對(duì)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的戰(zhàn)略分析

黃鳳志

【摘要】作為一帶一路戰(zhàn)略的重要組成部分，為一帶一路戰(zhàn)略提供物質(zhì)依托是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的首要考量，促進(jìn)中蒙俄三國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地緣安全也是其重要訴求。然而，蒙俄兩國(guó)民族主義及“中國(guó)威脅論”盛行、投資環(huán)境極其惡劣等因素將對(duì)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)設(shè)置巨大障礙。為此，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，在對(duì)話層面塑造合作的政治氛圍，就各自的利益關(guān)切達(dá)成戰(zhàn)略共識(shí)是先導(dǎo)；發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，構(gòu)建中蒙俄自貿(mào)區(qū)是重要內(nèi)容；增加沿線人民福祉，共享發(fā)展紅利，構(gòu)建中蒙俄命運(yùn)共同體是最終追求。

【關(guān)鍵詞】 中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊 一帶一路 互聯(lián)互通 中國(guó)威脅論

【中圖分類號(hào)】F125 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.13.007

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的路徑

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊實(shí)質(zhì)上是一種跨越邊境的次區(qū)域合作?！皬膶W(xué)術(shù)概念來(lái)說(shuō)，跨境次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是指若干國(guó)家接壤地區(qū)之間跨國(guó)界的經(jīng)濟(jì)人或法人，基于平等互利的原則，通過(guò)各種生產(chǎn)要素的流動(dòng)而實(shí)施的較長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)協(xié)作活動(dòng)。”①在以往的認(rèn)知體系中，出于安全方面的考慮，國(guó)家接壤地區(qū)通常遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，隨著時(shí)代的發(fā)展，爆發(fā)邊境沖突的可能性逐漸降低，將邊境地區(qū)轉(zhuǎn)化為若干國(guó)家共同市場(chǎng)中心的趨勢(shì)日漸明顯，邊境地區(qū)逐漸顯現(xiàn)出在物流與中轉(zhuǎn)方面的優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的目的是通過(guò)挖掘邊境區(qū)位優(yōu)勢(shì)，逐步完善互聯(lián)互通建設(shè)，將邊境對(duì)三國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的屏蔽作用轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中介作用，促進(jìn)“國(guó)家間領(lǐng)土劃分依據(jù)的邊界由‘政治封閉線’向‘經(jīng)濟(jì)接觸帶’演化”②。在這樣的過(guò)程中，既可以呼應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展，發(fā)掘中國(guó)東北、俄遠(yuǎn)東地區(qū)以及蒙古地區(qū)等經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Γ惯@些地區(qū)成為新的增長(zhǎng)極，也可以擴(kuò)大中蒙俄三國(guó)的共同利益，促進(jìn)地緣安全。

以聯(lián)通促合作：為“一帶一路”戰(zhàn)略提供物質(zhì)依托。作為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分，服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)是推進(jìn)構(gòu)建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的首要考量。俄羅斯作為地跨歐亞兩洲的國(guó)家，東端連接最具經(jīng)濟(jì)活力的東北亞，西端連接經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西歐，中國(guó)與俄一道構(gòu)建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，可以借其天然“亞歐大陸橋”的作用，溝通東西，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

通過(guò)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)可實(shí)現(xiàn)海陸兩個(gè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的對(duì)接。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊地處陸上絲綢之路與海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶交匯處，在整個(gè)“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中起到起承轉(zhuǎn)合的作用，通過(guò)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)以拓展一帶一路的作用空間，使整個(gè)亞洲呈現(xiàn)一個(gè)網(wǎng)狀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，促進(jìn)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展層級(jí)的國(guó)家之間人員、資本、商品的流動(dòng)，與其他經(jīng)濟(jì)走廊一同驅(qū)動(dòng)沿線國(guó)家釋放經(jīng)濟(jì)活力。

通過(guò)構(gòu)建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊可為“一帶一路”提供一個(gè)成本更為低廉的通道。與其他經(jīng)濟(jì)走廊相比，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊途徑國(guó)家少，通關(guān)成本低，且穿越蒙古境內(nèi)的線路是聯(lián)通亞洲與歐洲之間最短的路線；由于蒙俄兩國(guó)國(guó)內(nèi)政局相較于中亞南亞國(guó)家政局更為穩(wěn)定，受恐怖主義和分裂勢(shì)力的干擾極小，因此中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的投資環(huán)境更為安全穩(wěn)定。并且，隨著全球氣候變暖，北冰洋海域冰層厚度變小，北極通航的價(jià)值凸顯，2013年中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司首次嘗試經(jīng)北極海域到歐洲的航線，全程比途經(jīng)馬六甲海峽、地中海的航線縮短15天，且沿途無(wú)須擔(dān)心海盜的騷擾，如果完全開通北極航線，每年將會(huì)大幅減少海運(yùn)成本。

以合作促發(fā)展：破解國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了每年7%左右的中高速增長(zhǎng)階段，外界對(duì)中國(guó)的印象也逐漸由“世界工廠”向“消費(fèi)中國(guó)”“資本中國(guó)”轉(zhuǎn)變。因此，服務(wù)于中國(guó)新一輪的對(duì)外開放格局，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊最直接的利益訴求。

