推進新疆高校紀檢監(jiān)察工作“三轉”的路徑分析

趙山++蔣學瑋

摘 要：十八屆中央紀委三次全會明確提出紀檢監(jiān)察工作要轉職能，轉方式，轉作風，教育系統(tǒng)也提出了相應的要求。在第二次中央新疆工作座談會和自治區(qū)（兵團）一系列重大部署之后，新疆高校紀檢監(jiān)察機關要想實現(xiàn)“三轉”，面對新時期高等教育改革發(fā)展新形勢、新任務，結合新疆（兵團）工作實際推動高校自身穩(wěn)定健康發(fā)展，就要求新疆高校紀檢監(jiān)察機關增強責任感、使命感，進一步厘清工作思路和任務。

關鍵詞：新疆高校；紀檢監(jiān)察工作；三轉；路徑

中圖分類號：D262.6 文獻標識碼：B 收稿日期：2016-04-14

維護社會穩(wěn)定和國家長治久安是每一個人的責任，而新疆處于祖國西北邊陲，這種責任更大。新疆全區(qū)（含兵團）設有普通高校44所和7所成人高校。新疆的高等教育事業(yè)為新疆和兵團的社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展以及各項事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用；而兵團又因特殊的體制，其管轄的高校又往往帶有種種神秘的色彩。其實，無論是自治區(qū)高校還是兵團高校，都與其他高校沒有什么區(qū)別，其主要職能依然是開展人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務工作，傳承和創(chuàng)新知識。因此，新疆高校紀檢監(jiān)察機關也同樣履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職能，以教育為主，加強作風建設，加強監(jiān)督，加大懲處力度。

轉職能、轉方式、轉作風是中央紀委對紀檢監(jiān)察工作提出的新要求，王岐山同志更是強調：“三轉”要聚焦中心任務，往監(jiān)督執(zhí)紀問責上轉。黨的十八屆三中全會明確要求，要加強反腐敗體制機制創(chuàng)新，鮮明提出了“兩個責任”“兩個為主”“兩個全覆蓋”等一系列改革舉措，其主旨是增強紀委監(jiān)督權的相對獨立性和權威性，為更好發(fā)揮黨內監(jiān)督專門機關作用提供有力的體制保障。轉職能、轉方式、轉作風的核心要求，就是要集中精力履行好黨章和行政監(jiān)察法賦予紀檢監(jiān)察機關的職責，更加科學有效地推進黨風廉政建設和加大反腐敗工作力度。

一、新疆高校紀檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀

1.紀檢監(jiān)察工作“主業(yè)”過多

高校紀檢監(jiān)察工作屬于基層工作，在主業(yè)上，可能與上級以及團場的基層紀委有所不同。如高校紀委很少查辦案件，工作的側重點在于教育、制度、監(jiān)督和信訪。目前按照監(jiān)督關口前移、實施全過程監(jiān)督的要求，高校紀檢監(jiān)察工作參與的工作有干部選拔、人才引進、物資采購、基建（修繕）工程、招投標、招生、財務管理、科研經(jīng)費管理等日常性事務工作。按照目前“三轉”的要求，高校紀檢監(jiān)察機關要參與對所有與人、財、物相關權力運行領域的監(jiān)督，其實這些都是高校紀檢監(jiān)察機關的“主業(yè)”。

2.紀檢監(jiān)察工作經(jīng)常存在缺位、越位、錯位的問題

高校紀檢監(jiān)察除工作職能的定位以外，也與工作方式、方法密切相關。如“主業(yè)”多，紀檢監(jiān)察介入的工作相當多：參與淺了，不了解情況，有走過場的嫌疑，而大多數(shù)情形是當“花瓶”擺設的情況居多，缺位現(xiàn)象嚴重；參與深了，存在越位、錯位問題，監(jiān)督者往往容易變成執(zhí)行者，既當裁判又當運動員。紀委某種程度存在“種了他人的地，荒了自己的田”的情況，在執(zhí)行“監(jiān)督”的過程中，一旦出現(xiàn)問題，紀委則被推到了風口浪尖，紀委又成了各行政主管部門的擋箭牌，由此導致高校紀檢監(jiān)察工作處在一種尷尬的地位。

