供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：宏觀背景、理論基礎(chǔ)與實(shí)施路徑

陳龍

摘要：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)下學(xué)術(shù)界和時(shí)政最熱門的話題，也是學(xué)術(shù)界爭論的焦點(diǎn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的宏觀背景是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期的“三期疊加”的階段。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)上，批判吸收西方經(jīng)濟(jì)學(xué)一切合理的部分。并在此基礎(chǔ)上提出了“一核心、兩只手、三調(diào)整、四改革、五發(fā)力”的改革路徑。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；新常態(tài)；供給學(xué)派；中等收入陷阱；供需錯(cuò)配

中圖分類號：F04 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1007-2101（2016）05-0018-04

一、引言

供給側(cè)改革是當(dāng)前時(shí)政最熱門的話題，也是媒體和學(xué)術(shù)界最關(guān)注的話題。自2015年11月10日習(xí)總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組首次提出“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”以來，中央高層多次密集發(fā)聲供給側(cè)改革。2015年11月15日，習(xí)近平主席在G20峰會(huì)上提出要“重視供給端和需求端協(xié)調(diào)發(fā)力”。2015年11月17日，李克強(qiáng)總理在“十三五”規(guī)劃綱要編制會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“在供需兩端發(fā)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端”。2015年11月18日，習(xí)近平主席在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)“要解決世界經(jīng)濟(jì)深層次問題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方面做更大努力，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化?！痹诙潭滩坏?0天的時(shí)間內(nèi)，4次發(fā)聲供給側(cè)改革，這表明供給側(cè)改革已經(jīng)成為當(dāng)下我國政府的共識(shí)。

2015年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了要在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展新理念下，以“宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底”為總體思路，完成“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的五大重點(diǎn)任務(wù)。2016年1月26日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第12次會(huì)議上研究了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方案。隨后公布的中央一號文件和李克強(qiáng)總理在全國人大做的政府工作報(bào)告都進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了供給側(cè)改革。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革吹響了全面建成小康社會(huì)決勝階段的號角，開啟了新一輪深化改革的序幕。媒體和學(xué)術(shù)界紛紛對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了解讀，各方觀點(diǎn)既有共識(shí)也存在明顯的分歧，也存在對中央政策的曲解和誤讀，和中央精神相違背。為什么要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改什么，怎么改，這些關(guān)鍵的問題如果不能得到清晰的回答，不能形成共識(shí)，勢必影響供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程和效果。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的宏觀背景

我國的供給側(cè)改革和里根政府的供給側(cè)改革有著本質(zhì)的區(qū)別，不是供給經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國的應(yīng)用。我國的供給側(cè)改革有著自己獨(dú)特的國情、背景和任務(wù)。

里根政府供給側(cè)改革的背景是“滯脹”，這是凱恩斯主義理論所無法解釋和解決的問題，因此里根政府利用供給學(xué)派的基本理論從供給側(cè)出發(fā)試圖解決“滯脹”問題。而我國經(jīng)濟(jì)最明顯的特征是新常態(tài)，這是自2008年世界金融危機(jī)之后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所呈現(xiàn)出的本質(zhì)性特征。這種特征的主要表現(xiàn)就是我國經(jīng)濟(jì)處于“三期疊加”的階段，處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期。這就決定了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)不僅是要解決前期刺激政策所帶來的“后凱恩斯癥狀”，也要加緊進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)還要防止經(jīng)濟(jì)增長速度下滑過快，影響民生。

（一）增長速度換擋期，下行壓力大

自2008年世界金融危機(jī)發(fā)生以來，我國的經(jīng)濟(jì)增長速度開始出現(xiàn)下滑，2011年，我國GDP增速告別兩位數(shù)增長，2014年下降到7.3%，2015年GDP增速進(jìn)一步下降到6.9%。在2016年政府工作報(bào)告中，“十三五”期間我國設(shè)定的GDP增速是6.5%。這樣的增長速度在全球范圍內(nèi)仍然屬于中高速增長，但是對于我國正處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段，正處于跨越“中等收入陷阱”關(guān)鍵時(shí)刻的大國來說，無疑面臨著經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力。這種下行的壓力既有來自全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的外部影響因素，更是表明我國靠出口、投資、消費(fèi)三駕馬車?yán)瓌?dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。一方面，人口、投資、資源、外資等紅利正在逐步消失，依靠傳統(tǒng)的紅利拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)無以為繼。另一方面，這種經(jīng)濟(jì)增長方式造成了生態(tài)環(huán)境、資源等巨大的壓力。留不住綠水青山，也就留不住金山銀山。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，產(chǎn)業(yè)升級不足

