之間的聯(lián)系。尤其是在發(fā)展中國家，城鄉(xiāng)之間存在明顯界線的觀念，扭曲了城市、農(nóng)村和日益重要的城鄉(xiāng)邊緣區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀。④這種分執(zhí)城鄉(xiāng)一端甚至有意無意地向城市傾斜的立場，無法真正把握城鄉(xiāng)關(guān)系的實質(zhì)。

城鄉(xiāng)互動的深入探討階段：城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)成為規(guī)劃與發(fā)展的普遍共識。出于呼應城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實需要以及學術(shù)自省等原因，20世紀90年代以來，西方學界對城市和農(nóng)村的傳統(tǒng)劃分方式作出深刻反思，眾多國外學者日益認識到，城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會和環(huán)境上是相互依存和互為補充的。這種認識的一個直接后果便是城鄉(xiāng)關(guān)系（relationship）向城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)（linkage）的術(shù)語演變。Tacoli進一步論述了城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)的概念內(nèi)涵：首先，城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)包括農(nóng)產(chǎn)品和其他商品，從農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)者手中流動到城市市場，供應給當?shù)叵M者并轉(zhuǎn)發(fā)至區(qū)域、全國乃至國際市場，以及工業(yè)制成品和進口商品以相反的方向從眾多的中心城市流向農(nóng)村居住區(qū)。其次，城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)包括農(nóng)村與城市居住區(qū)之間的人口流動，或是定期通勤，或是不定期地前往位于城市的服務區(qū)域和行政中心，也可能是暫時性或永久的人口遷移。再次，城鄉(xiāng)之間的信息流通，包括從商品價格波動到市場體系領域的各類信息，對潛在移民而言，即關(guān)于就業(yè)機會的信息。最后，城鄉(xiāng)之間的資金流動，主要包括移民寄給所在家鄉(xiāng)的親屬們和社區(qū)的匯款，這筆流動資金包括移民寄給農(nóng)村家庭的養(yǎng)老金，以及位于城市的機構(gòu)對農(nóng)村所進行的投資和信貸活動等。⑤

城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)目前已成為國外學界城鄉(xiāng)關(guān)系研究的共識，學者們在不同領域、諸多方面進行理論研究與政策探討時，都是以城鄉(xiāng)互動和關(guān)聯(lián)發(fā)展為預設前提的，例如20世紀末期McGee提出的城市與鄉(xiāng)村混雜的特殊空間形態(tài)“desakota”模型，⑥道格拉斯從城鄉(xiāng)依賴角度提出的區(qū)域網(wǎng)絡發(fā)展模型，⑦以及進入21世紀以來城鄉(xiāng)相互作用理論的不斷完善與發(fā)展。這不僅是對城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)實的一種學術(shù)呼應，更是一次規(guī)劃與發(fā)展思路的重大調(diào)整和轉(zhuǎn)型。Caffyn和Dahlstrihn指出，許多歐洲國家和地方各級政府的政策文件，日益強調(diào)城鄉(xiāng)相互依存，區(qū)域化的發(fā)展趨勢更加突出功能區(qū)而非城鎮(zhèn)和農(nóng)村。并且，在區(qū)域發(fā)展中采取一種城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)的整合方式，注重城鄉(xiāng)相互依賴性與共通性，而非各自的不同之處，可以得到更多的益處。⑧

綜上所述，我們可以看出西方國家的城鄉(xiāng)運動呈現(xiàn)出一種從統(tǒng)一到對立再到統(tǒng)一的演變進程，在統(tǒng)一中蘊含著對立，在對立中包含著統(tǒng)一，這是一種矛盾發(fā)展的歷史進程。