首先，通過(guò)推動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)可為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。習(xí)近平主席在2015年3月的博鰲亞洲論壇指出：“未來(lái)5年，中國(guó)進(jìn)口商品將超過(guò)10萬(wàn)億美元，對(duì)外投資將超過(guò)5000億美元，出境旅游人數(shù)將超過(guò)5億人次?！雹壑袊?guó)經(jīng)濟(jì)的外溢效應(yīng)要求中國(guó)與國(guó)際社會(huì)有一個(gè)長(zhǎng)期有效的合作平臺(tái)和戰(zhàn)略方案，而中國(guó)的貿(mào)易運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為一種瓶頸。④例如，過(guò)去中國(guó)內(nèi)陸省份的產(chǎn)品想要進(jìn)入歐洲市場(chǎng)只有兩種方案可以選擇：一是鐵海聯(lián)運(yùn)，即通過(guò)鐵路運(yùn)送到東部港口，走海路到達(dá)歐洲，全程需要近30天，耗時(shí)極長(zhǎng)；二是航空運(yùn)輸，時(shí)間短，但是成本極高，這兩種方案均無(wú)法滿足中國(guó)進(jìn)出口的發(fā)展需要。與此形成對(duì)比的是鐵路運(yùn)輸準(zhǔn)確性和連續(xù)性強(qiáng)，具有速度快，不易受氣候影響、安全程度高，可以有規(guī)律地定時(shí)準(zhǔn)確將貨物運(yùn)送到指定地點(diǎn)的特點(diǎn)，且運(yùn)輸量大運(yùn)輸成本低，對(duì)于內(nèi)陸國(guó)家、地區(qū)尤為重要。中國(guó)現(xiàn)有四條聯(lián)通歐亞的鐵路通道，其中連滿歐亞聯(lián)運(yùn)大通道、綏滿歐亞聯(lián)運(yùn)大通道、津蒙歐亞聯(lián)運(yùn)大通道均需要取道東北地區(qū)和內(nèi)蒙古。2014年10月，在李克強(qiáng)總理訪俄期間，中國(guó)發(fā)改委與俄羅斯運(yùn)輸部、中國(guó)鐵路總公司與俄國(guó)家鐵路公司四方簽署高鐵合作備忘錄，推進(jìn)構(gòu)建北京至莫斯科的歐亞高速運(yùn)輸走廊，優(yōu)先實(shí)施莫斯科至喀山高鐵項(xiàng)目⑤，莫斯科到喀山路段一旦建成，可將運(yùn)行時(shí)間從11個(gè)小時(shí)縮短到3個(gè)半小時(shí)。因此，一旦將中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊打通，就可以真正地將我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與整個(gè)亞歐大陸融合。

其次，通過(guò)推動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)為國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能提供新的市場(chǎng)。國(guó)際上公認(rèn)的產(chǎn)能利用率正常水平為82%左右，目前全國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、船舶、光伏、工程機(jī)械等行業(yè)產(chǎn)能利用率最高僅為75%，主要產(chǎn)品產(chǎn)能利用率甚至不到一半。⑥對(duì)于過(guò)剩產(chǎn)能，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的消化能力已經(jīng)不容樂(lè)觀，因此解決國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題成為建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略考量之一。必須明確的是，產(chǎn)能輸出不是簡(jiǎn)單地將產(chǎn)品出口到國(guó)外，而是把相關(guān)產(chǎn)業(yè)整體輸出到不同的國(guó)家去，幫助這些國(guó)家建立更加完整的工業(yè)體系、制造能力。⑦俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)以及蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，基礎(chǔ)設(shè)施落后，在這樣的條件下三方經(jīng)濟(jì)合作只能維持在非常低的層級(jí)，通過(guò)構(gòu)建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，利用中國(guó)過(guò)剩的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能促進(jìn)俄蒙兩國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既可以帶動(dòng)俄蒙的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也可以緩解國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩的壓力，更為重要的是，可以為中國(guó)的發(fā)展創(chuàng)造具有購(gòu)買力的周邊市場(chǎng)，緩解國(guó)內(nèi)供需矛盾，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

以發(fā)展促安全：為國(guó)內(nèi)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。東北亞地區(qū)是中國(guó)在崛起過(guò)程中無(wú)法忽視的重要戰(zhàn)略空間，然而該區(qū)域暗潮涌動(dòng)并不平穩(wěn)，中美、中日關(guān)系同時(shí)滑坡是當(dāng)前中國(guó)面臨的最大地緣政治挑戰(zhàn)。“在美國(guó)對(duì)華實(shí)施戰(zhàn)略圍堵、對(duì)俄實(shí)施遏制孤立的嚴(yán)峻國(guó)際形勢(shì)下，兩個(gè)戰(zhàn)略利益廣泛相近、戰(zhàn)略理念廣泛相通的大國(guó)，‘抱團(tuán)取暖’是最優(yōu)選擇?！雹嘀卸韮蓢?guó)邊界線長(zhǎng)達(dá)4300公里，互相是對(duì)方最大的鄰國(guó)，兩國(guó)關(guān)系的穩(wěn)定是雙方發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)保障自身安全的共同需要，另一方面，與俄關(guān)系的穩(wěn)定可以為中國(guó)解決東部領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題提供更大的回旋余地。

