2011至2015突發(fā)事件中的政務(wù)微博研究綜述

楊光輝

摘 要：如今，政務(wù)微博在突發(fā)事件中的作用越來越重要，不過相關(guān)的研究卻有所不均衡。眾多的研究者從危機(jī)事件的角度將研究重點放在突發(fā)事件中政務(wù)微博如何應(yīng)對上。本文通過中國知網(wǎng)檢索期刊論文，從突發(fā)事件中的政務(wù)微博在信息傳播與角色、應(yīng)對與輿情引導(dǎo)、功能與效果等三個層面梳理過去六年相關(guān)的研究，透視我國突發(fā)事件中的政務(wù)微博發(fā)展與研究現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；政務(wù)微博；信息傳播；輿情引導(dǎo)；功能

中圖分類號：G20 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-8122（2016）07-0050-02

2009 年11 月11 日，湖南桃園縣通過新浪網(wǎng)實名認(rèn)證，成為國內(nèi)首個經(jīng)過實名認(rèn)證的政務(wù)微博。作為電子政府的一種媒介傳播平臺，政務(wù)微博架起了政府與民眾之間的溝通交流的橋梁，推動著網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的發(fā)展。

過去幾年，我國政務(wù)微博發(fā)展迅速，相關(guān)的研究也隨之增加。本文借助中國知網(wǎng)（www.cnki.net），以2016年4月30日為檢索日期，以“突發(fā)事件與政務(wù)微博”為關(guān)鍵詞進(jìn)行篇名期刊檢索，從突發(fā)事件中的政務(wù)微博在信息傳播與角色、應(yīng)對與輿情引導(dǎo)、功能與效果等三個層面來透視相關(guān)的發(fā)展與研究現(xiàn)狀。

一、突發(fā)事件中的政務(wù)微博的信息傳播與角色研究

在信息傳播層面，突發(fā)事件中的政務(wù)微博存在著“回應(yīng)不及時、無法適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)新媒體輿論環(huán)境和思想觀念”[1]等三個主要問題?！吧虾０l(fā)布”政務(wù)微博群的建立，有助于政務(wù)微博能“積極適應(yīng)信息發(fā)布工作的新形勢”、“做好政務(wù)微博突發(fā)事件信息發(fā)布的著力點”[2]。政務(wù)微博群在突發(fā)事件信息傳播中應(yīng)堅持“快、準(zhǔn)、分、聽、答、廣”[2]方針。這與冀芳期待的“發(fā)布信息必須真實、客觀、公正；及時發(fā)布信息，搶占輿論制高點；政務(wù)微博直接公正地引導(dǎo)輿論，不應(yīng)帶有傾向性評論、教化色彩；提高媒介素養(yǎng)，增強(qiáng)民主意識；會話式的語境，與網(wǎng)民積極互動；面對突發(fā)事件中的假新聞，進(jìn)行積極引導(dǎo)和監(jiān)管”[1]有相通之處。后者對于政務(wù)微博傳播者提出了傳播能力要求，即傳播者要有一定的媒介素養(yǎng)。唯有如此，才能夠更好地協(xié)調(diào)各政府部門有效地進(jìn)行政務(wù)微博信息傳播。

2013年，圍繞3月的上海黃浦江死豬事件、4月雅安地震、6月廈門公交車縱火案件以及11月青島輸油管道爆炸事件，冀芳提出“對地區(qū)性的突發(fā)事件，事發(fā)當(dāng)?shù)氐恼?wù)微博更應(yīng)注重發(fā)揮主導(dǎo)作用”，“第一時間發(fā)布信息，提高受眾的參與度和互動度，發(fā)布關(guān)鍵帖引導(dǎo)輿論”，“政務(wù)微博應(yīng)踐行受眾本位的發(fā)布理念，彰顯政府責(zé)任”[3]。這樣的建議強(qiáng)調(diào)突發(fā)事件發(fā)生時，政務(wù)微博應(yīng)注重本土化、時效性與參與互動性、設(shè)置議程引導(dǎo)輿論、增強(qiáng)政務(wù)微博的服務(wù)意識。