現(xiàn)代西方國家推動城鄉(xiāng)互動發(fā)展的措施

轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)發(fā)展政策。近年來，發(fā)達國家的發(fā)展政策大多偏向增加人力資本、保護自然環(huán)境和當?shù)匚幕?，增強地區(qū)內(nèi)的競爭激勵機制和基礎設施投資，以支持新競爭優(yōu)勢的擴展。美國各州的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃首先對此付諸行動，比如紐約州的生態(tài)系統(tǒng)方法（EA）。它是一項綜合管理土地、水源和生物資源的戰(zhàn)略，促進資源保護并實現(xiàn)可持續(xù)利用的公平化，主要適用于都市區(qū)及其周邊區(qū)域。紐約州已計劃購買其所在州的北部區(qū)域，來保護生產(chǎn)城市飲用水的流域。作為其流域保護戰(zhàn)略的一部分，這將耗資14億美元，但該政策估計將會為紐約市節(jié)省30億至80億美元的新過濾系統(tǒng)費用。⑨

構(gòu)建完善的城鎮(zhèn)體系。小城鎮(zhèn)被視為發(fā)揮著連接農(nóng)村腹地和國內(nèi)外市場的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。不同于早期城市中心區(qū)過度泛化了的發(fā)展?jié)摿Γ靶〕擎?zhèn)規(guī)劃”更傾向于關(guān)注不同區(qū)域的發(fā)展需求與潛力。⑩

與此同時，決策部門日益重視在農(nóng)村地區(qū)提供非農(nóng)就業(yè)機會，進行多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展高附加值的生產(chǎn)聯(lián)系，為農(nóng)村居民的私人創(chuàng)業(yè)活動提供社會服務支持和公共基礎設施。通過這種本地城市化的方式，各種聯(lián)系和機遇被帶入農(nóng)村居民的日常生活領域，以改善其生活和生產(chǎn)狀況，他們不必被迫遷移到一個遙遠的城市，以謀求更好的生活條件。?

一般而言，特大城市影響著國家空間戰(zhàn)略的規(guī)劃，而中小城市中心區(qū)則被認為在城鄉(xiāng)互動中起著舉足輕重的作用，鑒于后者通常有著與農(nóng)村內(nèi)陸腹地的緊密聯(lián)系和互補關(guān)系。聯(lián)合國人居署2003年7月在其部長級圓桌會議上做出承諾，借助于發(fā)展并強化一個中等規(guī)模的二級和三級居民區(qū)（城鎮(zhèn)）體系，推動城鄉(xiāng)聯(lián)系，以刺激農(nóng)村發(fā)展，并減少農(nóng)民向城市遷移所造成的負面影響。

土地保護政策與城市農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)達國家城市發(fā)展對農(nóng)村地區(qū)的影響，常常在土地利用問題的背景下呈現(xiàn)。?20世紀60年代末，美國學界就城市化與農(nóng)業(yè)活動之間的關(guān)系進行研究，并曾經(jīng)掀起了關(guān)于美國農(nóng)業(yè)前途的學術(shù)爭論。有學者認為美國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注定要結(jié)束，這是一個自然過程，沒必要恐慌，且不必優(yōu)先考慮對農(nóng)業(yè)耕地的保護。?然而多數(shù)學者仍堅持，美國農(nóng)業(yè)不應結(jié)束，而應當維持其發(fā)展。在他們看來，農(nóng)業(yè)不僅是一份職業(yè)，更是國家和文化遺產(chǎn)的一部分。

盡管學界對美國農(nóng)業(yè)命運的爭議并未最終形成共識，但研究發(fā)現(xiàn)，美國聯(lián)邦政府和許多州政府都采取了耕地保護和限制城市化的政策措施，并取得了良好的效果。例如，在1972年，紐約州率先行動，通過完善農(nóng)業(yè)法律來保護區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)耕地。在城市化的大背景下，俄勒岡州通過實施排外的農(nóng)業(yè)帶、城市發(fā)展邊界、遠郊區(qū)等土地使用制度以及農(nóng)業(yè)稅延期等支持農(nóng)業(yè)的法規(guī)，有效地保存了大部分農(nóng)業(yè)。塞勒姆市采取的城市遏制計劃，把區(qū)域內(nèi)土地市場分成城市和農(nóng)村兩個部分，有效地防止了人們對土地市場的農(nóng)田投機活動。諸多耕地保護策略實際上是政府部門對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的積極保護，也是對城鄉(xiāng)關(guān)系走勢的一種現(xiàn)實回應。

