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    淺析藏區(qū)精準(zhǔn)扶貧

    2016-07-23 14:29:38卓格吉
    2016年23期
    關(guān)鍵詞:藏區(qū)精準(zhǔn)扶貧

    卓格吉

    摘 要:自我國(guó)采取扶貧政策以來(lái),在農(nóng)村貧困問(wèn)題上取得了有目共睹的成效,但藏區(qū)由于受自然條件的制約、傳統(tǒng)觀念的影響,其整體生活水平較低,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后,僅靠傳統(tǒng)的放牧難以脫貧致富,在新形勢(shì)新政策下,應(yīng)找出一條新路,早脫貧,奔小康。

    關(guān)鍵詞:藏區(qū);精準(zhǔn)扶貧;精準(zhǔn)識(shí)別

    “要把扶貧攻堅(jiān)抓緊、抓準(zhǔn)、抓到位,堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧,倒排工期,算好明細(xì)賬,決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)”這是習(xí)近平總書(shū)記參加全國(guó)人大會(huì)議廣西代表團(tuán)審議時(shí)對(duì)廣西提出的要求。天峻縣新源鎮(zhèn)作為一個(gè)純牧民聚居地,由于牧民生活自然條件較差、受教育程度較低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后,2014年相關(guān)單位按照村里的實(shí)際貧困程度將新源鎮(zhèn)十二個(gè)村中四個(gè)村被列為貧困村,便開(kāi)始啟動(dòng)了扶貧工作。在十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出,到2020年全面完成扶貧任務(wù),但青海省省委十二屆九次全體會(huì)議作出加快全省整體脫貧步伐的決策部署后,海西州作為青海省主要的礦產(chǎn)資源來(lái)源地,其貧困人口規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好、群眾脫貧愿望強(qiáng)烈,提出要求提前兩年,也即2018年率先在全省整體脫貧的目標(biāo),后兩年為鞏固期,這便對(duì)近期開(kāi)展扶貧減貧工作帶來(lái)了一定的緊迫感。

    一、新源鎮(zhèn)基本情況及發(fā)展現(xiàn)狀

    2001年2月21日經(jīng)青海省人民政府批復(fù),撤銷(xiāo)天棚、關(guān)角2鄉(xiāng),合并設(shè)立并命名為新源鎮(zhèn),新源鎮(zhèn)政府位于天峻縣城內(nèi),下屬有12個(gè)牧委會(huì)。地勢(shì)高峻,氣候寒冷,是藏族聚居的純牧業(yè)鎮(zhèn),其草場(chǎng)總面積為1200萬(wàn)平方公里,總?cè)丝谟?4807人,生態(tài)畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社11個(gè),全鎮(zhèn)現(xiàn)有各類(lèi)牲畜存欄數(shù)為14.06萬(wàn)頭(只),貧困村有4個(gè),貧困戶(hù)有134戶(hù)340人。

    二、藏區(qū)貧困的定義和現(xiàn)象

    無(wú)論是一個(gè)國(guó)家還是一個(gè)民族,貧困是共存的社會(huì)現(xiàn)象,同時(shí)反貧困也是共同的目標(biāo)和追求。藏區(qū)也一樣,由于受到自然條件、傳統(tǒng)觀念、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等制約,阻礙了其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,導(dǎo)致貧困形勢(shì)嚴(yán)峻,因而精準(zhǔn)扶貧對(duì)藏區(qū)這一特殊領(lǐng)域具有重大的意義。

    (一)貧困的一般定義

    貧困是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域內(nèi)眾多學(xué)者所研究的對(duì)象,隨著時(shí)代的發(fā)展,對(duì)貧困的定義也有所不同,當(dāng)初所指的貧困是最基本的生存意義上的貧困,是一種社會(huì)物質(zhì)貧乏的現(xiàn)象,具有缺乏物質(zhì)性。20世紀(jì)70-80年代后,人們對(duì)貧困的定義不局限于物質(zhì)層面這一領(lǐng)域,將教育和健康方面的能力包括進(jìn)來(lái),比如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿馬蒂亞·森所說(shuō):“貧困不是單純由于低收入造成的,很大程度上是因?yàn)榛灸芰θ笔г斐傻摹保@便是貧困概念上的一種提升。對(duì)于新源鎮(zhèn)四個(gè)貧困村來(lái)說(shuō),其海拔高、草場(chǎng)面積小、產(chǎn)業(yè)薄弱,缺乏技術(shù),多數(shù)人為文盲或半文盲,靠傳統(tǒng)的放牧方式所得來(lái)的收入不足以支付正常的生活開(kāi)支,從而出現(xiàn)大量的低收入家庭,達(dá)不到國(guó)家貧困線標(biāo)準(zhǔn)。

