中國(guó)與中亞國(guó)家交通運(yùn)輸業(yè)的合作發(fā)展探討

仇韙　李金葉

摘 要：中亞與我國(guó)地緣毗鄰，是東亞和西歐進(jìn)行貨物貿(mào)易、人文交流、信息互通的重要國(guó)際交通樞紐，對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略互聯(lián)互通建設(shè)具有至關(guān)重要作用。目前，我國(guó)與中亞國(guó)家在鐵路、公路、航空和管道等交通運(yùn)輸領(lǐng)域合作已取得了重要進(jìn)展，但仍與“一帶一路”互聯(lián)互通戰(zhàn)略目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。在“一帶一路”戰(zhàn)略新形勢(shì)下，中國(guó)與中亞國(guó)家在交通運(yùn)輸領(lǐng)域合作仍面臨交通設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，技術(shù)障礙突出；交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施滯后，有效運(yùn)力不足；跨境交通管理政策協(xié)調(diào)困難，交通運(yùn)輸不暢；跨境道路運(yùn)輸收費(fèi)不規(guī)范，運(yùn)輸成本過(guò)高等諸多挑戰(zhàn)，并針對(duì)這些挑戰(zhàn)提出應(yīng)對(duì)之策，助推“一帶一路”戰(zhàn)略互聯(lián)互通目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸合作；一帶一路；互聯(lián)互通

交通運(yùn)輸設(shè)施是貿(mào)易暢通的基礎(chǔ)和載體，作為道路聯(lián)通建設(shè)必不可少環(huán)節(jié)，在“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)中扮演著極其重要的地位。中亞自古是絲綢之路貿(mào)易通道的重要交通樞紐，處于“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐地段，是打通歐亞貿(mào)易經(jīng)濟(jì)圈和實(shí)現(xiàn)我國(guó)向西開(kāi)放戰(zhàn)略的必經(jīng)之地，加強(qiáng)與中亞國(guó)家交通運(yùn)輸設(shè)施領(lǐng)域合作，是滿足和實(shí)現(xiàn)共建“一帶一路”戰(zhàn)略互聯(lián)互通的必然要求。過(guò)去，中國(guó)與中亞國(guó)家在鐵路、公路、航空及管道等交通運(yùn)輸設(shè)施領(lǐng)域展開(kāi)了富有成效的合作并取得了一些可喜的成績(jī)，但離“一帶一路”戰(zhàn)略所倡導(dǎo)的互聯(lián)互通要求仍有較大差距。目前，中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，處于歐亞經(jīng)濟(jì)圈的凹陷地帶，與東端活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈和西端發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈相比，交通運(yùn)輸設(shè)施發(fā)展和建設(shè)較為滯后，如何跨越中亞地區(qū)交通運(yùn)輸設(shè)施落后屏障，打通東亞和歐洲陸上國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸通道，助推“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)，是擺在中國(guó)與中亞國(guó)家之間亟需解決的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

一、中國(guó)與中亞交通運(yùn)輸設(shè)施領(lǐng)域合作取得的進(jìn)展

（一）鐵路運(yùn)輸合作領(lǐng)域

在中國(guó)與中亞國(guó)家鐵路交通運(yùn)輸合作中，最具有典型意義的合作項(xiàng)目應(yīng)是20世紀(jì)90年代新亞歐大陸橋貫通和“ 一帶一路”倡導(dǎo)下以“渝新歐”為代表的歐洲貨運(yùn)班列的開(kāi)通（如表1）。這兩條橫貫中亞境內(nèi)的亞歐國(guó)際鐵路通車運(yùn)營(yíng)，極大縮短了太平洋西岸到歐洲大陸西端的距離，避免了海上運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)和保障了貨物運(yùn)輸安全，打通了中國(guó)和歐洲貨物流通的渠道，極大促進(jìn)和帶動(dòng)了鐵路沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，中國(guó)已建立途徑中亞各國(guó)直通歐洲的“漢新歐”、“義新歐”鄭新歐等國(guó)際貨運(yùn)班列，開(kāi)辟了新的對(duì)外貿(mào)易出口通道，極大推動(dòng)了我國(guó)及中亞地區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展。