當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問題。主要表現(xiàn)為舊的結(jié)構(gòu)受到抑制，產(chǎn)能過剩，新的結(jié)構(gòu)沒有及時(shí)形成，呈現(xiàn)青黃不接的狀況。這表現(xiàn)在：一方面，部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，如鋼鐵、水泥、制鋁、煤炭、玻璃等行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年底，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)產(chǎn)能利用率分別為72%、71.9%、73.7%、73.1%和75%，遠(yuǎn)低于國際通常水平（逄錦聚，2016）。另一方面，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是工業(yè)為支撐的“二三一”模式，雖然服務(wù)業(yè)已經(jīng)達(dá)到半壁江山，但是和發(fā)達(dá)國家70%的份額相比還存在很大的差距。且我國的服務(wù)業(yè)高端化、信息化水平都和國際先進(jìn)水平存在很大的差距。同時(shí)，工業(yè)能耗高，污染物排放嚴(yán)重，我國的單位GDP二氧化碳、二氧化硫等主要指標(biāo)均高于世界平均水平，造成了生態(tài)環(huán)境巨大的壓力，影響了經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。再加上，長期以來我國公共教育支出占GDP的比重就一直低于世界平均水平，使得人力資本積累不足，科技對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率低。這導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)升級緩慢，新型產(chǎn)業(yè)、新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)難以形成。

（三）前期政策消化期，后凱恩斯癥狀凸顯

我國的經(jīng)濟(jì)政策一直是以供給側(cè)為主，這和我國生產(chǎn)力發(fā)展水平相關(guān)。我國長期存在著供給不足，被稱為“短缺經(jīng)濟(jì)”。20世紀(jì)90年代末期，隨著我國短缺經(jīng)濟(jì)的結(jié)束，亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)，我國開始實(shí)行需求管理政策。特別是2008年全球金融危機(jī)以來，我國開始實(shí)行空前規(guī)模的財(cái)政支出刺激，用以投資基礎(chǔ)設(shè)施和福利支出，同時(shí)開始根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢，頻繁地采用貨幣政策。在每一輪財(cái)政和貨幣擴(kuò)張過程中，產(chǎn)能過剩問題越來越嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)對政府投資和出口依賴越來越嚴(yán)重；而每一次緊縮，又會(huì)造成金融壟斷加劇、中小企業(yè)倒閉、股市震蕩等問題。有學(xué)者指出這種在經(jīng)濟(jì)增速有所下滑的時(shí)候，拼命刺激“踩油門”，在通脹有所抬頭的時(shí)候拼命緊縮“踩剎車”的宏觀調(diào)控政策，使得中國經(jīng)濟(jì)越來越顛簸，經(jīng)濟(jì)周期也越來越短（滕泰，2013）。

這些問題從表面上看，確實(shí)存在著需求側(cè)的問題，如世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，導(dǎo)致出口需求減少，從而造成我國產(chǎn)值相對下降，產(chǎn)值下降導(dǎo)致投資下降，進(jìn)一步加劇這種趨勢。但是從本質(zhì)上看，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的根本原因在于供給側(cè)，在于過去那種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)不可持續(xù)了，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級沒有完成，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和動(dòng)力沒有凸顯。也就是說供給側(cè)才是矛盾的主要方面，需求側(cè)是矛盾的次要方面。

20世紀(jì)80年代，我國通過制度改革開啟了“斯密增長”即通過分工和專業(yè)化實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。20世紀(jì)90年代我國通過大量的投資和要素增長開啟了“庫茲涅茨增長”。這兩種增長方式帶來了30多年來我國經(jīng)濟(jì)飛速的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)的騰飛。目前，這種經(jīng)濟(jì)增長方式遭遇了嚴(yán)峻的瓶頸，一方面，隨著“劉易斯拐點(diǎn)”的出現(xiàn)，人口紅利正在逐漸消失，同時(shí)隨著勞動(dòng)力成本、資源、資本成本的上升，資源、資本等紅利都逐漸消失。同時(shí)高投入、高消耗、高污染的增長方式，帶來了自然資源和生態(tài)環(huán)境的巨大壓力，我國沒能避免西方“先污染，后治理”的老路，自然資源和生態(tài)環(huán)境已經(jīng)亮起了紅燈。同時(shí)我國正處于跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵時(shí)期，一方面隨著低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向非洲、東南亞等國家轉(zhuǎn)移，我國的傳統(tǒng)制造業(yè)失去比較優(yōu)勢；另一方面我國高端技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)又與發(fā)達(dá)國家差距大，沒有競爭力。這就導(dǎo)致了供給側(cè)的“青黃不接”。國家在這個(gè)時(shí)候?qū)彆r(shí)度勢提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是具有遠(yuǎn)大戰(zhàn)略眼光的，抓住了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要矛盾。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)思想