    (二)藏區(qū)貧困現(xiàn)象

    貧困是每個(gè)地區(qū)所共存的一種社會(huì)現(xiàn)象,其涉及到社會(huì)的方方面面,貧困是多種原因造成的,也需要多種角度去予以解決。隨著學(xué)術(shù)界對(duì)貧困的深入研究。對(duì)藏區(qū)來(lái)說(shuō),主要是由于收入和能力方面的缺乏而出現(xiàn)貧困現(xiàn)象,其表現(xiàn)為:

    一是木里煤資源的停礦阻礙了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。木里煤礦是青海省重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的煤炭礦區(qū),雖嚴(yán)重影響著青藏高原的生態(tài)系統(tǒng),但其背后也帶動(dòng)了天峻縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,很多民族飯館和賓館因停礦而倒閉,隨之影響了全縣經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。

    二是近幾年牛羊肉價(jià)格的下跌直接影響著牧民的收入。天峻縣是海西州唯一一個(gè)純牧業(yè)縣,但近幾年牛羊肉價(jià)格的下跌,牧民陷入了買(mǎi)與賣(mài)的糾結(jié)當(dāng)中,對(duì)牧民帶來(lái)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī),打消了牧民養(yǎng)殖的積極性。

    三是牧民缺乏技術(shù)方面的能力,牧區(qū)整體文化程度低,除了放牧,對(duì)于其他方面沒(méi)有積極性。

    三、藏區(qū)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

    2013年11月初,習(xí)近平總書(shū)記到湖南湘西考察時(shí),首次明確提出了“精準(zhǔn)扶貧”概念,精準(zhǔn)扶貧就是針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)牧戶(hù)狀況,運(yùn)用科學(xué)有效、嚴(yán)格的程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。要真正地實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧,必須經(jīng)過(guò)四個(gè)步驟:

    第一步精準(zhǔn)識(shí)別,是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,也是解決“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題。常用的精準(zhǔn)識(shí)別的方法是“五比五看法”,“五比”即:比家庭收入,看經(jīng)濟(jì)來(lái)源;比家庭財(cái)產(chǎn),看消費(fèi)水平;比家庭勞力,看勞動(dòng)能力;比居住條件,看生活環(huán)境;比致貧原因,看貧困程度。天峻縣新源鎮(zhèn)四個(gè)貧困村作為純牧民的聚居地,其鄰里相距甚遠(yuǎn)、交通不便,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,對(duì)每家每戶(hù)進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別的過(guò)程是一個(gè)很艱巨的任務(wù),通過(guò)多次入戶(hù)調(diào)查、走訪慰問(wèn)、摸清家底來(lái)確定最終的貧困戶(hù)。

    第二步精準(zhǔn)派人,是精準(zhǔn)扶貧的活力和動(dòng)力,也是解決“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題。扶貧開(kāi)發(fā)是全社會(huì)的共同責(zé)任,應(yīng)廣泛積極地參與,習(xí)近平總書(shū)記在貴州座談會(huì)上講到:“選派扶貧工作隊(duì)是加強(qiáng)基層扶貧工作的有效組織措施,要做到每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)、每個(gè)貧困戶(hù)都有幫扶責(zé)任人?!?/p>

    第三步精準(zhǔn)扶持,是精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)和難點(diǎn),也是解決“怎么扶”的問(wèn)題。

    第四步精準(zhǔn)管理,是解決“怎么管”的問(wèn)題,按照扶貧的進(jìn)度對(duì)貧困對(duì)象及其有關(guān)信息應(yīng)及時(shí)地進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,扶貧資金應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管,確保扶貧效果。

    四、藏區(qū)精準(zhǔn)扶貧的意義

    精準(zhǔn)扶貧既是一個(gè)短期的目標(biāo)也是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù),海西州作為青海省主要的礦產(chǎn)資源來(lái)源地,要求提前兩年,也即2018年率先在全省整體脫貧,因而藏區(qū)的相關(guān)單位和部門(mén)都很重視精準(zhǔn)扶貧這項(xiàng)工作,精準(zhǔn)扶貧是專(zhuān)門(mén)針對(duì)過(guò)去粗放式扶貧而提出來(lái)的一種精準(zhǔn)到人到戶(hù)的新的扶貧開(kāi)發(fā)模式,具有以下幾個(gè)方面的意義:

    (一)精準(zhǔn)扶貧為全面建成小康社會(huì)提供了前提。習(xí)近平總書(shū)記提出:“全面建成小康社會(huì),最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,特別是貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康,特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康,就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。”黨的十大以來(lái),從中央到地方把扶貧工作提升到了前所未有的高度,尤其對(duì)于民族地區(qū),扶貧工作是重中之重,不能絲毫放松。近幾年國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)們的一系列政治講話(huà),為全面建成小康社會(huì)提供了明確的目標(biāo)和方向,同時(shí)將精準(zhǔn)扶貧和全面建成小康社會(huì)聯(lián)系在一起,只有消除了貧困,才能實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的偉大夢(mèng)想。