蒙古國(guó)東、南、西與中國(guó)接壤，北與俄羅斯相鄰，其獨(dú)特的地緣環(huán)境使得蒙古國(guó)強(qiáng)調(diào)同中俄兩國(guó)建立友好關(guān)系是蒙古國(guó)對(duì)外政策的首要任務(wù)，但是為了防止對(duì)中俄兩國(guó)的過(guò)度依賴，蒙方又同時(shí)重視發(fā)展同美國(guó)、日本等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系，引入域外勢(shì)力來(lái)均衡中俄兩國(guó)對(duì)蒙古國(guó)的影響。2010年蒙古國(guó)與日本建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，2011年蒙古大呼拉爾通過(guò)新《對(duì)外政策構(gòu)想》，該構(gòu)想“把蒙古國(guó)的‘第三鄰國(guó)’的理想伙伴確定為美國(guó)、日本、歐盟、印度、韓國(guó)和土耳其等國(guó)家”⑨。2012年，蒙古國(guó)與北約建立“全球伙伴關(guān)系”。2013年3月30日，日本首相安倍晉三訪問(wèn)蒙古，“尋求該國(guó)在東京與北京圍繞東海爭(zhēng)議島嶼發(fā)生的領(lǐng)土爭(zhēng)端中支持日本”⑩，日本試圖利用蒙古對(duì)中國(guó)進(jìn)行牽制的企圖昭然若揭。2014年4月10日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾與蒙古國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)巴特·額爾德尼在烏蘭巴托簽署聯(lián)合聲明，擴(kuò)大兩國(guó)的軍事合作，哈格爾在聯(lián)合記者會(huì)上說(shuō)：“美國(guó)與蒙古國(guó)加強(qiáng)防務(wù)關(guān)系，對(duì)于美國(guó)在亞太的再平衡具有重要意義?！?2015年2月10日，日本首相安倍晉三和蒙古國(guó)總理其·賽汗比勒格在東京簽署了一項(xiàng)自由貿(mào)易協(xié)定?，安倍稱該協(xié)定是加強(qiáng)兩國(guó)關(guān)系的一個(gè)“重要基石”。蒙古國(guó)這種將域外勢(shì)力引進(jìn)該區(qū)域的做法擴(kuò)大了美國(guó)對(duì)華包圍圈，惡化了中國(guó)的地緣環(huán)境。

因此，從戰(zhàn)略角度來(lái)說(shuō)，“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的建設(shè)可促使中蒙俄三國(guó)形成利益復(fù)合體，讓蒙古國(guó)更多地分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的建設(shè)對(duì)于蒙古國(guó)在國(guó)際事務(wù)上保持中立的立場(chǎng)具有積極作用。可以將蒙古國(guó)納入東北亞和平合作發(fā)展對(duì)象國(guó)，避免蒙古國(guó)受到美日等國(guó)家遏制中俄兩國(guó)的戰(zhàn)略蠱惑?！?

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)面臨的障礙

“中國(guó)威脅論”羈絆中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)?！爸袊?guó)崛起”與“中國(guó)威脅”一直是一對(duì)孿生兄弟，自中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展以來(lái)，關(guān)于中國(guó)的崛起對(duì)于國(guó)際社會(huì)到底是一個(gè)新的機(jī)遇還是新的挑戰(zhàn)的爭(zhēng)論就沒(méi)有停止過(guò)，無(wú)論是在俄羅斯還是在蒙古國(guó)，“中國(guó)威脅論”均有一定的市場(chǎng)，因此俄蒙兩國(guó)在與中國(guó)合作時(shí)也采取了“合作與戒備”并存的做法，而且這種思想將會(huì)對(duì)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)產(chǎn)生羈絆。

在俄羅斯，“中國(guó)威脅論”的產(chǎn)生既有歷史與文化因素也有經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)實(shí)原因。中國(guó)傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)中庸與包容，崇尚強(qiáng)力、推行強(qiáng)權(quán)是俄羅斯政治文化的重要成分。在他們看來(lái)，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)的中國(guó)自然會(huì)利用自己的實(shí)力向周邊擴(kuò)張，遲早要利用自己的實(shí)力恢復(fù)失去的國(guó)土，這樣的一個(gè)鄰國(guó)當(dāng)然是國(guó)力大大下降的俄羅斯的潛在“威脅”。?在歷史層面上，“遠(yuǎn)東地區(qū)的歷史就是沙俄侵華史與中蘇對(duì)峙史。沙俄侵華領(lǐng)土的合法性問(wèn)題始終是當(dāng)代遠(yuǎn)東俄羅斯人沉重的心理負(fù)擔(dān)”?。并且，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與俄羅斯經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)失衡危機(jī)頻現(xiàn)形成鮮明對(duì)比，一些俄羅斯人擔(dān)心中俄國(guó)力對(duì)比的失衡可能會(huì)導(dǎo)致俄羅斯成為中國(guó)的附庸。

“中國(guó)威脅論”導(dǎo)致俄羅斯對(duì)華政策具有兩面性，從而阻礙中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)。受到中國(guó)威脅論的影響，俄羅斯采取“合作與防范”并存的對(duì)華政策。遠(yuǎn)東地區(qū)落后于俄羅斯國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展速度的現(xiàn)實(shí)使俄羅斯意識(shí)到必須促進(jìn)遠(yuǎn)東地區(qū)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，但又擔(dān)心遠(yuǎn)東地區(qū)在與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)融合度逐漸提高的過(guò)程中會(huì)逐漸減少對(duì)俄羅斯國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的依賴，其與俄羅斯整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能會(huì)漸行漸遠(yuǎn)，這樣的思維無(wú)形之中綁住了遠(yuǎn)東地區(qū)參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的手腳。

蒙古國(guó)國(guó)家情報(bào)學(xué)院情報(bào)研究中心2014年7月的民意調(diào)查顯示：絕大部分的蒙古國(guó)民認(rèn)為中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)的安全存在威脅；三分之一的民眾認(rèn)為應(yīng)拒絕使用中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品，代之以國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品；三分之一民眾認(rèn)為應(yīng)禁止引進(jìn)任何中國(guó)勞動(dòng)力；接近三分之一的民眾認(rèn)為應(yīng)該盡量拒絕中國(guó)的貸款和援助。蒙古國(guó)“中國(guó)威脅論”的產(chǎn)生主要是受到歷史情結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)內(nèi)政黨的影響。首先，在歷史情結(jié)上，蒙古人向往那個(gè)馬蹄踏遍歐亞的成吉思汗帝國(guó)，然而在蒙古人看來(lái)，蒙古帝國(guó)雄風(fēng)不再，主要原因是由于漢人對(duì)其領(lǐng)土的蠶食與對(duì)其獨(dú)立的鎮(zhèn)壓。蒙古領(lǐng)土面積156萬(wàn)平方公里，人口卻不足300萬(wàn)，對(duì)歷史問(wèn)題尤為敏感，因此，隨著中國(guó)國(guó)力的增強(qiáng)，蒙古國(guó)擔(dān)心中國(guó)會(huì)擴(kuò)張勢(shì)力范圍，影響其國(guó)家自主權(quán)。其次，中蒙經(jīng)濟(jì)合作高度單一，蒙古國(guó)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品主要以原材料和初級(jí)產(chǎn)品為主，因此，蒙方認(rèn)為過(guò)度依賴中國(guó)可能導(dǎo)致蒙古成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的附庸。再次，由于蒙古國(guó)各種反華組織層出不窮，為了迎合這些為數(shù)不少的民粹主義選民，獲得政治利益，一些政黨和政府官員也會(huì)在公開場(chǎng)合亮出排華姿態(tài)。