（二）公路運(yùn)輸合作領(lǐng)域

目前，在公路交通合作領(lǐng)域，基本形成了東起江蘇連云港、途徑陜西西安、新疆阿拉山口、西至中亞各國(guó)阿拉木圖、杜尚別等重要城市的“中國(guó)-中亞”公路交通運(yùn)輸體系（如表2），大大縮短了中國(guó)與中亞各國(guó)之間人員往來(lái)、貨物貿(mào)易、跨境旅游等領(lǐng)域時(shí)空距離，加快和提升了我國(guó)與中亞各國(guó)生產(chǎn)要素之間的自由流動(dòng)速度和效率。另外，中國(guó)與中亞各國(guó)已開(kāi)通客貨運(yùn)輸路線87條（中哈64條，中吉21條，中塔2條）；開(kāi)通邊境公路口岸有阿拉山口、霍爾果斯、巴克圖、吉木乃、阿黑土別特、都拉塔、別迭里、伊爾克什坦、木扎爾特、卡拉蘇和吐?tīng)栨靥氐?1個(gè)；其中，中哈邊境公路口岸7個(gè)，中吉邊境公路口岸3個(gè)，中塔邊境口岸1個(gè)。值得一提的是，始建于2009年的“西歐 - 中國(guó)西部”（雙西公路）國(guó)際走廊哈薩克斯坦境內(nèi)部分將于2016年年底建成通車，屆時(shí)將成為中亞最重要的貨物運(yùn)輸大干線，將中國(guó)西部與西歐的廣闊區(qū)域市場(chǎng)緊密聯(lián)系在一起，使中國(guó)到歐洲貨物運(yùn)輸時(shí)間由海運(yùn)的45天縮短至陸路14天，極大節(jié)約了交通運(yùn)輸成本和提高了跨界進(jìn)出境貨物運(yùn)輸效率，改善了“一帶一路”沿線亞歐國(guó)家之間的交通聯(lián)系。

（三）航空運(yùn)輸合作領(lǐng)域

中國(guó)同中亞各國(guó)分別簽署了保障航空運(yùn)輸合作的政府間民用航空運(yùn)輸協(xié)定。在“一帶一路”互聯(lián)互通戰(zhàn)略下，中國(guó)與中亞各國(guó)之間的航空運(yùn)輸合作迎來(lái)了新的契機(jī)，中國(guó)內(nèi)地重要城市紛紛開(kāi)通中亞國(guó)際航線，為“一帶一路”沿線經(jīng)貿(mào)往來(lái)、人文交流和經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新活力。目前，開(kāi)通了從北京、上海、烏魯木齊、喀什、西安、蘭州、廣州、重慶等國(guó)際機(jī)場(chǎng)飛往中亞國(guó)家的阿拉木圖、阿斯塔納、杜尚別、塔什干、阿什哈巴德和比什凱克等重要城市的國(guó)際航班，打造中國(guó)與中亞國(guó)家航空領(lǐng)域之間的“空中絲綢之路”，形成輻射中亞各國(guó)、南亞、西亞直至歐洲的國(guó)際航空運(yùn)輸體系，助推“一帶一路”建設(shè)。新疆作為一帶一路核心區(qū)，“十三五”期間運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量將達(dá)31個(gè)，通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)26個(gè)，新疆將充分發(fā)揮烏魯木齊和喀什國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)家一級(jí)航空口岸的地緣毗鄰優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與中亞各國(guó)之間的航空運(yùn)輸領(lǐng)域合作，共同建設(shè)和打造“空中絲綢之路”航空運(yùn)輸樞紐機(jī)場(chǎng)，使新疆成為連接中亞、歐洲乃至世界航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系中的重要節(jié)點(diǎn)。

