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    烏魯木齊市弱勢群體社會保障信息支持網(wǎng)絡(luò)影響因素分析

    2016-07-23 14:39:09張克暉
    2016年23期
    關(guān)鍵詞:弱勢群體社會保障

    張克暉

    摘 要:弱勢群體的社會支持網(wǎng)絡(luò)為弱勢群體用戶提供了的信息支持,并且對弱勢群體社會保障(簡稱“社保”)信息服務(wù)有著重要的作用和影響。本文試圖分析烏魯木齊市(簡稱“烏市”)社保信息服務(wù)中各個(gè)網(wǎng)絡(luò)成員對弱勢群體信息支持的因素影響,包括信息支持網(wǎng)絡(luò)主體和客體兩個(gè)因素出發(fā)。

    關(guān)鍵詞:弱勢群體;信息支持;社會支持網(wǎng)絡(luò);社會保障

    社會支持網(wǎng)絡(luò)理論是把個(gè)體與各種社會關(guān)系的交往描述為一種相互關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)。該理論研究可幫助人們解決生活中的問題和困難,維持生活正常運(yùn)行。我國社會支持網(wǎng)絡(luò)研究主要集中在弱勢群體方面,包括情感、資金、社交以及信息支持等內(nèi)容。弱勢群體獲取社保信息是保障日常生活和維持生計(jì)的重要行為之一。所以,通過實(shí)地調(diào)查,本文以信息支持為主展開研究,有助于當(dāng)?shù)厣绫P畔⒎?wù)開展。文中主體指社保信息服務(wù)者,客體指弱勢群體信息用戶。

    一、信息支持網(wǎng)絡(luò)主體因素

    (一)法治因素

    烏市出臺的針對弱勢群體信息需求特點(diǎn)的信息保障規(guī)定較少,多以文件形式發(fā)布,缺少法律效力,還沒有針對弱勢群體基本信息需求的公共信息服務(wù)政策。因此,建立信息低保制度是在法制層面的重要保障途徑。該制度是一種保障公民能夠獲取與自身切身利益(如政治、經(jīng)濟(jì)、文化等生活方面)緊密相關(guān)的、基本的和必要的信息的制度,是公開透明的、便于獲取的[1]。

    (二)服務(wù)供給因素

    目前烏市針對弱勢群體社保信息服務(wù)的供給也有很多不足:

    第一,供給主體單一。烏市城市社區(qū)是弱勢群體信息服務(wù)最主要、直接的供給主體。第二,服務(wù)對象覆蓋面。貧困邊緣戶是人均月收入略高于低保和特困救助標(biāo)準(zhǔn)的家庭,不能享受救助待遇和相應(yīng)優(yōu)惠政策,是現(xiàn)行社保制度無法覆蓋的。第三,信息量服務(wù)不足。針對弱勢群體的社保信息服務(wù)常忽略滿足其連帶問題的信息需求,如教育救助金等信息。第四,供給方式簡單。政府行政部門為主導(dǎo)供給社保信息資源,社會團(tuán)體服務(wù)為輔。而電子政務(wù)的“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重,又導(dǎo)致用戶網(wǎng)絡(luò)信息利用率不高。第五,制度缺失。目前烏市尚沒有健全的社保信息服務(wù)體制,存在少部分服務(wù)不專業(yè)現(xiàn)象。

    (三)政府管理因素

    服務(wù)設(shè)施方面,設(shè)施還不健全,位置設(shè)置缺少便捷性。而“行動不便”是弱勢群體獲取社保信息的最大障礙。傳遞方面,不同級行政單位信息傳達(dá)常有不一致問題,導(dǎo)致群眾上下級部門兩頭跑的現(xiàn)象。所以,統(tǒng)一不同級別單位的信息政策和操作是完善公共信息服務(wù)運(yùn)作體系的重要途徑之一。服務(wù)質(zhì)量方面,近幾年烏魯木齊市公共信息服務(wù)管理不斷完善,但仍有不盡如人意之處。2011年天山網(wǎng)一則名為“烏魯木齊市民質(zhì)疑社保大廳效率低下[2]”新聞?wù)鎸?shí)反映出信息服務(wù)效率低下的問題。可見,要改善公共信息服務(wù)質(zhì)量,政府行政部門服務(wù)人員應(yīng)主動傾聽用戶的訴求和需求,增強(qiáng)服務(wù)意識。溝通方面,烏市是少數(shù)民族聚集的城市,語言不通是信息服務(wù)過程中的障礙。部分少數(shù)民族老年群體和疆內(nèi)非烏市人口成為服務(wù)對象的空白區(qū),溝通障礙現(xiàn)象突出。

    (四)服務(wù)監(jiān)督與反饋因素

    監(jiān)督方面,不僅需要政府部門科學(xué)監(jiān)督,還需社會群眾和媒體監(jiān)督與宣傳。目前,烏市公共服務(wù)部門通過結(jié)合內(nèi)外部的監(jiān)督,初步形成了較為全面監(jiān)督功能服務(wù)體系,但還是存在較為明顯的缺陷,如服務(wù)人員態(tài)度難監(jiān)管問題。反饋方面,民政部門和基層組織更應(yīng)考慮弱勢群體的利益,把他們社保信息需求及時(shí)反饋到?jīng)Q策者。群眾及時(shí)、有效反饋和如實(shí)表達(dá)自己的信息意愿,也是完善信息服務(wù)的重要途徑。但是,由于弱勢群體的知識結(jié)構(gòu)、文化水平和心理因素,會限制反饋力度和效率。

