網(wǎng)絡(luò)參與與政府治理創(chuàng)新之思考

林辰

摘 要：隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)走進(jìn)了人們的生活。通過網(wǎng)絡(luò)參與政府治理的方法給人以一種新的社會(huì)管理啟示?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)本身的特點(diǎn)以及政府治理的方式使得網(wǎng)絡(luò)參與政府治理創(chuàng)新方面遇到了種種困難，文章對(duì)此進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)參與；政府治理；創(chuàng)新性

一、前言

網(wǎng)絡(luò)自從誕生之日起就對(duì)人們的生活帶來(lái)了巨大的影響，網(wǎng)絡(luò)的普及為公民參與政府治理提供了一種全新的方法。在一定程度上提升了公民參與政府治理的深度和廣度。文章對(duì)政府治理創(chuàng)新中公民網(wǎng)絡(luò)參與的影響因素和創(chuàng)新策略進(jìn)行探討。

二、政府治理創(chuàng)新中公民網(wǎng)絡(luò)參與的障礙

（一）數(shù)字鴻溝

在擁有高新技術(shù)的國(guó)家，由于個(gè)人經(jīng)濟(jì)水平的制約導(dǎo)致人與人之間獲取的信息量差別很大。簡(jiǎn)單的來(lái)說，就是主流社會(huì)同下層人民之間的信息獲取量隨著高新技術(shù)的應(yīng)用而顯示出巨大的差別。一些人獲取信息的能力越來(lái)越強(qiáng)，相反，另外一些人獲取信息的能力卻越來(lái)越弱。長(zhǎng)此以往，必將對(duì)一個(gè)國(guó)家的民主帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。信息獲取量將社會(huì)上的人們劃分為信息強(qiáng)勢(shì)群體和信息弱勢(shì)群體，信息強(qiáng)勢(shì)群體能夠熟練的運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)獲取相當(dāng)數(shù)量的信息，并通過在互聯(lián)網(wǎng)上密集發(fā)聲影響著政府的決策。對(duì)于信息弱勢(shì)群體來(lái)說，由于一些人不會(huì)使用網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致在信息社會(huì)中這些人群在不知不覺中被邊緣化了。信息技術(shù)的發(fā)展對(duì)這部分人群產(chǎn)生的影響微乎其微。

（二）互聯(lián)網(wǎng)信息特性的影響

起初，負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)的專家出于保護(hù)人民隱私的考慮允許網(wǎng)民使用匿名的身份在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)聲。匿名方式發(fā)表政治見解不需要承擔(dān)法律責(zé)任，一時(shí)間各種團(tuán)體和個(gè)人在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布了大量的政治信息。由于公民的思維能力有限，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)上數(shù)目繁多的信息來(lái)不及深入的思考，因此非常容易被網(wǎng)絡(luò)上的信息所誤導(dǎo)。一些網(wǎng)民出于對(duì)政府某一官員處理問題的態(tài)度及方式不滿在網(wǎng)上發(fā)一些牢騷本來(lái)就無(wú)關(guān)緊要，對(duì)于一些有組織、有策劃的團(tuán)體和個(gè)人出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮在網(wǎng)上散布一些不能證實(shí)的謠言，人們必須提高警惕。這些充滿誤導(dǎo)性的網(wǎng)絡(luò)信息有可能會(huì)對(duì)政府的公信力造成不良影響。

（三）互聯(lián)網(wǎng)特性的技術(shù)結(jié)構(gòu)影響

互聯(lián)網(wǎng)的特性使得公民能夠使用一個(gè)虛假的身份在網(wǎng)絡(luò)信息的海洋中盡情遨游，互聯(lián)網(wǎng)缺乏有效管制的現(xiàn)狀使得不少居心不良的人在互聯(lián)網(wǎng)世界中無(wú)法無(wú)天，為社會(huì)的不穩(wěn)定因素埋下伏筆?；ヂ?lián)網(wǎng)是離散型的，本身沒有信息中心和焦點(diǎn)，任何一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)用戶都可以成為信息傳播的中心?；ヂ?lián)網(wǎng)信息的自由傳播為政府的有效規(guī)范和治理帶來(lái)很大的難題。

三、網(wǎng)絡(luò)參與與政府治理創(chuàng)新策略

（一）培育成熟的網(wǎng)絡(luò)參與主體

網(wǎng)絡(luò)參與主體成熟化是解決當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)信息難題的一種非常有效的方法，成熟的網(wǎng)絡(luò)參與主體是政府治理創(chuàng)新中的一股強(qiáng)大推動(dòng)力量。成熟的網(wǎng)絡(luò)參與主體特點(diǎn)有：

1、具有陽(yáng)光積極的心態(tài)。

2、具有理性的思維。

3、具有相當(dāng)高的素質(zhì)。

成熟的網(wǎng)絡(luò)參與主體具有正面的、積極的特點(diǎn)，能夠促進(jìn)政府治理方式沿著更好、更快的方向發(fā)展。

政府可以根據(jù)以下幾個(gè)步驟來(lái)培育成熟的網(wǎng)絡(luò)參與主體：

1、政府部門通過一定的方法提升公民參與公共事務(wù)管理的興趣。

2、加強(qiáng)對(duì)成熟網(wǎng)絡(luò)參與主體的監(jiān)督和管理。

3、建立一支高效的網(wǎng)絡(luò)警察，及時(shí)的刪除網(wǎng)絡(luò)上的負(fù)面信息，避免這些信息的危害擴(kuò)大化。

4、提升網(wǎng)絡(luò)主體的自覺性，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)主體的信息發(fā)布程序，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)主體發(fā)布信息的審核力度。

（二）成立數(shù)字鴻溝防范技術(shù)機(jī)制

就公民的實(shí)踐情況來(lái)看，公民網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布的質(zhì)量是建立在公民網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布數(shù)量之上的，互聯(lián)網(wǎng)公司建立起來(lái)防止“數(shù)字鴻溝”的機(jī)制是相當(dāng)必要的。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展，“數(shù)字鴻溝”對(duì)公民帶來(lái)的影響也越來(lái)越大。政府部門應(yīng)當(dāng)采取一定的手段提高信息弱勢(shì)方獲取信息的能力。具體方法有：

1、發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，引入必要的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)信息一家獨(dú)大的局面。

2、降低信息服務(wù)費(fèi)價(jià)格，降低公眾的上網(wǎng)門檻。

3、加強(qiáng)信息共享建設(shè)力度，推動(dòng)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4、政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范信息運(yùn)營(yíng)商的行為。

（三）加快公民網(wǎng)絡(luò)參與法制化建設(shè)

完善法律制度是保證公民網(wǎng)絡(luò)參與環(huán)境的重要措施，網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布法制化的建設(shè)能夠起到規(guī)范公民網(wǎng)絡(luò)行為的作用。使公民在參與政府治理的過程中更加的理性。在加快公民網(wǎng)絡(luò)參與法制化建設(shè)過程中，政府部門可以從以下兩個(gè)方面著手：

1、提升網(wǎng)絡(luò)立法的層次。

2、找到維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序和公民言論自由的平衡點(diǎn)。

四、總結(jié)

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為公眾參與政府治理提供了一條非常有效的途徑，但是我們必須看到，網(wǎng)絡(luò)信息中還存在著大量的負(fù)面問題。政府部門應(yīng)當(dāng)扛起屬于自己的責(zé)任，通過制定一系列的策略來(lái)規(guī)范公眾的網(wǎng)絡(luò)行為。

（作者單位：江西農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與公共管理學(xué)院）

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