（四）管道運(yùn)輸合作領(lǐng)域

管道運(yùn)輸是中國(guó)與中亞國(guó)家天然氣和石油能源合作的先決基礎(chǔ)條件，在“一帶一路”戰(zhàn)略中，作為能源供應(yīng)方的中亞各國(guó)和需求方的中國(guó)都將實(shí)現(xiàn)“共贏”，在雙方共同努力下中國(guó)—中亞天然氣管道和中哈石油管道建設(shè)都取得了重大突破和進(jìn)展（如表3）。

在天然氣方面，中國(guó)—中亞天然氣管道全長(zhǎng)10000公里，從西至東貫穿土庫(kù)曼斯坦（188公里）、烏茲別克斯坦（530公里）、哈薩克斯坦（1300公里）和中國(guó)境內(nèi)（8000公里）。中亞天然氣管道分A、B和C三段先后建設(shè)，目前已全部連接貫通并向中國(guó)25省市近5億人口供應(yīng)清潔天然氣；其中，A線已于2009年年底建成投產(chǎn)，B線已于2010年10月建成投產(chǎn)，C線已于2014年6月建成通氣。另外，中國(guó)與烏茲別克斯坦正在進(jìn)行中亞天然氣管道D線建設(shè)，預(yù)計(jì)2016年年底建成通氣。據(jù)預(yù)測(cè)，2020年中亞天然氣管道運(yùn)載力屆時(shí)將由目前的550億立方米提升到850億立方米。

在石油方面，中哈石油管道全長(zhǎng)2834公里，西起哈薩克斯坦阿特勞并貫穿哈薩克斯坦全境，途經(jīng)新疆阿拉山口邊境口岸，東至新疆克拉瑪依獨(dú)山子，中哈石油管道是我國(guó)內(nèi)陸直連里海的跨國(guó)運(yùn)輸管道，是保障我國(guó)能源安全重要渠道和在中亞能源博弈的重要籌碼。中哈石油管道分二期工程建設(shè)，第一期工程段（阿塔蘇-阿拉山口）已于2006年7月建成投產(chǎn)，第二期工程段（肯基亞克-庫(kù)姆科爾）已于2009年10月建成投產(chǎn)。預(yù)計(jì)至2018年年底中哈石油管道“增輸擴(kuò)建”工程將全部竣工投產(chǎn)，屆時(shí)中哈石油管道將直接連入里海油田輸送我國(guó)境內(nèi)，成為我國(guó)與里海相連的能源大動(dòng)脈，有效保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能源需求安全。

二、中國(guó)與中亞國(guó)家交通運(yùn)輸業(yè)合作發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）交通設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，技術(shù)障礙突出

目前，鐵路運(yùn)輸軌距和公路運(yùn)輸車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異是制約我國(guó)與中亞國(guó)家交通運(yùn)輸合作的主要技術(shù)性障礙。在鐵路運(yùn)輸軌距標(biāo)準(zhǔn)方面，我國(guó)鐵路軌距使用的是國(guó)際鐵路通用軌距1435毫米，而中亞各國(guó)使用的是前蘇聯(lián)時(shí)期的寬軌軌距1520毫米，由于鐵路軌距技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同，使雙方鐵路運(yùn)輸在跨境口岸通關(guān)時(shí)必須進(jìn)行車皮換裝或換輪作業(yè)，造成大面積貨物堆積和滯留，增加國(guó)際貨物運(yùn)輸物流成本。在公路運(yùn)輸車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，我國(guó)與中亞各國(guó)使用的公路標(biāo)志和標(biāo)線也存在較大差異。我國(guó)與中亞各國(guó)實(shí)施的過(guò)境車輛監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)都是參照歐盟EC96/53標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上制定的，但雙方都各自執(zhí)行本國(guó)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)廂式貨車長(zhǎng)度及車輛最大軸負(fù)載限制標(biāo)準(zhǔn)不一，極大影響雙方道路運(yùn)輸效率和物流成本消耗。我國(guó)規(guī)定大型汽車長(zhǎng)度為16.5米、車輛最大軸負(fù)載為11.5噸，而中亞哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯坦等四國(guó)規(guī)定的大型汽車長(zhǎng)度為20米、車輛最大軸負(fù)載為10噸，但實(shí)際通關(guān)是以車次計(jì)費(fèi)。由于我國(guó)車型相對(duì)中亞各國(guó)較小，增加了我國(guó)通往中亞的跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù)成本。