“中國(guó)威脅論”導(dǎo)致蒙古對(duì)華合作遲疑不決，阻礙了中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)。中蒙雙邊領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)的擴(kuò)大兩國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域合作開發(fā)和金融領(lǐng)域三位一體的合作在大項(xiàng)目上一直難有突破。與蒙古國(guó)內(nèi)存有既想搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的便車、又擔(dān)心對(duì)華經(jīng)濟(jì)依存度過(guò)高威脅蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的矛盾心理有關(guān)。?為了減輕對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的依賴，蒙古除了在外交政策上奉行“第三鄰國(guó)”政策，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作方面也積極引入西方國(guó)家參與國(guó)內(nèi)開發(fā)，為中國(guó)增加競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。蒙古于2015年2月與日本簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，目前蒙古的資源開發(fā)市場(chǎng)已經(jīng)有美、加、澳、日、歐、韓等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)介入，競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，眾多跨國(guó)公司角逐蒙古市場(chǎng)，利益交織非常復(fù)雜，無(wú)形之中增加了建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的壓力。

蒙俄兩國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施落后對(duì)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的掣肘?；A(chǔ)設(shè)施是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接動(dòng)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)的基礎(chǔ)性和支撐性作用，因此基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是構(gòu)建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的基礎(chǔ)，然而蒙俄兩國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常落后。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2014～2015全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》的數(shù)據(jù)，在報(bào)告所涉及的144個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，蒙古國(guó)國(guó)家整體基礎(chǔ)設(shè)施排名世界第119位，公路質(zhì)量排名第130位，鐵路基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量排名第69位，港口基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量排名第143位，航空基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量排名第125位，電力供應(yīng)質(zhì)量排名第100位。俄羅斯國(guó)家整體基礎(chǔ)設(shè)施排名世界第74位，公路質(zhì)量排名第124位，鐵路基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量排名第26位，港口基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量排名第81位，航空基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量排名第79位，電力供應(yīng)質(zhì)量排名第73位。從以上數(shù)據(jù)可以看出，蒙俄兩國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，這樣的基礎(chǔ)設(shè)施將會(huì)對(duì)構(gòu)建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊構(gòu)成非常大的阻力。

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，無(wú)論是交通還是供電通訊等設(shè)施均不足以滿足經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)。遠(yuǎn)東地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施落后且磨損率高、安全隱患大?！斑h(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)是八大聯(lián)邦區(qū)中鐵路網(wǎng)最稀疏的地區(qū)，僅為13公里/萬(wàn)平方公里，硬面公路網(wǎng)密度也最低，僅為6.1公里/千平方公里。遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)的九個(gè)聯(lián)邦主體中，堪察加邊疆區(qū)、馬加丹州和楚科奇自治區(qū)不通鐵路，薩哈（雅庫(kù)特）共和國(guó)的鐵路線長(zhǎng)度僅有354公里?！?并且，雖然俄東部地區(qū)的港口城市比較多，但是港口配套設(shè)施年久失修，港口的吞吐量比較??；航空方面則存在著航線少、票價(jià)高等問(wèn)題。?因遠(yuǎn)東地區(qū)道路、交通設(shè)施和機(jī)車車輛陳舊，磨損率高達(dá)50%～70%，造成道路運(yùn)輸安全隱患。?目前，遠(yuǎn)東地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施難以實(shí)現(xiàn)有效銜接陸?？者\(yùn)輸?shù)奈锪飨到y(tǒng)，既造成了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的孤立，也影響俄羅斯銜接歐亞的過(guò)境運(yùn)輸能力。俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)尚未形成統(tǒng)一的電網(wǎng)，難以形成區(qū)域供電網(wǎng)絡(luò)，在東部地區(qū)的大開發(fā)中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源開發(fā)、新建廠房、外來(lái)移民增加都會(huì)導(dǎo)致用電需求量大增，因而東部地區(qū)（尤其是在嚴(yán)寒地區(qū)）的供電供暖成為重要問(wèn)題。?東部地區(qū)的電信基礎(chǔ)設(shè)施落后，這一方面是由于資金不足，另一方面則是由于東部地區(qū)地廣人稀導(dǎo)致電信設(shè)施的鋪設(shè)成本比較高。