在政務(wù)微博角色層面，增強(qiáng)互動角色地位成為討論的重點。以“上海外灘踩踏事故”為例，建立政務(wù)微博的互動機(jī)制成為政務(wù)微博可持續(xù)發(fā)展的重要趨勢，因為突發(fā)事件中“政務(wù)微博作為第一信源已成新常態(tài)”，要通過“開辟話題來加強(qiáng)傳播效果”、“發(fā)布信息來引導(dǎo)輿論”、“與媒體、其他政務(wù)微博的互動來增強(qiáng)輿論可信度”[4]。為此，政務(wù)微博要承擔(dān)“發(fā)布權(quán)威信息和辟除謠言”的角色，成為“網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)者”[5]。不過，要想成為“官方信息的傳達(dá)者、公眾民意的溝通者、危機(jī)事件的解決者”[6]，或者成為“速遞者、引導(dǎo)者、監(jiān)督者”[7]，政務(wù)微博傳播者需要抓住突發(fā)事件中政務(wù)微博的傳播特征，注意“發(fā)布時間、評論內(nèi)容主體指向、討論話題的指向、評論者的情緒、交互形式分類”[8]。

二、突發(fā)事件中政務(wù)微博的應(yīng)對與輿情引導(dǎo)研究

突發(fā)事件的發(fā)生常常使政府面臨著各種危機(jī)。這種狀態(tài)下的政務(wù)微博既要應(yīng)對這些危機(jī)，也要引導(dǎo)危機(jī)中的各種輿情。相關(guān)的研究也集中在這兩個層面。利用關(guān)鍵詞“突發(fā)事件、政務(wù)微博”檢索的篇名類別下的期刊論文有15篇，其中危機(jī)應(yīng)對的5篇，輿情引導(dǎo)的10篇。這些研究從政府和管理者的層面來討論突發(fā)事件中政務(wù)微博如何應(yīng)對及輿論管控。

在突發(fā)事件應(yīng)對方面，政策和制度層面的建設(shè)成為政務(wù)微博有效應(yīng)對突發(fā)事件的重要方式。“建立健全信息發(fā)布的組織機(jī)構(gòu)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、執(zhí)行層之間的交流溝通，頒布政務(wù)微博建設(shè)指導(dǎo)性文件，公開政務(wù)微博應(yīng)對突發(fā)事件的政策規(guī)定，加大內(nèi)部宣傳”[9]。不過，單從政府層面推動政策和制度層面的建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如不充分利用政務(wù)微博的技術(shù)特征來進(jìn)行信息傳播，要有效應(yīng)對突發(fā)事件也是很難實現(xiàn)的。充分利用政務(wù)微博的技術(shù)特征，再配以政府的相應(yīng)制度，進(jìn)而“加強(qiáng)政務(wù)微博的交互性應(yīng)用、實現(xiàn)部門與部門之間的有效結(jié)合、加強(qiáng)對政務(wù)微博的監(jiān)督和管理”[10]，實現(xiàn)政務(wù)微博在突發(fā)事件中的有效應(yīng)對。“7.21”北京特大暴雨災(zāi)害事件中的“北京發(fā)布”的表現(xiàn)表明，政務(wù)微博能否有效應(yīng)對突發(fā)事件，利用“政務(wù)微博導(dǎo)控網(wǎng)絡(luò)輿情的時間響應(yīng)要求、政務(wù)微博導(dǎo)控網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)容響應(yīng)要求、政務(wù)微博導(dǎo)控網(wǎng)絡(luò)輿情的微博交互要求”[11]是應(yīng)有策略。