（二）交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施滯后，有效運(yùn)力不足

陳舊落后的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施阻礙了中亞各國(guó)與外界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，是“一帶一路”互聯(lián)互通戰(zhàn)略的薄弱環(huán)節(jié)。在中亞，公路運(yùn)輸是各國(guó)最主要的運(yùn)輸方式，其次是鐵路運(yùn)輸和航空運(yùn)輸，水運(yùn)發(fā)展較慢。由于中亞地處內(nèi)陸、遠(yuǎn)離海洋，水運(yùn)多是內(nèi)河運(yùn)輸，部分國(guó)家甚至沒(méi)有水路運(yùn)輸，港口就更是少之又少，就連經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的哈薩克斯坦僅有3個(gè)港口。港口和鐵路運(yùn)輸成了制約中亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重。同時(shí)，在公路運(yùn)輸方面，中亞各國(guó)貨車噸位大、超載超限運(yùn)輸較為常見(jiàn)，加之資金緊缺、管理落后，公路維護(hù)和保養(yǎng)能力弱，使得大部分道路破壞嚴(yán)重，公路運(yùn)輸通行條件較差；在鐵路運(yùn)輸合作方面，位于雙方合作的亞歐第二大陸橋樞紐口岸阿拉山口站和德魯日巴站，時(shí)常因車站換裝或換輪不足、通關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施落后、通關(guān)管理效率低等原因造成阻塞現(xiàn)象。中亞各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，造成有效運(yùn)力不足，已成為影響雙方交通運(yùn)輸合作發(fā)展的掣肘因素。

（三）跨境交通管理政策協(xié)調(diào)困難，交通運(yùn)輸不暢

在中亞，影響“一帶一路”互聯(lián)互通交通運(yùn)輸體系面臨的最大障礙是各國(guó)交通運(yùn)輸管理體系落后，而且由于各國(guó)利益驅(qū)使，交通管理政策難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，造成跨境運(yùn)輸?shù)缆凡煌〞?，增加貨物運(yùn)輸成本。雖然中亞各國(guó)對(duì)“一帶一路”互聯(lián)互通戰(zhàn)略表達(dá)了強(qiáng)烈的愿望，簽署了大量國(guó)際或地區(qū)的交通合作協(xié)議，但由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理環(huán)境、管理水平、邊界沖突和法律制度等因素限制，涉及各國(guó)利益沖突時(shí)，中亞各國(guó)又將本國(guó)利益擺在首位，中國(guó)與中亞國(guó)家鐵路運(yùn)輸合作已經(jīng)歷時(shí)20多年，至今仍未建立起有效的鐵路、公路等交通貨運(yùn)暢通管理協(xié)調(diào)機(jī)制，有些國(guó)際交通運(yùn)輸合作協(xié)議僅僅停留在紙面上。烏吉、烏塔和塔吉之間存在的邊界沖突，各國(guó)之間的交通管理政策協(xié)調(diào)較為困難。吉爾吉斯坦和塔吉克斯坦兩國(guó)都與烏茲別克斯坦存在嚴(yán)重矛盾，但兩國(guó)鐵路交通又嚴(yán)重依賴烏茲別克斯坦，烏茲別克斯坦總是企圖利用鐵路交通制約吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦兩國(guó)對(duì)水資源的控制，使得中亞地區(qū)的國(guó)與國(guó)之間的交通政策難以協(xié)調(diào)形成中亞交通一體化體系。