蒙古國(guó)與俄羅斯相似，基礎(chǔ)設(shè)施落后主要表現(xiàn)在交通、供電、通訊等方面。蒙古國(guó)鐵路覆蓋率低，國(guó)內(nèi)鐵路線很不發(fā)達(dá)，運(yùn)輸線路少、里程短，境內(nèi)僅有烏蘭巴托鐵路（中蒙俄國(guó)際聯(lián)運(yùn)鐵路“北京—二連浩特—扎門烏德—烏蘭巴托—莫斯科”在蒙古國(guó)境內(nèi)段線）一條鐵路，全長(zhǎng)1811公里，承擔(dān)了鐵路貨運(yùn)和客運(yùn)運(yùn)輸需求，由于鐵路設(shè)備和技術(shù)老化，再加上蒙古國(guó)采用寬軌標(biāo)準(zhǔn)，增加了中蒙間鐵路運(yùn)輸?shù)某杀?，制約了能礦產(chǎn)品的出口。鐵路設(shè)施的落后極大地制約了蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)設(shè)置了障礙。蒙古國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施非常落后，蒙古國(guó)國(guó)內(nèi)近九成的客運(yùn)交通依靠公路，國(guó)家級(jí)公路總里程為11218公里，其中僅有2395公里為柏油路面，且公路年久失修，路況極差，其他大部分地區(qū)的交通運(yùn)輸依靠土路，這些土路大多數(shù)并不是人為修繕，而是汽車常年行走壓出來(lái)的道路，這種道路容易導(dǎo)致迷失方向，同時(shí)還限制了運(yùn)輸速度，交通效率受到限制，尤其是一些大型的礦石設(shè)備和車輛等都難以通過(guò)，這樣的道路直接制約了礦區(qū)資源的輸出。蒙古國(guó)的電力設(shè)施非常薄弱，一方面發(fā)電設(shè)施的能源結(jié)構(gòu)極不均衡，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量878.43兆瓦，95.5%為火力發(fā)電，極容易造成空氣污染等環(huán)境問(wèn)題；另一方面，發(fā)電量無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)需求，蒙古國(guó)雖然煤炭資源儲(chǔ)量豐富，但國(guó)內(nèi)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套較為落后，部分電力需從俄羅斯、中國(guó)進(jìn)口。2013年，蒙古國(guó)用電910兆瓦，超過(guò)其裝機(jī)容量3.59%。蒙古國(guó)目前仍無(wú)法實(shí)現(xiàn)電力自給自足。蒙古國(guó)電信業(yè)發(fā)展很不平衡，在首都及幾個(gè)大城市，固定電話和移動(dòng)電話、寬帶及相關(guān)業(yè)務(wù)相對(duì)普及，但在偏遠(yuǎn)地區(qū)，很多地方通訊網(wǎng)絡(luò)仍未覆蓋。落后的基礎(chǔ)設(shè)施既制約了蒙古國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是其參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的最大劣勢(shì)，落后的基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)致蒙古國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作一直無(wú)法擺脫低水平狀態(tài)。

蒙俄軟環(huán)境對(duì)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的制約。蒙俄兩國(guó)國(guó)內(nèi)均存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形、國(guó)內(nèi)行政效率低下、政策穩(wěn)定性差等方面的問(wèn)題，缺乏孵化中蒙俄經(jīng)濟(jì)合作的軟環(huán)境。

第一，蒙古國(guó)國(guó)內(nèi)制約經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的軟環(huán)境評(píng)估。

首先，蒙古國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展畸形。蒙古國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)畸形，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴礦業(yè)，2013年礦產(chǎn)開采及加工業(yè)產(chǎn)值占蒙工業(yè)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到59.3%，礦產(chǎn)品出口占蒙古國(guó)出口總額比重達(dá)81.8%，這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有非常大的弊端，一方面，豐富的礦產(chǎn)資源沒(méi)有助力蒙古國(guó)發(fā)展民族工業(yè)，反而促使蒙古國(guó)形成了長(zhǎng)期依賴出口初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口工業(yè)制成品維持國(guó)內(nèi)發(fā)展的路徑，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種通過(guò)消耗自身來(lái)獲取短暫發(fā)展的模式無(wú)法長(zhǎng)久維持，一旦資源消耗殆盡，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)將會(huì)面臨危機(jī)；另一方面，由于依賴簡(jiǎn)單粗放的礦產(chǎn)品出口，作為蒙古國(guó)支撐產(chǎn)業(yè)的采礦業(yè)并沒(méi)有帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無(wú)法形成規(guī)模的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致蒙古國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性極低，行業(yè)之間缺乏協(xié)作，勞動(dòng)力參與度不高，社會(huì)分工不協(xié)調(diào)，無(wú)法推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

其次，蒙古國(guó)內(nèi)政府行政效率低下，根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇公布的《2014～2015全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》的數(shù)據(jù)來(lái)看，蒙古國(guó)內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成負(fù)面影響的因素中，低效的政府機(jī)構(gòu)占據(jù)13.8%，居首位，腐敗問(wèn)題占8.5%，占據(jù)第七位。蒙古的政治結(jié)構(gòu)是三權(quán)分立、半總統(tǒng)制、多黨制民主，這種政治結(jié)構(gòu)容易造成各黨派之間的掣肘，造成行政效率低下。例如，2011年6月，蒙古國(guó)大呼拉爾正式討論通過(guò)了國(guó)家鐵路政策文件，并從成吉思汗債券中劃撥專項(xiàng)資金用于鐵路建設(shè)，但由于蒙古國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)鐵路采取何種軌距長(zhǎng)期爭(zhēng)執(zhí)不下，鐵路建設(shè)久拖未決。低效的政府機(jī)構(gòu)將會(huì)導(dǎo)致中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的合作項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，效率低下。

再次，蒙古國(guó)內(nèi)政策法律穩(wěn)定性、連續(xù)性較差。從世界經(jīng)濟(jì)論壇公布的《2014～2015全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》的數(shù)據(jù)中看出，蒙古國(guó)內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成負(fù)面影響的因素中，政策多變占據(jù)9.1%，居第五位。蒙古國(guó)內(nèi)政策法律不穩(wěn)定主要是由其國(guó)內(nèi)的政治體制造成的，蒙古國(guó)“每屆政府新成員上任，對(duì)上屆未實(shí)施的決議要重新審議”。政黨之間的歧見(jiàn)會(huì)伴隨著政黨輪流執(zhí)政體現(xiàn)在政策變化中，新上臺(tái)的政黨出于其政治立場(chǎng)會(huì)推翻上屆政府的決議，重新制定政策。這樣的政治環(huán)境造成了國(guó)家的政策法律不斷修改，人事變化頻繁，對(duì)蒙古國(guó)的投資環(huán)境造成了極大的負(fù)面影響。蒙古國(guó)不斷變更政策法律給外國(guó)投資者帶來(lái)了極大的政策風(fēng)險(xiǎn)，將成為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)不可忽視的障礙。

