農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策執(zhí)行力情況調(diào)研

【摘要】了解目前我國農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)政策的執(zhí)行力情況，是下一步進行土地流轉(zhuǎn)政策改革、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的依據(jù)。筆者在專業(yè)老師的指導下，通過設(shè)計調(diào)查問卷，通過實地走訪的形式收集第一手資料和數(shù)據(jù)，并從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式與程序、流轉(zhuǎn)面積與流轉(zhuǎn)耕地特征、流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的收入與流轉(zhuǎn)土地的用途、流轉(zhuǎn)期限與合同的簽訂情況四個方面進行分析。

【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn)；執(zhí)行力；調(diào)查報告

為了解當前農(nóng)村土地政策的執(zhí)行力狀況，筆者于2015年7月13日到9月1日在河南省某地進行了歷時近兩個月的調(diào)查。課題組對調(diào)查問卷和訪談提綱進行了深入的探討，在專業(yè)老師的指導下，結(jié)合試調(diào)查的反饋結(jié)果定稿，最終敲定調(diào)查問卷的問題設(shè)計與問卷結(jié)構(gòu)的安排。本次調(diào)查采取問卷調(diào)查和訪談相結(jié)合的方法，以求客觀、全面的反映河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策執(zhí)行力的現(xiàn)狀。筆者需求選取了15個行政村和5個自然村，每個村做25份調(diào)查問卷，共計500份。在調(diào)查中又選取了具有代表性的兩戶村民做深入的訪談。調(diào)查和訪談的對象主要是普通村民，也涉及少量的村干部。此外，調(diào)查組還要求調(diào)查人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責干部進行訪談，以從政策層面了解目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策執(zhí)行力背景。通過調(diào)查，課題組共回收有效問卷500 份、訪談記錄 2份、土地承包合同書2份。課題組在對調(diào)查問卷進行整理后，將有效數(shù)據(jù)輸入專門制作的問卷統(tǒng)計軟件中進行數(shù)據(jù)處理并得出統(tǒng)計結(jié)果。

**縣為農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)耕收入是農(nóng)民主要的收入來源，而每戶可承包使用的耕地面積直接決定農(nóng)耕收入的多少。在問及“您家平均每口人有多少畝地”的時候，有232人回答平均有1-2畝，占總調(diào)查人數(shù)的46.4%，所占比例最大；回答平均有2-3畝的有141人，占總調(diào)查人數(shù)的28.2%；回答平均有0-1畝的有83人，所占比例為16.6%；而所占比重最少的為3畝以上，占8.8%?！捌骄慨€地的年純收入為多少元”這個問題一共有311人作答，有71.7%的人回答自家耕地每畝的年純收入為800-1600元，有22.19%的人回答是1600-2400元，有5.14%的人回答是0-800元，還有0.96%的人回答是2400元以上。就所調(diào)查的平均情況而言，農(nóng)耕收入能保證供給一個家庭最基本的消費支出，耕地為農(nóng)民提供了保障功能。當問到“您對目前我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策了解嗎”，共有500人回答，回答非常了解的占8.4%，基本了解的人占68.8%，不了解的占22.8%。調(diào)查小組在調(diào)查的過程中對所占比例最大、對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策基本了解的人進行了進一步的問詢，這類人回答如是：只知道國家允許農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，具體怎樣流轉(zhuǎn)就不知道了。通過對這二組數(shù)據(jù)的分析我們可以看到，大部分農(nóng)民對目前我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策還是比較滿意的，同時也認為此政策的執(zhí)行情況良好，此政策能滿足農(nóng)民對耕地的需求，保障農(nóng)民基本的生活。

從以上調(diào)查數(shù)字我們可以看到，河南省某地的土地流轉(zhuǎn)政策執(zhí)行情況基本還是令人滿意的，下面筆者主要從農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)的方式和程序、流轉(zhuǎn)面積與流轉(zhuǎn)耕地特征、流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的收入與流轉(zhuǎn)土地的用途、流轉(zhuǎn)期限與合同的簽訂情況四個方面進一步剖析其執(zhí)行情況。