隨著城市地區(qū)的發(fā)展及其對農(nóng)業(yè)的威脅，越來越多的學者開始尋找將城市和農(nóng)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來的方法。近年來，城市周邊地區(qū)發(fā)展用于農(nóng)作物和牲畜生產(chǎn)的城市農(nóng)業(yè)逐漸成為學界與決策部門的重要討論對象。聯(lián)合國開發(fā)署對這種活動給出了專門的定義：城市農(nóng)業(yè)是一個生產(chǎn)和銷售食品、原料的產(chǎn)業(yè)，主要是為了滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小城市或都市區(qū)消費者的日常需求，它分散于整個城市和城郊地區(qū)的土地和水域面積之上，采取集約化的生產(chǎn)方式，利用或循環(huán)利用自然資源、城市廢棄物，以從事多樣化的農(nóng)作物和牲畜生產(chǎn)。?

城市農(nóng)業(yè)不僅被視為供養(yǎng)迅速擴張的大城市的一個好方法，也被看作是使城市廢棄物的回收利用資本化、改善城市廢棄物管理和促進周邊農(nóng)村地區(qū)資源保護的一個有效途徑。在發(fā)達國家，城市農(nóng)業(yè)已成為城市管理與監(jiān)管工作的一部分，可以保障不富裕城市居民的食品安全，為小型的私人企業(yè)創(chuàng)造收入，同時，城市農(nóng)業(yè)追求單位空間內(nèi)的更多盈利，也符合市場經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)律。

地方政府權(quán)力下放式管理。民主化是當前世界各地最為突出的變革之一，為使民主化建設更具成效，需要下放權(quán)力、加強地方層面的政治改革。盡管當?shù)刈灾螜C構(gòu)和地方政府問責制尚不完善，許多國家的行政權(quán)力下放正在有條不紊地進行。通常權(quán)力下放的過程中，城市比農(nóng)村地區(qū)被賦予更高的權(quán)力，這是因為農(nóng)村脫離了被賦予權(quán)力的市級政府，政治扶持微薄。鑒于農(nóng)村與城市發(fā)展相互聯(lián)系、相互依存，有必要采取措施來克服城鄉(xiāng)發(fā)展在地方一級的不平衡與分離。

對于政策制訂者和規(guī)劃者來說，為防止大城市的過度發(fā)展，中小城市的地方政府更具能力也更有責任與大城市競爭新的投資，以留住當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的附加值，從而推動分散化的城鎮(zhèn)體系發(fā)展。這要求位于較小城市中心區(qū)的地方政府，意識到其中心區(qū)繁榮對周邊農(nóng)村當下及未來發(fā)展的重要性。為此，許多國家致力于增強地方政府的作用——至少在理論上如此，通過中央政府的權(quán)力下放，在支持城鄉(xiāng)聯(lián)系方面發(fā)揮更加積極的作用。

地方政府決策有利于根據(jù)當?shù)匦枨蟠_定優(yōu)先事項，并做出適當?shù)幕貞?。這種決策一方面避免對農(nóng)業(yè)同制造業(yè)、服務業(yè)之間產(chǎn)前和產(chǎn)后聯(lián)系的忽視，另一方面有利于通過磋商來協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)居民與企業(yè)對自然資源的利用，防止地方潛在沖突的發(fā)生。雖然權(quán)力下放具有很大的潛力，但在效率和民主問責制方面仍存在著成本問題與制度約束。其原因在于中央政府公共投資減少的同時，未能在地方一級產(chǎn)生足夠多的收入，地方政府無法提供所需的服務。而本地決策一旦得到充足的資源支持，就可以積極地推動城鄉(xiāng)聯(lián)系，在土地利用制度和更廣泛的國家發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮自身的作用。所以，地方發(fā)展戰(zhàn)略與國家規(guī)劃有機結(jié)合是至關(guān)重要的。?