（四）跨境道路運(yùn)輸收費(fèi)不規(guī)范，運(yùn)輸成本過(guò)高

在中國(guó)同中亞國(guó)家國(guó)際道路運(yùn)輸實(shí)踐中，除了征收正常的過(guò)境費(fèi)之外，還存在名目繁多的多環(huán)節(jié)、亂收費(fèi)現(xiàn)象，造成國(guó)際貨物運(yùn)輸通關(guān)效率低下，無(wú)疑增加中國(guó)同中亞乃至歐洲貨物貿(mào)易成本，過(guò)高的運(yùn)輸成本嚴(yán)重制約了中國(guó)同中亞各國(guó)貿(mào)易往來(lái)，在一定程度上阻礙了中國(guó)與中亞國(guó)家交通運(yùn)輸合作與發(fā)展。例如，烏塔兩國(guó)對(duì)連接費(fèi)爾干納谷地的別卡巴德—卡尼巴達(dá)姆的塔吉克線鐵路運(yùn)價(jià)一直存有異議，烏茲別克斯坦針對(duì)不同國(guó)家征收不同的過(guò)境費(fèi)，對(duì)塔吉克斯坦、吉爾吉斯坦和哈薩克斯坦分別征收130美元、300美元和300美元的過(guò)境費(fèi)；另外，還向其他國(guó)家征收車輛海關(guān)護(hù)送費(fèi)，引起其他鄰國(guó)極大不滿，其他鄰國(guó)也針對(duì)烏茲別克斯坦征收?qǐng)?bào)復(fù)性海關(guān)護(hù)送費(fèi)。從吉爾吉斯坦南部煉油廠出口石油經(jīng)過(guò)烏、塔、哈境內(nèi)過(guò)境費(fèi)用約占出口價(jià)格的1/3，石油運(yùn)輸費(fèi)用約占總貨物成本的50%-60%；在公路運(yùn)輸方面，中亞各國(guó)相互之間征收不同的汽車貨運(yùn)過(guò)境費(fèi)、海關(guān)護(hù)送費(fèi)等，國(guó)際貨運(yùn)汽車費(fèi)用約占運(yùn)輸總成本的60%。在鐵路運(yùn)輸方面，鐵路運(yùn)費(fèi)大約占總貨物運(yùn)費(fèi)用的60%-70%。突破途徑中亞各國(guó)交通運(yùn)輸物流成本過(guò)高瓶頸，是促進(jìn)中國(guó)與中亞國(guó)家交通運(yùn)輸合作又一重要問(wèn)題。

三、加強(qiáng)中國(guó)與中亞國(guó)家交通運(yùn)輸合作發(fā)展的對(duì)策

（一）統(tǒng)一交通基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，突破合作發(fā)展的技術(shù)瓶頸

我國(guó)與中亞各國(guó)在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，嚴(yán)重制約了雙邊交通運(yùn)輸業(yè)的合作發(fā)展進(jìn)程，阻礙了“一帶一路”互聯(lián)互通戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。要突破中國(guó)與中亞各國(guó)的交通運(yùn)輸合作技術(shù)瓶頸的關(guān)鍵是統(tǒng)一雙方交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是統(tǒng)一鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。一方面，針對(duì)鐵路軌距技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異問(wèn)題，雙方應(yīng)本著實(shí)事求是的務(wù)實(shí)態(tài)度，通過(guò)商談協(xié)定在新建鐵路方面采用準(zhǔn)軌技術(shù)，逐步推動(dòng)準(zhǔn)軌與寬軌在不同區(qū)域的融合。中亞北部以鐵路寬軌1520毫米為主，而南部地區(qū)實(shí)行準(zhǔn)軌1435毫米為主。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，中亞地區(qū)東西兩端東亞和西歐國(guó)家都采用準(zhǔn)軌技術(shù)，且都位于全球經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)和“一帶一路”戰(zhàn)略覆蓋區(qū)，如果中亞各國(guó)在新建鐵路采用統(tǒng)一準(zhǔn)軌技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一技術(shù)裝備、工藝和建造技術(shù)，這將為消除中國(guó)與中亞技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異找到突破口，也將為中亞地區(qū)國(guó)家?guī)?lái)新的國(guó)際貿(mào)易福利。另一方面，對(duì)合作過(guò)程中存在的公路運(yùn)輸車輛長(zhǎng)度、超載和限重等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，雙方可以通過(guò)簽訂公路跨境運(yùn)輸合作協(xié)定解決現(xiàn)實(shí)差異問(wèn)題。