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中國經(jīng)濟(jì)跨越“中等收入陷阱”，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)決勝階段戰(zhàn)略目標(biāo)的重大決策，是解決中國經(jīng)濟(jì)長期積累的深層次結(jié)構(gòu)問題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級的重要手段。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革怎么改，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)思想是什么，學(xué)術(shù)界仍然存在很大的爭論。

一部分學(xué)者堅(jiān)持馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法，如何自力（2016）指出“中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是借鑒和吸收了美國供給學(xué)派和里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”的主張是完全錯(cuò)誤的。供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)和里根經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上邏輯嚴(yán)重混亂，實(shí)踐上也未達(dá)到預(yù)期目的，早已被歷史唾棄，根本沒有資格也不可能成為供給側(cè)管理的指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須在中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的指導(dǎo)下進(jìn)行。邱海平（2016）指出正確理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須堅(jiān)持以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為指導(dǎo)，也只有從馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論和方法出發(fā)，才能正確理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的一系列重大問題，避免陷入新自由主義的理論陷阱之中。必須堅(jiān)決抵制凱恩斯主義和新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和思潮的干擾。丁未民（2016）指出我國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既不能回到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路，也不能接受新自由主義特別是供給學(xué)派的主張，走資本主義的邪路。而另一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家則堅(jiān)持西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維如賈康、蘇京春（2014）指出，作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論基礎(chǔ)新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)是建立在對傳統(tǒng)供給理論否定之否定的基礎(chǔ)上，融合傳統(tǒng)供給經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、信息及行為經(jīng)濟(jì)學(xué)形成“五維一體化”的理論框架。滕泰（2013）指出，新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)是從20世紀(jì)80年代以來中國改革開放的實(shí)踐出發(fā)，結(jié)合鄧小平“解放生產(chǎn)力”理論，以及供給學(xué)派思想，是既破又立的經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)新。李智、原錦鳳（2015）認(rèn)為從理論上講，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革根植于與凱恩斯主義對立的供給學(xué)派新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)。馮志峰（2016）則認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論的背后是供給學(xué)派。

這種爭論導(dǎo)致了學(xué)術(shù)界對美國供給學(xué)派和里根政府的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效果存在嚴(yán)重的分歧。如賈康等（2013）認(rèn)為供給學(xué)派的政策主張較為有效地解決了美國的滯脹問題，但是也帶來了一些不良的影響，如財(cái)政赤字高漲，影響了美國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。林衛(wèi)斌、蘇劍（2015）認(rèn)為里根經(jīng)濟(jì)學(xué)通過減稅等供給側(cè)措施幫助美國經(jīng)濟(jì)走出了衰退，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)問題僅靠凱恩斯主義需求管理難以保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，必須進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。李智、原錦鳳（2015）認(rèn)為從實(shí)踐中看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革曾幫助美國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。滕泰（2013）認(rèn)為帶領(lǐng)美國經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)的里根總統(tǒng)，采納了供給學(xué)派的主張，喚醒了經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的巨大增長潛力，促進(jìn)了就業(yè)，成功引領(lǐng)美國經(jīng)濟(jì)走出了“滯脹”的泥淖。但是也有學(xué)者提出不同的意見。張偉（2015）認(rèn)為里根經(jīng)濟(jì)學(xué)直接導(dǎo)致了更嚴(yán)重的“里根大衰退”，并讓美國患上了以巨額財(cái)政赤字和巨額貿(mào)易赤字為主要特征的“里根綜合癥”，至今還威脅著世界經(jīng)濟(jì)的安全與穩(wěn)定。逄錦聚（2016）認(rèn)為在里根執(zhí)政期間，減稅和增加軍費(fèi)并舉，造成財(cái)政上的超分配和財(cái)力不堪重負(fù)，從而導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)新的困難和不平衡。何自力（2016）認(rèn)為歷史經(jīng)驗(yàn)表明，里根政府信奉供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，大力削弱政府干預(yù)和強(qiáng)化市場自發(fā)調(diào)節(jié)，并沒有解決經(jīng)濟(jì)停滯和通貨膨脹問題，反而使美國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在矛盾進(jìn)一步激化，催生了金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。張晨（2016）認(rèn)為美國里根政府在施行供給學(xué)派的主張后，經(jīng)濟(jì)非但沒有實(shí)現(xiàn)繁榮，反而在20世紀(jì)80年代中期就出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長跌至戰(zhàn)后最低水平的情況。