最后，蒙古國(guó)內(nèi)的社會(huì)環(huán)境也蘊(yùn)含多種不利于經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的因素。蒙古國(guó)民眾普遍缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，受傳統(tǒng)游牧思維的影響，蒙古國(guó)人生活節(jié)奏慢，缺乏時(shí)間觀念，且傳統(tǒng)游牧業(yè)具有“靠天吃飯”的特點(diǎn)，蒙古國(guó)人思想觀念里普遍缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；傳統(tǒng)游牧民族逐水草而居，對(duì)草原和河流懷有敬畏之心，但是礦產(chǎn)開采極容易對(duì)草原和河流造成破壞，由此引發(fā)的牧民與投資者之間的矛盾成為社會(huì)不穩(wěn)定因素；蒙古國(guó)社會(huì)治安狀況較差，據(jù)蒙古國(guó)警方統(tǒng)計(jì)，2010年～2013年共有365名外國(guó)公民遭到違法行為侵害，其中中國(guó)公民155人。

第二，俄羅斯國(guó)內(nèi)制約中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的軟環(huán)境評(píng)估。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，制約了中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊合作的深度與廣度。蘇聯(lián)時(shí)期，東部地區(qū)作為俄羅斯的物資供應(yīng)地和軍事戰(zhàn)略基地，形成了以重工業(yè)為主、輕工業(yè)為輔的經(jīng)濟(jì)體系，蘇聯(lián)解體后，俄羅斯實(shí)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，不但沒(méi)有緩解遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形的情況，反而更加失衡，為了緩解國(guó)內(nèi)資金壓力，俄羅斯繼續(xù)將東部地區(qū)作為其重要的原材料和能源基地，通過(guò)出口資源產(chǎn)品換取資金拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的畸形導(dǎo)致了遠(yuǎn)東地區(qū)外貿(mào)結(jié)構(gòu)的失衡，目前遠(yuǎn)東地區(qū)外貿(mào)出口的主力仍是能源及原材料產(chǎn)品。盡管遠(yuǎn)東地區(qū)具有資源優(yōu)勢(shì)，然而這種優(yōu)勢(shì)卻受到了該地區(qū)農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、裝備制造業(yè)等方面不足的抵消，在全球產(chǎn)業(yè)鏈條中，俄東部地區(qū)繼續(xù)扮演能源和原材料供給者的角色，但這一格局難以適應(yīng)全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的新形勢(shì)，在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)中，也容易導(dǎo)致俄羅斯的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作處于以能源換資金的低級(jí)階段，因此，俄東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)是不可避免的。

融資環(huán)境方面，俄羅斯東部地區(qū)的融資環(huán)境較差，貸款利率高且風(fēng)險(xiǎn)大。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2014～2015全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，融資渠道在影響俄羅斯經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不利因素中排第三位，約占11.7%。“遠(yuǎn)東地區(qū)信貸機(jī)構(gòu)數(shù)量在俄羅斯聯(lián)邦區(qū)中排名最后，在全俄銀行體系中的地位無(wú)足輕重，地區(qū)證券市場(chǎng)規(guī)模也較小，資金充裕度僅為東北亞國(guó)家的1/40?！痹诮鹑谑袌?chǎng)方面，雖然東部地區(qū)形成了銀行、保險(xiǎn)、證券等金融體系，但存在著壟斷經(jīng)營(yíng)和融資難、貸款門檻高的問(wèn)題。大多數(shù)行政區(qū)均由郵政儲(chǔ)蓄銀行壟斷，保險(xiǎn)公司數(shù)量較少，證券市場(chǎng)不景氣。由于信貸利率較高，國(guó)外銀行提供的貸款相對(duì)低廉，致使貸款企業(yè)紛紛在國(guó)外貸款。

在政府服務(wù)方面，出于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)國(guó)家利益的需要，俄政府經(jīng)常變動(dòng)稅務(wù)、海關(guān)、外商投資等方面的法規(guī)，導(dǎo)致各個(gè)行政區(qū)出臺(tái)的投資優(yōu)惠政策隨著國(guó)家法規(guī)的調(diào)整而不斷調(diào)整變化。政策多變使得微觀經(jīng)濟(jì)主體缺乏政策安全感，特別是在能源原材料等一些投資周期長(zhǎng)、投資金額大的領(lǐng)域，政策多變使得投資者再三猶豫。此外，世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2014～2015全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，腐敗問(wèn)題在影響俄羅斯經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不利因素中排第一位，約占14.3%。

在社會(huì)環(huán)境方面，遠(yuǎn)東地區(qū)人口流失嚴(yán)重且社會(huì)治安混亂。由于遠(yuǎn)東地區(qū)的自然環(huán)境惡劣、生活質(zhì)量欠佳，收入水平嚴(yán)重落后于俄羅斯歐洲地區(qū)，蘇聯(lián)解體后，政府對(duì)該地區(qū)的支持逐漸減少，導(dǎo)致人口逐漸流失。遠(yuǎn)東地區(qū)不僅人力資源嚴(yán)重不足，而且勞動(dòng)生產(chǎn)率低，“遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)的人均勞動(dòng)生產(chǎn)率僅相當(dāng)于日本的1/4、美國(guó)的1/6、韓國(guó)的2/5、澳大利亞的1/5，同時(shí)也低于全俄平均水平”。此外，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后，存在著失業(yè)率高、收入分配差距大、貧困人數(shù)上升等社會(huì)問(wèn)題，社會(huì)治安較差，搶劫、殺人等犯罪事件時(shí)有發(fā)生，成為俄羅斯犯罪率比較高的行政區(qū)。