（二）借助亞投行和絲路基金的金融支持，提升中亞交通綜合運(yùn)輸能力

中亞國(guó)家交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)滯后，有效運(yùn)力不足，嚴(yán)重阻礙了中國(guó)與中亞國(guó)家交通運(yùn)輸業(yè)合作發(fā)展進(jìn)程。道路聯(lián)通是“一帶一路”沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和貿(mào)易暢通的先決基礎(chǔ)條件，亟需突破交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施落后瓶頸，重點(diǎn)加強(qiáng)鐵路、公路和港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資建設(shè)，改善中亞國(guó)家交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況，不斷提高中亞各國(guó)的交通運(yùn)輸能力，將中亞建設(shè)成為連接?xùn)|亞和歐洲的重要交通樞紐。但是，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的約束，國(guó)家財(cái)政資金和社會(huì)民間資本有限，中亞各國(guó)交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)滯后，成為制約“一帶一路”戰(zhàn)略互聯(lián)互通建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。為推動(dòng)中國(guó)和中亞各國(guó)交通運(yùn)輸合作，提升交通運(yùn)輸能力，應(yīng)借助“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行”和“絲路基金”兩大融資平臺(tái)，推動(dòng)一批諸如“中吉烏”鐵路、中亞高鐵及繼續(xù)開(kāi)辟內(nèi)地開(kāi)往歐洲的國(guó)際貨運(yùn)班列、空中“絲綢之路”航空線路、橫貫西歐-中國(guó)西部（雙西）公路和中國(guó)-中亞天然氣（D線）管道等重點(diǎn)交通運(yùn)輸項(xiàng)目建設(shè)，助推“一帶一路”道路聯(lián)通目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。

（三）依托國(guó)際合作組織多邊磋商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙便利化交通運(yùn)輸

中亞各國(guó)在上合組織框架下簽訂了《亞洲公路網(wǎng)政府間協(xié)議》、《上海合作組織成員國(guó)政府間國(guó)際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》和《國(guó)際鐵路關(guān)稅協(xié)定和統(tǒng)一運(yùn)輸關(guān)稅協(xié)定》等多個(gè)國(guó)際或地區(qū)間交通合作協(xié)議，但在實(shí)際貿(mào)易和交通政策執(zhí)行上卻因本國(guó)利益而有意或無(wú)意互設(shè)壁壘，沒(méi)能貫徹和落實(shí)已簽署國(guó)際或地區(qū)之間的交通運(yùn)輸協(xié)議規(guī)定，造成道路運(yùn)輸不暢。要打通途徑中亞的歐亞大通道，既有換軌、檢驗(yàn)檢疫、標(biāo)準(zhǔn)化等多領(lǐng)域技術(shù)問(wèn)題，也有過(guò)境費(fèi)、通關(guān)查驗(yàn)、口岸通行等政策性問(wèn)題，所涉事項(xiàng)全面而復(fù)雜。在“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)綜合平衡途徑沿線中亞各國(guó)利益，全面考慮鐵路、公路、地下管道和空中設(shè)施的整體布局，合理規(guī)劃，科學(xué)運(yùn)營(yíng)，充分發(fā)揮上海合作組織及其他國(guó)際組織的多邊磋商機(jī)制作用，倡導(dǎo)建立道路互聯(lián)互通綜合協(xié)調(diào)專業(yè)委員會(huì)，在口岸合作、檢驗(yàn)檢疫、通關(guān)查驗(yàn)、物流信息共享、車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交通投資等領(lǐng)域建立專業(yè)分委員會(huì)，通過(guò)多邊共同深入磋商，制定國(guó)際道路運(yùn)輸共同行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)中國(guó)-中亞交通一體化道路運(yùn)輸便利化進(jìn)程。