學(xué)術(shù)界的這種普遍的爭論，不利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的落實(shí)和開展。必須正本清源，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，才能更好地理解和貫徹中央提出的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的真正含義。筆者認(rèn)為，我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和里根政府的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在本質(zhì)的不同，無論是國情、背景還是改革的任務(wù)和目標(biāo)均存在很大的區(qū)別。我國的社會(huì)主義性質(zhì)和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向決定了我們必須堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本原則和方向的指導(dǎo)思想必須是中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，這樣才能保證我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革堅(jiān)持正確的方向，不走私有化、自由化的歪路。同時(shí)我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是要以行政的方式、計(jì)劃的方式調(diào)節(jié)供給，而是要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，遵循市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。而西方國家的市場經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)相對比較成熟，其背后的理論具有一定的參考借鑒價(jià)值。因此我國的供給側(cè)指導(dǎo)思想是在戰(zhàn)略上堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，在戰(zhàn)術(shù)上批判吸收人類一切文明的成果，包括供給經(jīng)濟(jì)學(xué)、新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)等合理的部分都可以用來指導(dǎo)我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這就決定了我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須遵循以下基本原則：

第一，堅(jiān)持以人為本的原則。發(fā)展的最終目的是實(shí)現(xiàn)每個(gè)人自由而全面的發(fā)展，當(dāng)前我國人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾沒有變，增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的自由發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕始終是改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能不能滿足人民的需要，能不能提高人民的生活質(zhì)量和水平，是檢驗(yàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最高標(biāo)準(zhǔn)和底線。

第二，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)原則。我國的任何改革都是社會(huì)主義制度的自我完善，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是搞自由化、私有化，而是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。這就需要堅(jiān)持社會(huì)主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)和分配制度不變，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持解放和發(fā)展生產(chǎn)力，用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展新理念，實(shí)現(xiàn)共同富裕、共享經(jīng)濟(jì)。

第三，堅(jiān)持市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控相結(jié)合的原則。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制改革的深化，我們要堅(jiān)持市場的調(diào)節(jié)作用，堅(jiān)持市場在資源配置過程中的決定性作用，讓看不見的手發(fā)揮最大的作用。同時(shí)堅(jiān)持更好地發(fā)揮政府的調(diào)控作用，完善政府在公共服務(wù)、市場監(jiān)管、宏觀經(jīng)濟(jì)管理等方面的職能，更好地發(fā)揮看得見的手的作用，實(shí)現(xiàn)政府與市場兩手發(fā)力，雙到位的格局。

總之，我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是具有中國特色的改革，不同于以往任何國家進(jìn)行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施路徑

我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要解決當(dāng)前供給側(cè)存在的供需錯(cuò)配和供需不平衡的現(xiàn)狀。目前我國這種供需矛盾主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是有供給無需求，導(dǎo)致嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。如鋼鐵、水泥、煤炭等產(chǎn)業(yè)就面臨著嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。2015年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)斷崖式下跌，表明農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。二是有需求無供給，供給側(cè)出現(xiàn)短板。從消費(fèi)上看，出現(xiàn)了“代購潮”“海淘潮”“瘋搶潮”等國外掃貨現(xiàn)象，表明我國的供給無法滿足當(dāng)前人民追求生活質(zhì)量的需求。在制造業(yè)領(lǐng)域很多關(guān)鍵技術(shù)仍然需要進(jìn)口，在工業(yè)4.0的浪潮下，我國的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級不夠。高端服務(wù)業(yè)等仍然是發(fā)展的短板。三是低效率的供給抑制了有效需求。如房地產(chǎn)，一方面存在著大量的商品房庫存，另一方面又有大量的住房需求得不到滿足。