盡管蒙俄兩國(guó)國(guó)內(nèi)存在諸多不利于中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的因素，但是我們也不能忽視中蒙俄三國(guó)已經(jīng)就解決三國(guó)將會(huì)在經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中遇到的問(wèn)題達(dá)成一致。在國(guó)際關(guān)系交往中，不合作甚至國(guó)家利益相悖才是最大的障礙，而中蒙俄三國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度互補(bǔ)、政治高度互信、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略契合，完全可以通過(guò)合作解決目前存在的障礙。因此，構(gòu)建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存，且機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

對(duì)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的思考

建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是一個(gè)系統(tǒng)工程。在對(duì)話層面塑造合作的政治氛圍，就各自的利益關(guān)切達(dá)成戰(zhàn)略共識(shí)是先導(dǎo)；發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，構(gòu)建中蒙俄自貿(mào)區(qū)是重要內(nèi)容；增加沿線人民福祉，共享發(fā)展紅利，構(gòu)建中蒙俄命運(yùn)共同體是最終追求。

共商：以首腦外交為引領(lǐng)，發(fā)展多層次戰(zhàn)略對(duì)話。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的構(gòu)建首先應(yīng)就各方關(guān)注的重大利益關(guān)切形成共識(shí)。由于每個(gè)國(guó)家所處的內(nèi)外環(huán)境不同，在經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)中均有自己特殊的利益需要，因此，在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的構(gòu)建過(guò)程中應(yīng)在戰(zhàn)略層面求同存異。在該過(guò)程中，首腦外交在推進(jìn)國(guó)家交往方面具有其他外交手段無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)在增進(jìn)互信、減少摩擦方面起引領(lǐng)作用。同時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌其他層次的戰(zhàn)略對(duì)話，對(duì)首腦外交形成呼應(yīng)與補(bǔ)充。通過(guò)由上及下的對(duì)話體系，形成一個(gè)共同商議構(gòu)建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的完整系統(tǒng)。

在推進(jìn)中蒙俄三方首腦會(huì)晤機(jī)制化的過(guò)程中要注意以下幾個(gè)問(wèn)題。首先要擴(kuò)大三方首腦會(huì)晤的議題范圍。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重點(diǎn)是三方的經(jīng)貿(mào)合作和互聯(lián)互通建設(shè)，但三方首腦外交不可拘泥于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的協(xié)商，三方的政治對(duì)話應(yīng)涵蓋安全、經(jīng)貿(mào)、人文等多重領(lǐng)域，將三方共同關(guān)注的國(guó)際性問(wèn)題納入首腦外交的討論范圍，并形成三方共同接受的指導(dǎo)原則；同時(shí)，不能忽略在各種國(guó)際組織和地區(qū)活動(dòng)框架內(nèi)的外交協(xié)調(diào)。其次，中蒙俄三方高層交往應(yīng)摒棄冷戰(zhàn)思維，遵循平等互利的原則，一方面中俄之間應(yīng)避免陷入互爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的怪圈，以雙贏或多贏的角度去思考問(wèn)題，避免零和博弈；另一方面，由于蒙古國(guó)與中國(guó)和俄羅斯相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作中處于劣勢(shì)，因此在首腦會(huì)晤以及經(jīng)濟(jì)走廊的實(shí)際推進(jìn)中可適當(dāng)扶持蒙古，尋求三國(guó)的共同發(fā)展與繁榮。最后，要積極推動(dòng)中蒙俄三方首腦外交對(duì)象的社會(huì)化，信息化的發(fā)展逐漸模糊了國(guó)際社會(huì)與國(guó)內(nèi)社會(huì)的界限，公眾、大眾傳媒、利益集團(tuán)等對(duì)國(guó)家關(guān)系和外交事務(wù)日益重視并且對(duì)本國(guó)首腦外交決策的影響越來(lái)越大，因此對(duì)蒙俄兩國(guó)的外交應(yīng)該“將外交對(duì)象從國(guó)家首腦擴(kuò)大到國(guó)際組織代表、跨國(guó)公司首腦、利益集團(tuán)首腦、媒體以及公眾，通過(guò)間接外交推動(dòng)國(guó)家首腦外交的發(fā)展”。

需要注意的是，中蒙俄三方首腦外交并不是完全獨(dú)立的行為，其實(shí)施需要其他層次外交形式和國(guó)內(nèi)各部門的支撐。因此中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的構(gòu)建要以首腦外交為引領(lǐng)，加強(qiáng)多層次的政府間政策交流，要“在業(yè)已建立的三方副外長(zhǎng)磋商機(jī)制基礎(chǔ)上，建立和完善包括鐵路運(yùn)輸、貿(mào)易、旅游等多部門對(duì)話管道，加強(qiáng)貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制建設(shè)，從執(zhí)行和技術(shù)層面保持密切溝通協(xié)商，從而推動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的進(jìn)度”?！俺浞掷妹晒艊?guó)作為上海合作組織觀察員國(guó)的身份，促進(jìn)蒙古國(guó)與中華人民共和國(guó)、俄羅斯聯(lián)邦及其他成員國(guó)在上合組織框架內(nèi)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)、安全、能源、交通、農(nóng)業(yè)、移民、環(huán)保和人文等領(lǐng)域的合作?！蓖ㄟ^(guò)三方首腦外交的帶動(dòng)和其他外交層次的跟進(jìn)，逐步把中蒙俄的合作潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)成果。