現(xiàn)代西方國家的城鄉(xiāng)運動規(guī)律給我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的啟示

西方城鄉(xiāng)關(guān)系雖然在一定程度上仍然存在著區(qū)域差別，但這種城鄉(xiāng)差別并不明顯，城鄉(xiāng)間基礎設施的相對均衡、平等的戶籍制度提供公平的發(fā)展機會及自由的市場融入條件等為西方國家城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定良好的基礎，也為我國打造城鄉(xiāng)互動的新型城鎮(zhèn)化提供了重要借鑒。

實施城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展戰(zhàn)略。回顧國外城鄉(xiāng)關(guān)系的政策轉(zhuǎn)變歷程，傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形成同政府對城市、工業(yè)的政策傾斜息息相關(guān)。另一方面，發(fā)達國家在發(fā)展政策制定中，更注重對人力資本、基礎設施、地區(qū)競爭力和自然環(huán)境的投入，帶動城鄉(xiāng)資源要素的自由流動與關(guān)聯(lián)發(fā)展。這一點尤其值得中國在政策與體制改革中加以借鑒。

當前，中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題依然突出，在了解不同國家城鄉(xiāng)政策轉(zhuǎn)變的基礎上，應當盡快著眼于以下兩點，推動新型城鎮(zhèn)化條件下城市和農(nóng)村的關(guān)聯(lián)發(fā)展：

首先，新型城鎮(zhèn)化建設不同于傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)化，而是在更廣的范圍內(nèi)以維護協(xié)調(diào)發(fā)展、公平發(fā)展、生態(tài)文明發(fā)展為基本準則，以進一步加強城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會聯(lián)系的強度來規(guī)劃城鄉(xiāng)未來的公共設施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居住空間等一體化發(fā)展新格局。新型城鎮(zhèn)化建設應該是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的城市化，是可以通過規(guī)劃建設引導的城市化進程。因此，在指導思想上，要糾正過去對城市不恰當?shù)恼邇A斜，重視農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的基礎性地位。作為發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)并非被動或輔助性部門，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展是國民經(jīng)濟健康發(fā)展的必要保障。

其次，具體舉措上，要推動政策體制創(chuàng)新，以促進城市和農(nóng)村的關(guān)聯(lián)發(fā)展。第一，政策體制要由偏向城市轉(zhuǎn)變?yōu)橹С殖青l(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展。新時期的中央政府確立了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展道路。第二，政策體制本身具有制度規(guī)定性，出臺之后即成為政府工作的行動指南，政府會按照政策所制定的內(nèi)容進行運作，因此，政策內(nèi)容的指向?qū)ο鄳I域來說就是未來發(fā)展的方向標。?

推進中小城鎮(zhèn)的建設。中小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的紐帶，是大城市向城市腹地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前進據(jù)點。中小城鎮(zhèn)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化的關(guān)系非常密切。國外發(fā)展經(jīng)驗表明，以小城鎮(zhèn)建設帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展具有歷史的必然性。這種發(fā)展方式的重心實現(xiàn)了由中央向地方各級區(qū)域的轉(zhuǎn)移，更加突出區(qū)域發(fā)展的需求和潛力。因此，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展應當同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，通過加快城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步發(fā)揮中小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)體系中的紐帶作用。

中小城鎮(zhèn)建設有助于促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，集中表現(xiàn)為：一方面，可以吸納周邊農(nóng)村的剩余勞動力，降低農(nóng)村人口盲目流入大城市的風險和成本，緩解對現(xiàn)有大城市就業(yè)和公共服務設施的壓力，走出一條適合中國國情的大城市與中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路；另一方面，能夠推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和以服務業(yè)為主的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，有助于優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)民增收。