在輿論引導(dǎo)方面，突發(fā)事件中政務(wù)微博面臨巨大挑戰(zhàn)。信息獲取渠道的增多和人們媒介素養(yǎng)的普遍提高使得政務(wù)微博傳播的信息不一定成為主導(dǎo)信息。2014年3月昆明火車站的突發(fā)事件將“微博云南”推上風(fēng)口浪尖。該政務(wù)微博在輿情應(yīng)對上存在“信息的被關(guān)注度與擴(kuò)散程度不足，無法引發(fā)強(qiáng)大的‘蝴蝶效應(yīng)、內(nèi)容采用‘拿來主義，政務(wù)微博異化為媒體議程的追隨者、缺乏對自身輿論場的輿情監(jiān)控，議題設(shè)置未能滿足公眾需求、互動解釋不足，單向傳播特征明顯”[12]等問題?！吧虾Ｍ鉃┎忍な录敝小吧虾０l(fā)布”也存在著信息傳播缺乏完整性與多元化、傳統(tǒng)媒體與新媒體、微博與微信之間的協(xié)同聯(lián)動不夠、與網(wǎng)民互動不足、官僚作風(fēng)嚴(yán)重等問題[13]。

面對存在的這些典型問題，政務(wù)微博該如何應(yīng)對和引導(dǎo)輿論？在技術(shù)上，組建多維度政務(wù)微博信息平臺，完善各信息環(huán)節(jié)的配合[12]；從單一信息傳播平臺轉(zhuǎn)向與其它媒介傳播平臺協(xié)同進(jìn)行信息傳播[14]。在政策與制度上，建立危機(jī)傳播效果分階段評估機(jī)制，實現(xiàn)全過程質(zhì)量管理[12]；建立“重大突發(fā)事件的輿情預(yù)警機(jī)制、重大突發(fā)事件中政務(wù)微博的輿情風(fēng)險防范機(jī)制、基于‘速度、態(tài)度、尺度的政務(wù)微博的信息發(fā)布機(jī)制、重大突發(fā)事件中政務(wù)微博與民間輿論場的互動機(jī)制”[15]。在傳播者上，既要提高其媒介素養(yǎng)與專業(yè)水平[12]，也要提高公民的理性思維能力以客觀審視網(wǎng)絡(luò)謠言[16]；作為政府權(quán)威機(jī)構(gòu)要第一時間積極主動公開信息、豐富信息的發(fā)布形式以提高辟謠的有效性、加強(qiáng)與受眾之間的互動和溝通以消除公眾質(zhì)疑、選擇多樣化的辟謠模式以提高辟謠主體的力量[16]。

三、突發(fā)事件中的政務(wù)微博功能與效果研究

目前，有關(guān)突發(fā)事件中政務(wù)微博功能與效果的研究都不是太多。有關(guān)功能方面的研究大都基于大眾傳播功能基礎(chǔ)上的，認(rèn)為政務(wù)微博在突發(fā)事件中起著及時發(fā)布信息，滿足公民知情權(quán)；認(rèn)證權(quán)威發(fā)布，攻破流言謠言；積極引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會穩(wěn)定[17]的作用。北京7·21暴雨事件中“北京發(fā)布”有著“第一時間發(fā)布災(zāi)害信息，反應(yīng)迅速，不給謠言滋生留空間；提供大量信息，并從多角度滿足受眾需求；政務(wù)微博多向互動，合力解決突發(fā)狀況；保持較高的發(fā)布頻率，持續(xù)更新，為民眾提供災(zāi)情信息”[18]的功效。

至于效果研究，研究者更多提出策略而不是實證研究去考察突發(fā)事件中政務(wù)微博的傳播效果。盡管如此，政務(wù)微博還是需要“注重服務(wù)為本，培養(yǎng)親和力；加強(qiáng)日常管理，增強(qiáng)吸引力；建立保障機(jī)制，保持生命力”[19]。

在如今的風(fēng)險社會中，突發(fā)事件的發(fā)生呈整體數(shù)量上升的趨勢，政務(wù)微博作為網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的一種重要手段，在應(yīng)對和處理突發(fā)事件上還需要發(fā)揮更大的作用。當(dāng)然，相關(guān)的研究也要及時跟上，從各種相關(guān)的研究中推動政務(wù)微博的可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)中國夢增添重要的動力源泉。

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