共建：促進(jìn)優(yōu)勢(shì)疊加，構(gòu)建中蒙俄自貿(mào)區(qū)。中蒙俄三國(guó)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的前提是互聯(lián)互通。工欲善其事，必先利其器。蒙古深居內(nèi)陸，基礎(chǔ)設(shè)施落后，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的交通線路少、運(yùn)力低，構(gòu)建聯(lián)通三國(guó)乃至整個(gè)東北亞地區(qū)的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)成為當(dāng)務(wù)之急。

應(yīng)該從以下幾個(gè)方面的建設(shè)為中蒙俄三國(guó)優(yōu)勢(shì)疊加提供有利環(huán)境：首先，促進(jìn)蒙俄兩國(guó)尤其是蒙古的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合作開發(fā)電力、石油、天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)跨境資源能源輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，幫助改進(jìn)和更新蒙俄兩國(guó)的能礦產(chǎn)品加工能力，提高能礦產(chǎn)品的附加值。其次，加強(qiáng)中蒙俄三國(guó)信息化輸送網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)三方生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，“建立輻射中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的商務(wù)信息平臺(tái)，以大數(shù)據(jù)為依托，對(duì)整個(gè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊上的商貿(mào)物流信息進(jìn)行搜集、整合、分析”，提高經(jīng)濟(jì)交往的效率?！肮餐七M(jìn)跨境光纜等通信干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大幅度提高通信互聯(lián)互通水平，打造暢通便捷的信息絲綢之路?！?/p>

利用經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，提升經(jīng)貿(mào)合作水平，構(gòu)建中蒙俄自貿(mào)區(qū)是構(gòu)建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的必經(jīng)之路，為此要發(fā)揮支點(diǎn)城市的作用。首先是口岸城市的支點(diǎn)作用，擴(kuò)大其對(duì)外開放程度，使其成為相鄰國(guó)家促進(jìn)資源優(yōu)化配置、形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的物理基礎(chǔ)。其次是發(fā)揮區(qū)域內(nèi)中心城市的帶動(dòng)作用，如天津（中）、烏蘭巴托（蒙）、伊爾庫(kù)茨克（俄），這些城市多位于某一城市群或經(jīng)濟(jì)帶的中心，對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)作用不容小覷，因此中蒙俄自貿(mào)區(qū)的建設(shè)不能忽視中心城市作用的發(fā)揮。同時(shí)通過(guò)沿線合作走廊的建設(shè)，促進(jìn)路橋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以天津?yàn)I海新區(qū)—二連浩特—扎門烏德—烏蘭巴托—恰克圖—烏蘭烏德—伊爾庫(kù)茨克鐵路、公路、港口大通道為軸線的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量大、資源富集、市場(chǎng)廣闊、人口密集、交通便捷、經(jīng)貿(mào)合作互補(bǔ)性強(qiáng)?？杉訌?qiáng)該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、物流運(yùn)輸、人文交往等層次的合作，發(fā)展陸橋經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)。

共享：促進(jìn)民心相通，共享發(fā)展紅利。國(guó)之交在于民相親，民相親在于心相通。民心相通是構(gòu)建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的社會(huì)根基。民心相通的前提在于文化認(rèn)同，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)不能忽視對(duì)中蒙俄三方文化認(rèn)同的推進(jìn)，文化認(rèn)同具有相對(duì)穩(wěn)定性的特點(diǎn)，其一旦形成，很難改變，因此，中蒙俄之間負(fù)面的文化成見(jiàn)的消除應(yīng)當(dāng)依靠積極正面的文化認(rèn)同的不斷建構(gòu)，逐步消除固有成見(jiàn)造成的誤解，形成各民族之間的良性互動(dòng)。

三方在人文合作中應(yīng)注意以下原則。第一，求同存異、多元認(rèn)同的原則，積極尋找彼此之間文化的相通之處，同時(shí)尊重理解對(duì)方特點(diǎn)。第二，避免文化認(rèn)同的自我中心主義原則，摒棄追求勝負(fù)的零和思維，通過(guò)多方文化對(duì)話尋求契合點(diǎn)，尋求合作的多贏，“克服三方合作中潛在的極端民族主義威脅，化解中國(guó)‘威脅’論、泛蒙古主義、文化沙文主義（大漢族主義）在區(qū)域合作中給三方民眾心理、交往與項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)的潛在與現(xiàn)實(shí)障礙?！钡谌?，避免功利主義與實(shí)用主義傾向。在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作以及解決經(jīng)濟(jì)摩擦與沖突的過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)事國(guó)的文化傳統(tǒng)，避免因?yàn)樽诮獭⑽幕确矫娴牟町悗?lái)的沖突。

在具體的項(xiàng)目合作中，除了具有標(biāo)志性的大項(xiàng)目合作以及其他經(jīng)貿(mào)合作，還應(yīng)做好三方民生合作，如果將國(guó)家比作一個(gè)沙丘，則民眾就是構(gòu)成沙丘的一粒粒砂石，只有將視野細(xì)化到關(guān)注普通民眾的日常生活領(lǐng)域，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)才算得上是真正的惠及廣大民眾，得到各國(guó)民眾的支持，創(chuàng)造廣泛的民意基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，世界上很多發(fā)達(dá)國(guó)家及聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織對(duì)落后國(guó)家展開的減貧發(fā)展工作，也圍繞基本的民生問(wèn)題展開，并能起到事半功倍的效果。因此，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊應(yīng)致力于通過(guò)切實(shí)的民生項(xiàng)目合作，使各方人民共享發(fā)展紅利，最終實(shí)現(xiàn)民心相通。

（本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“東北亞地緣政治局勢(shì)新變化與中國(guó)的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)研究”成果之一，項(xiàng)目編號(hào)：13AGJ003；吉林大學(xué)行政學(xué)院研究生楊艷麗對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）

注釋

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責(zé) 編/馬冰瑩