3.紀檢監(jiān)察工作隊伍人員配備和能力不足問題凸顯

按照紀檢監(jiān)察工作職能，辦理一件信訪，至少需要2個人；查辦一起案件，按照查審分離的原則，至少得3～4個人。塔里木大學紀委目前有專職干部3人，其中2人為教師身份，同時承擔學校的教學和科研任務，真正投入紀檢監(jiān)察工作的時間和精力就會大打折扣；另外1人則主要負責紀委、辦公室等日常性事務工作。遇到查辦案件，只能從其他部門調人湊數(shù)，影響查辦案件的質量。從人員構成角度來看，紀委人員都是從各學院或是行政部門調入，流動性較大，上崗之前也缺乏專門培訓；加之所學專業(yè)與紀檢監(jiān)察工作無關，在工作中遇到業(yè)務性較強的問題時，往往欠缺相關的處理能力和技能，能力不足的問題表現(xiàn)得相當明顯。

二、推進新疆高校紀檢監(jiān)察工作實現(xiàn)“三轉”的有效路徑

1.進行頂層設計，推進紀檢監(jiān)察體制改革

黨的十八屆三中全會為加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障提出了明確的改革路線圖。第二次中央新疆工作座談會對新疆（兵團）有了重新定位，即圍繞社會穩(wěn)定和長治久安這個總目標，建設社會主義新疆，切實完善發(fā)揮特殊作用的體制支撐。

新疆高校是新疆改革創(chuàng)新的重要智力支持，其紀檢監(jiān)察工作又是高?？茖W健康發(fā)展的良好保障，面對新的歷史條件下反腐敗斗爭形勢，在繼承和發(fā)揚新疆（兵團）精神的同時，應著眼于提高紀檢監(jiān)察工作的獨立性和權威性，進行相關的體制機制改革，增強異體監(jiān)督的威懾力。一是充分發(fā)揮巡視利劍的作用。自治區(qū)（兵團）紀委對高校實行巡視（每年時間不少于2個月，時間可視情況靈活安排），巡視主要負責人對自治區(qū)（兵團）紀委負責，巡視機構組成人員應是校外從事紀檢監(jiān)察的工作人員，經(jīng)費由自治區(qū)（兵團）紀委提供，這樣可以提高異體監(jiān)督的效果。除正常監(jiān)督外，巡視機構對高校紀委書記、副書記的提名、考察和任命有一定的話語權，同時還有培訓高校紀檢監(jiān)察機關工作人員的義務，以提高高校自我監(jiān)督的能力和水平。二是完善高校的監(jiān)督制約體系。充分發(fā)揮高校黨委、行政、學術委員會和教職工代表大會對各項權力的監(jiān)督作用；整合內部監(jiān)督資源，發(fā)揮紀委常委和紀委委員的作用，形成工作合力，突出監(jiān)督執(zhí)紀問責職能。三是加強反腐倡廉制度建設。把權力關進制度的籠子，就必須加強學校各項制度的“立、改、廢、釋”工作，使之常態(tài)化，努力形成用制度管權、用制度管人、用制度管事的體制機制。對有制度不執(zhí)行或是執(zhí)行不到位的情況，重點進行監(jiān)督問責，紀檢監(jiān)察機關要建立相應的監(jiān)督機制和獎懲制度。四是加強地方和兵團紀檢監(jiān)察系統(tǒng)之間的交流與合作，形成兵地交叉、相互監(jiān)督的模式，共同建設廉潔新疆。

2.明確職能定位，突出紀檢監(jiān)察工作主業(yè)