（四）創(chuàng)新和推動(dòng)跨境公鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展方式，降低跨境貨物運(yùn)輸成本

中亞各國(guó)跨境運(yùn)輸環(huán)節(jié)多、違規(guī)收費(fèi)，增加了我國(guó)途徑中亞直通歐洲的貨物運(yùn)輸成本，導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)上價(jià)格偏高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。為避免中亞各國(guó)互設(shè)交通壁壘，跨越國(guó)際貨物運(yùn)輸設(shè)卡障礙，實(shí)現(xiàn)國(guó)際道路無(wú)障礙便利化運(yùn)輸，應(yīng)創(chuàng)新國(guó)際道路運(yùn)輸服務(wù)方式，推動(dòng)國(guó)際道路運(yùn)輸公路、鐵路聯(lián)運(yùn)發(fā)展，降低跨境貨物運(yùn)輸成本。在“一帶一路”互聯(lián)互通國(guó)家戰(zhàn)略下，我國(guó)交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，開(kāi)拓國(guó)際道路運(yùn)輸市場(chǎng)，跨越中亞各國(guó)內(nèi)部矛盾障礙，本著互惠互利合作精神，同沿線國(guó)家簽訂國(guó)際或雙邊道路運(yùn)輸協(xié)議，不斷完善亞歐國(guó)際物流大通道建設(shè)，提升國(guó)際道路運(yùn)輸服務(wù)能力和水平，建立安全、高效的綜合國(guó)際運(yùn)輸體系。同時(shí)，積極發(fā)展國(guó)際公鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展方式，繼續(xù)推行和開(kāi)辟內(nèi)地途徑中亞直通歐洲的“X新歐”國(guó)際貨運(yùn)班列，推動(dòng)歐亞國(guó)際道路運(yùn)輸走廊建設(shè)，不斷提高我國(guó)國(guó)際貨物運(yùn)輸效率，降低國(guó)際貨物跨境運(yùn)輸成本。

（五）加強(qiáng)跨國(guó)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，構(gòu)建“互聯(lián)互通”立體綜合交通體系

中亞區(qū)域交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施缺乏綜合立體化運(yùn)輸模式，立體綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系尚未建立；在跨國(guó)邊境運(yùn)輸時(shí)，常遭遇邊境口岸站點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后、缺乏統(tǒng)一交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，跨境運(yùn)輸手續(xù)繁雜、過(guò)境運(yùn)輸效率低下等瓶頸；加之中亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，對(duì)交通運(yùn)輸設(shè)施投資和維護(hù)資金不足，使得交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較為滯后。在“一帶一路”戰(zhàn)略下，中國(guó)應(yīng)以建立中國(guó)和中亞國(guó)家綜合交通體系為目標(biāo)，加強(qiáng)與周邊中亞國(guó)家交通運(yùn)輸合作，協(xié)調(diào)和簡(jiǎn)化跨國(guó)邊境運(yùn)輸手續(xù)，發(fā)展和改善多個(gè)中國(guó)與中亞國(guó)家交通運(yùn)輸走廊，在建設(shè)交通主動(dòng)脈的基礎(chǔ)上，通過(guò)交通運(yùn)輸業(yè)的產(chǎn)能合作，帶動(dòng)沿線中亞國(guó)家鐵路、公路、航空、管道和口岸等交通運(yùn)輸業(yè)的合作與發(fā)展，暢通雙向聯(lián)系的運(yùn)輸通道；重點(diǎn)加快規(guī)劃建設(shè)以航空、數(shù)字城市、特高壓電網(wǎng)、信息高速為重點(diǎn)的“空中絲綢之路”；以高鐵、貨運(yùn)專線、高等級(jí)公路為重點(diǎn)的“陸上絲綢之路”；以原油、成品油、天然氣管道為重點(diǎn)的“地下絲綢之路”，形成多種交通運(yùn)輸方式的“互聯(lián)互通”立體綜合交通體系。

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