一、流轉(zhuǎn)方式與程序

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”。調(diào)查組對農(nóng)民會選擇怎樣的流轉(zhuǎn)方式進行調(diào)查，結(jié)果顯示，73.1%的人會選擇交由同村人耕種，65.4%的人會選擇交給親友耕種，22.1%的人會選擇托管，33.7%的人選擇交給種地大戶耕種，2.9%選擇讓從事畜牧業(yè)的人使用，僅0.96%選擇讓從事非農(nóng)業(yè)者使用，還有1.9%選擇其他。這充分說明，農(nóng)民還是比較熱衷于期限短、流轉(zhuǎn)面積少、流轉(zhuǎn)對象為熟人的傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)方式。就流轉(zhuǎn)程序而言，流轉(zhuǎn)方式的不同在極大程度上就決定了流轉(zhuǎn)程序的不同。

二、流轉(zhuǎn)面積與流轉(zhuǎn)耕地特征

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦指出，截止到2014年底，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積4.03億畝，比2013年增長18.3%，流轉(zhuǎn)面積占家庭承包經(jīng)營耕地面積的30.4%。據(jù)河南該省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前河南省流轉(zhuǎn)總面積3393萬畝，占家庭承包經(jīng)營土地的34.8%。調(diào)研組可以通過政府統(tǒng)計的大數(shù)據(jù)，就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積得到具體數(shù)據(jù)，了解目前我國農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)狀況。故而本次調(diào)研問卷設(shè)計者從政策的客體——農(nóng)民角度出發(fā)，設(shè)計了“您家的土地有無流轉(zhuǎn)（包括轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出）”這一問題，以探究人數(shù)的比例情況。其中回答有流轉(zhuǎn)的有189人，占37.8%，沒有流轉(zhuǎn)的有311人，占62.2%。此比例與筆者搜集到的國家與河南省農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包經(jīng)營耕地面積的比重相差不大。

三、流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的收入與流轉(zhuǎn)土地的用途

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是為了創(chuàng)新土地經(jīng)營方式，便利土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營，節(jié)省人力資本的投入，整合社會人力資源，以達到提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活，進而促進整個社會的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，流轉(zhuǎn)后有17.44%的農(nóng)民生活質(zhì)量得到大幅度提高，有69.77%的農(nóng)民生活質(zhì)量有所提高，只有9.3%的農(nóng)民認為土地流轉(zhuǎn)后生活基本不變，另有3.49%的農(nóng)民認為生活質(zhì)量下降。通過數(shù)據(jù)我們可以看到，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策實施后的效果還是非常好的，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后絕大部分農(nóng)民的收入得到提高，生活質(zhì)量得以改善。那么，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后其用途是什么呢？通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，有81.4%的人會使用流轉(zhuǎn)后的土地種植農(nóng)作物和經(jīng)濟作物，有13.95%的人會發(fā)展畜牧業(yè)，還有4.65%的人會建廠等發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

四、流轉(zhuǎn)期限與合同的簽訂情況

流轉(zhuǎn)期限的長短直接決定了種植流轉(zhuǎn)土地的單位和個人對流轉(zhuǎn)土地的使用規(guī)劃與投入情況。根據(jù)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，流轉(zhuǎn)合同的簽訂情況與流轉(zhuǎn)期限的長短呈正相關(guān)關(guān)系，流轉(zhuǎn)期限越長，流轉(zhuǎn)合同的簽訂也就越多。流轉(zhuǎn)合同簽訂情況更與土地流轉(zhuǎn)接受對象有直接關(guān)系，據(jù)我們調(diào)查，只要是單位接受流轉(zhuǎn)土地，都簽訂有流轉(zhuǎn)合同，而農(nóng)戶個人承接流轉(zhuǎn)土地，絕大部分只是口頭協(xié)議。根據(jù)我們的調(diào)查，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，只有36.54%的農(nóng)戶簽有流轉(zhuǎn)合同，占63.46%的農(nóng)戶是沒有簽訂流轉(zhuǎn)合同的。

作者簡介

周慧婷，1991年3月，女，漢族，河南省尉氏縣，碩士在讀，鄭州大學，研究方向為政府體制改革與創(chuàng)新。