高校紀檢監(jiān)察工作的主要方向還是要放在制度建設、宣傳教育、監(jiān)督執(zhí)紀問責、懲處等方面。在實際工作中存在偏離主業(yè)的情況，應及時整改，把不該管的一定要交還給主責部門，集中工作精力，回歸主業(yè)，圍繞學校中心工作，聚焦主業(yè)，突出監(jiān)督執(zhí)紀問責。在監(jiān)督執(zhí)紀中要按照“事先看制度是否合理健全、事中看是否按制度規(guī)范操作、事后聽有沒有群眾反映”的原則，抓好抓實本職工作，做到不缺位、不越位、不錯位。目的是打破不必要事物的牽絆和束縛，抓住主要矛盾和解決問題的主要癥結，收攏五指攥成拳，使高校反腐倡廉的指向更加精準。

3.立德樹人，高度重視廉潔文化的傳承與建設

高校是引領高尚社會文明、傳承優(yōu)秀文化和創(chuàng)新先進文化的主要陣地，新疆高校是繼承和創(chuàng)新新疆（兵團）精神和文化的先鋒，因此，新疆高校的紀檢監(jiān)察工作應當高度重視廉潔文化的傳承與建設。

首先，高校是專業(yè)人才的培養(yǎng)之地，要切實履行教育職能，就必須牢記自身的使命，守護大學精神，不斷凈化大學的育人環(huán)境。通過加強教育行風建設，維護教育的公平公正；通過加強師德師風建設和學術道德、學術誠信教育，努力營造追求真理、追求科學、崇尚學術的校園文化氛圍。其次，廉潔文化建設對青年學生的成長具有重要意義。因為青年的價值取向決定了未來整個社會的價值取向，而青年又處在價值觀形成和確立的時期，抓好這一時期的價值觀養(yǎng)成十分重要。這就像穿衣服扣扣子一樣，如果第一粒扣子扣錯了，剩余的扣子都會扣錯。新疆是個多民族聚居區(qū)，端正青年人的思想對切實維護新疆社會穩(wěn)定和民族團結有著重要意義。加強黨風廉政建設，根治產(chǎn)生腐敗的土壤，繼承和創(chuàng)新中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，按照立德樹人的要求，提高大學生的整體素質，為營造風清氣正的社會環(huán)境發(fā)揮基礎性和前導性的作用。

4.加強作風建設，提高紀檢監(jiān)察干部履職能力

“打鐵還需自身硬”，紀檢監(jiān)察干部隊伍素質的高低，直接影響高校紀檢監(jiān)察工作的成效。紀檢干部只有真抓實干，努力提升業(yè)務水平，不斷加強能力和作風建設，才能推動高?！叭D”工作的順利實施。一是要切實增強政治信念的堅定性、政治立場的原則性、政治鑒別的敏銳性、政治忠誠的可靠性，在各種風浪和誘惑面前經(jīng)得住考驗，始終保持政治上的清醒和堅定，在思想和行動上始終與中央保持高度一致。二是要通過專業(yè)培訓，提高紀檢監(jiān)察干部的法律專業(yè)知識水平、辦案技能水平等，提高他們的法律素養(yǎng)，使他們真正懂法理，懂規(guī)則，懂程序，嚴格查辦違紀違法案件。三是面對反腐倡廉建設的新形勢、新任務，要敢于擔當，勇于碰硬，面對腐敗敢于亮劍，面對難題敢于靠前，努力以過硬的作風、良好的形象、突出的業(yè)績贏得高校廣大師生員工的支持。

三、小結

能否有效推進新疆高校紀檢監(jiān)察工作實現(xiàn)“三轉”，關乎新疆高校，甚至是整體新疆（兵團）的團結穩(wěn)定和長治久安。新疆高校紀檢監(jiān)察機關不僅需要甩掉過多“主業(yè)”，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，推進“三轉”進程，而且要著眼于新疆（兵團）的大局，圍繞學校的中心任務，利用治理現(xiàn)代大學的智慧，進一步聚焦，充分發(fā)揮高校教書育人、服務社會的功能。

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