    二、信息支持網(wǎng)絡(luò)客體因素

    (一)經(jīng)濟(jì)因素

    收入低是影響弱勢群體信息支持網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作效率的重要因素。這是因?yàn)椋旱谝唬杖攵嘤糜谏?jì),硬件條件缺少電腦及網(wǎng)絡(luò)資源。第二,教育致貧。下崗失業(yè)人員群體在解決生計(jì)需要外,還要面對高比例的子女教育支出問題。第三,因病致貧。很多家庭每月所得的收入,主要支出于醫(yī)藥費(fèi)用,有時(shí)醫(yī)療費(fèi)用不能及時(shí)報(bào)銷。第四,社交障礙。貧困導(dǎo)致該群體的社會網(wǎng)絡(luò)相當(dāng)狹窄,社交常處于被動狀態(tài),甚至與親友間都疏于來往。這已成為阻礙獲取信息的主要因素。

    (二)文化因素

    調(diào)查地區(qū)具有穆斯林文化獨(dú)特性,是研究烏市社保信息服務(wù)影響因素重要工作之一。目前烏魯木齊市有少數(shù)民族49個(gè),其中穆斯林占多數(shù)。以維吾爾族為代表,在信息支持網(wǎng)絡(luò)中展現(xiàn)出典型民族文化特色。調(diào)查對象中維吾爾族中的中老年人數(shù)居多。多數(shù)老年人普通話較差,與同族用維語溝通,漢語溝通有障礙。他們以親屬為主體的社會支持網(wǎng)絡(luò)密切程度較大,但是異質(zhì)性很低。此外,伊斯蘭教會是一種宗教社會支持,通過教會參與可發(fā)揮特殊的支持作用(如清真寺的禮拜和活動)。它可以是物質(zhì)、信息上的幫助或是情感上的鼓勵(lì),也可以是針對生活中突發(fā)性的事件,給予當(dāng)事人的多種幫助[3]。

    (三)利益表達(dá)因素

    信息利益表達(dá)包含信息利益表達(dá)模式和信息利益表達(dá)意識兩方面內(nèi)容。通過調(diào)查和訪問,目前烏市城鎮(zhèn)弱勢群體居民多方面處于社會底層,應(yīng)享有的社保信息服務(wù)也易被忽視。在信息利益表達(dá)模式方面主要包括利益表達(dá)的主體、客體、渠道和方式四個(gè)方面[4]。

    弱勢群體居民通過合理的利益表達(dá)渠道和方式向信息服務(wù)提供者(公共信息服務(wù)部門)表達(dá)自己的意愿和利益訴求,提供者通過接收這些信息利益表達(dá)后進(jìn)行協(xié)調(diào)和綜合,滿足弱勢群體利益需求。但是,由于烏市的利益表達(dá)機(jī)制還有不足之處,即便通過合理表達(dá)方式,其反饋有時(shí)難以及時(shí)滿足弱勢群體需求,因此引起了許多弱勢群體通過非理性方式來表達(dá)不滿(如上訪),造成了社會不安全因素。公共信息服務(wù)部門作為利益表達(dá)的客體,應(yīng)該及時(shí)反饋群眾的意見,提高辦事效率。但是,烏市弱勢群體居民還存在信息利益表達(dá)意識嚴(yán)重缺失的現(xiàn)象。通過調(diào)查和訪談,總結(jié)出利益表達(dá)意識缺失的三點(diǎn)原因:一是利益表達(dá)成本高,精力集中在生計(jì)方面,表達(dá)成本有時(shí)會大于收益;二是缺乏組織依靠,利益不能完全整合;三是文化程度低,文化程度會影響利益表達(dá)的意識。

    (四)服務(wù)需求因素

    烏市弱勢群體的社保信息需求包括社保(以社會救助、醫(yī)療保險(xiǎn)為主)相關(guān)法律政策與標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)信息和住房救助信息等。信息服務(wù)可滿足用戶的信息渴望,使他們產(chǎn)生對這類信息服務(wù)的需求。但弱勢群體用戶表達(dá)出來的信息需求常不能對應(yīng)和完整意識自己的客觀需求。因此,只有通過對弱勢群體的深入調(diào)查,分析其客觀需求,主動獲取其潛在需求。

    三、結(jié)論

    通過對烏市社保信息支持網(wǎng)絡(luò)主體和客體兩個(gè)因素研究分析,科學(xué)、及時(shí)性和人性化地為弱勢群體用戶提供社保信息服務(wù),有助于烏市公共信息服務(wù)體系改進(jìn)。此外,社會支持網(wǎng)絡(luò)研究不僅能夠補(bǔ)充社保體系,緩解個(gè)人與社會的沖突,還有利于社會的穩(wěn)定。

    (作者單位:成都東軟學(xué)院)

    參考文獻(xiàn):

    [1] 莫亞之.論信息低保制度[D].湖南:湘潭大學(xué),2010.22

    [2] 天山網(wǎng).烏魯木齊市民質(zhì)疑社保大廳效率低下[EB/OL].http://roll.sohu.com/20110527/n308750370.shtml,2013.6.10

    [3] 王瀟雅.穆斯林的社會支持[D].浙江:浙江師范大學(xué),2012.12-17

    [4] 陳嘉文.城鎮(zhèn)弱勢群體的體育公共服務(wù)研究[D].廣西:廣西師范大學(xué),2011.28-29

    [5] 張文宏,阮丹青.天津市城鄉(xiāng)居民的社會支持網(wǎng)[J].社會學(xué)研究,1999,(03):12-23

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