筆者根據(jù)上述供需失衡的局面提出“一核心、兩只手、三調(diào)整、四改革、五發(fā)力”的改革路徑。

1. 一核心就是要以創(chuàng)新為核心，創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈魂。要以建設(shè)創(chuàng)新型國家和大力推進(jìn)大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)為契機(jī)，培育創(chuàng)新文化、創(chuàng)新熱情，創(chuàng)新氛圍。以創(chuàng)新開啟我國經(jīng)濟(jì)增長的“熊彼特增長階段”，讓創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。

2. 二只手就是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更加合理地發(fā)揮政府的作用?？吹靡姷氖趾涂床灰姷氖职l(fā)揮各自的作用，形成互補(bǔ)與合作。凡是由市場發(fā)揮作用的地方堅(jiān)決用市場進(jìn)行調(diào)節(jié)。政府更好地發(fā)揮提高公共服務(wù)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管市場運(yùn)行、完善市場環(huán)境與法律等功能。

3. 三調(diào)整就是要實(shí)現(xiàn)供給側(cè)要素結(jié)構(gòu)調(diào)整、供給主體結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要堅(jiān)定不移地淘汰過剩產(chǎn)能、“僵尸企業(yè)”，讓要素流動(dòng)起來；堅(jiān)持混合所有制改革，培養(yǎng)企業(yè)家精神，注重產(chǎn)權(quán)保護(hù)；對于各種新型經(jīng)營主體、新業(yè)態(tài)、新模式要積極引導(dǎo)和培養(yǎng)，解除其供給的束縛和限制；要通過創(chuàng)新引導(dǎo)要素升級，發(fā)揮更高層次的要素紅利。以結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)總量調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)供需更高層次的新均衡。

4. 四改革就是要推動(dòng)行政體制改革、財(cái)政金融改革、土地戶籍制度改革和國企改革。行政體制改革是其他改革的基礎(chǔ)，要通過“權(quán)力清單”“負(fù)面清單”“責(zé)任清單”等將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠，合理確定政府市場的邊界，做到有為而不亂為。當(dāng)前要進(jìn)一步取消不利于市場發(fā)展的行政審批、優(yōu)化政府職能、完善政府監(jiān)督、執(zhí)行和決策。財(cái)政金融改革是其他改革的保障。財(cái)政改革要堅(jiān)決完善預(yù)算約束機(jī)制、明晰中央和地方財(cái)政職能、改革分稅制，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。金融改革要提高資本使用效率，完善金融市場環(huán)境，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。土地制度改革就是要在穩(wěn)固土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，讓土地能夠在市場上進(jìn)行交易成為活的資產(chǎn)。戶籍制度改革就是要在全面放開二孩的基礎(chǔ)上，推動(dòng)戶籍制度調(diào)整，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)保障問題。國企改革是中國特色社會(huì)主義制度的關(guān)鍵，要優(yōu)化國有企業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后企業(yè)，保障國有企業(yè)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈的功能。

5. 五發(fā)力就是要始終堅(jiān)定不移地貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展新理念。要堅(jiān)定不移地落實(shí)“宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底”五大政策支柱。要堅(jiān)定不移地完成“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)。從制度、人口、技術(shù)、資本、資源五個(gè)方面入手，更新供給結(jié)構(gòu)、放松供給約束、解除供給抑制。通過制度、人口、技術(shù)、資本、資源五大財(cái)富源泉的釋放和激活，以解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的深層次結(jié)構(gòu)問題和長期增長動(dòng)力問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]滕泰.民富論：新供給主義百年強(qiáng)國路[M].上海：東方出版社，2013.

[2]保羅·格雷·羅伯茨.供應(yīng)學(xué)派革命：華盛頓決策內(nèi)幕[M].上海：上海譯文出版社，1987.

[3]李智.基于中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的供給側(cè)改革方略[J].價(jià)格理論與實(shí)踐，2016，（1）.

[4]滕泰.更新供給結(jié)構(gòu)、放松供給約束、解除供給抑制——新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論創(chuàng)新[J].世界經(jīng)濟(jì)研究，2013，（12）.

[5]逄錦聚.經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中的主要矛盾和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評論，2016，（1）.

[6]李翀.論供給側(cè)改革的理論依據(jù)和政策選擇[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2016，（1）.

[7]林衛(wèi)斌，蘇劍.供給側(cè)改革的性質(zhì)及其實(shí)現(xiàn)方式[J].價(jià)格理論與實(shí)踐，2016，（1）.

[8]鄧?yán)冢潘?我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：新動(dòng)力與新挑戰(zhàn)[J].價(jià)格理論與實(shí)踐，2015，（12）.

責(zé)任編輯、校對：武玲玲