推動城市發(fā)展對農(nóng)村的反哺。不少發(fā)展中國家由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮或停滯，工業(yè)化難以推進（以泰國為例），而發(fā)達國家在工業(yè)化中后期仍重視發(fā)展農(nóng)業(yè)，仍在保護本地農(nóng)業(yè)的發(fā)展（以美國俄勒岡州為例），這均足以證明，在工業(yè)化的任何階段，都不能忽視農(nóng)業(yè)，應當保證農(nóng)業(yè)在勞動生產(chǎn)率不斷提高的基礎上得到充分發(fā)展。

中國已進入工業(yè)化發(fā)展中期，但農(nóng)業(yè)基礎仍相對薄弱，且面臨著激烈的國際競爭，更應該使農(nóng)業(yè)成為國民經(jīng)濟補助的部門。在政策上表現(xiàn)為以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，實現(xiàn)城市發(fā)展對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的反哺。應當發(fā)揮城市發(fā)展的擴散效應，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，不斷提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)和城市工業(yè)的產(chǎn)業(yè)銜接，從而較快地完成生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)換和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提升。

改善地方政府管理體制。國外地方政府權(quán)力下放式管理的研究對于如今中國很多地方省市正在進行的“擴權(quán)強縣”改革，具有實際的借鑒與參考價值。

首先，權(quán)力下放主要是為了提升地方政府的行政能力，優(yōu)化地方政府的治理結(jié)構(gòu)。其次，權(quán)力下放可以促進地方經(jīng)濟以及社會管理的需求同現(xiàn)有地方政府管理權(quán)限相適應，有助于地方政府更好地發(fā)展本地的經(jīng)濟社會事務。再次，權(quán)力下放必須協(xié)調(diào)好各級政府之間的關(guān)系，包括中央政府與地方政府，以及地方政府之間的關(guān)系。在此期間，地方政府也需要從加強自身管理能力、明確區(qū)域管轄權(quán)和突出治理合法性三個方面來不斷提高其綜合管理水平。

完善各項農(nóng)村基礎設施。眾所周知，實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差距的主要手段，而城鄉(xiāng)基礎設施的均等化發(fā)展則是其中的重要目標。第一，建設快速便捷的交通運輸體系，可以保證城鄉(xiāng)生產(chǎn)活動的密切聯(lián)系，便于城鄉(xiāng)居民的遠距離通勤與日常出行。第二，促進農(nóng)村信息化建設，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的信息資源共享。第三，在抓好農(nóng)村基礎教育的同時，要全力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技能教育。第四，完善農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療設施，建立完善的醫(yī)療保障體系。第五，提高農(nóng)村公共服務水平。

總之，必須進一步增加對農(nóng)村地區(qū)的財政資源投入，推動和落實針對農(nóng)村發(fā)展的金融、財稅、土地利用改革。

結(jié)語

城鄉(xiāng)關(guān)系是否良性發(fā)展，直接關(guān)系到一國的經(jīng)濟發(fā)展和政治穩(wěn)定大局?，F(xiàn)階段，盡管中國的城市和農(nóng)村在經(jīng)濟社會發(fā)展方面均取得了令人贊嘆的成績，但城鄉(xiāng)二元分割的問題尚未根除，城鄉(xiāng)關(guān)系的全面改善仍然面臨著諸多困難和制約因素?！笆濉睍r期是中國新型城鎮(zhèn)化建設的關(guān)鍵時期，基于五大發(fā)展理念，有必要積極地吸取更多富有成效的發(fā)達國家城鄉(xiāng)關(guān)系研究成果和城鄉(xiāng)治理經(jīng)驗，在結(jié)合中國具體國情的基礎上，努力推進城鄉(xiāng)一體化進程，促進城鄉(xiāng)關(guān)系的根本性轉(zhuǎn)變。

注釋

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責 編/樊保玲