    (二)精準(zhǔn)扶貧是共同富裕的目標(biāo)。我國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家,精準(zhǔn)扶貧決不能讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)。根據(jù)結(jié)合民族當(dāng)?shù)氐膶?shí)際,實(shí)事求是,帶責(zé)任,真扶貧,扶真貧,從細(xì)微著手,使民族地區(qū)早日走出貧困的深淵,趕上社會(huì)發(fā)展的步伐,最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

    (三)精準(zhǔn)扶貧是改善民生的主要方法。民生一直是世界各國(guó)所關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題,通過(guò)對(duì)民族地區(qū)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧改善牧民的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等方面,解決牧民的住房難、行路難、飲水難、用電難、上學(xué)難等一系列民生問(wèn)題,讓貧困家庭的基本生活真正得到保障,只有這樣,民族地區(qū)的社會(huì)更加穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)更加繁榮,人民更加安居樂(lè)業(yè)。

    五、藏區(qū)精準(zhǔn)扶貧面臨的問(wèn)題

    馬克思說(shuō)過(guò)“一切發(fā)展中的事物都是不完善的”。誠(chéng)然,在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作的過(guò)程中也避免不了一些問(wèn)題的存在,主要表現(xiàn)為:

    (一)貧困人口多,貧困程度深。天峻縣新源鎮(zhèn)有四個(gè)貧困村,經(jīng)“兩線合一”后,四個(gè)貧困村共有貧困戶(hù)40戶(hù)89人,其中一般貧困戶(hù)有4戶(hù)9人,低保貧困戶(hù)有36戶(hù)80人,占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?5%,其貧困戶(hù)的整體文化素質(zhì)和科學(xué)素養(yǎng)偏低,多數(shù)都是文盲或半文盲,對(duì)新鮮事物的承受能力較低,貧困不只是表現(xiàn)在表面經(jīng)濟(jì)上的缺乏,而且從思想上已養(yǎng)成一種“等靠”依賴(lài),制約著脫貧任務(wù),增大了扶貧難度。(二)致貧原因多種,經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一。新源鎮(zhèn)四個(gè)貧困村的貧困戶(hù)絕大部分是因病、因殘、因?qū)W、缺乏勞動(dòng)力等原因造成的,而且是無(wú)畜戶(hù)或少畜戶(hù),主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源為草原獎(jiǎng)補(bǔ)金和低保金、養(yǎng)老金,靠政策性收入來(lái)維持基本生活。

    (三)牧民收支賬算不明,精準(zhǔn)識(shí)別帶來(lái)困擾。在進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程中,最主要的就是預(yù)算每戶(hù)的收入和支出,但在預(yù)算時(shí)有些收支賬由于時(shí)間過(guò)了很久的原因或具有隱性,或瞞報(bào)虛報(bào),不易確定,因而導(dǎo)致最終預(yù)算結(jié)果的不正確,對(duì)精準(zhǔn)扶貧的前提工作帶來(lái)了極大的困擾。

    (四)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式單一,畜牧業(yè)發(fā)展空間受限。雖新源鎮(zhèn)四個(gè)貧困村中有兩個(gè)貧困村設(shè)立了生態(tài)畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社,但因缺乏經(jīng)營(yíng)合作社方面的經(jīng)驗(yàn)或不具有能帶動(dòng)整村致富的能人,導(dǎo)致有些畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社是個(gè)空殼子。貧困戶(hù)因本來(lái)家庭經(jīng)濟(jì)條件差,而且對(duì)合作社缺乏信心,所以沒(méi)有入股。

    六、精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題對(duì)策和建議

    精準(zhǔn)扶貧是國(guó)家針對(duì)貧困問(wèn)題而作出的重大決策,也是群眾期盼的重要部署,但是要?jiǎng)?chuàng)出一條扶貧新路,必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,尤其民族地區(qū)來(lái)說(shuō),特殊的傳統(tǒng)觀念和地理環(huán)境,決定著實(shí)施精準(zhǔn)扶貧要因地制宜,應(yīng)實(shí)事求是,從大處著眼,從細(xì)處著手,通過(guò)收入的再分配和福利政策的補(bǔ)貼等致富的多元化,完善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施,提高牧民自身素質(zhì)和發(fā)展能力。

    (一)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)牧民致富。結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩硖匦院屠习傩盏闹赂凰季S,村里德能兼?zhèn)浠蛴型娜藥ь^整村成立畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社或相關(guān)產(chǎn)業(yè),采取“貧困戶(hù)+非貧困戶(hù)”的模式,非貧困戶(hù)以資金入股,貧困戶(hù)當(dāng)中少畜戶(hù)以牛羊或土地入股,無(wú)畜戶(hù)以勞力或土地入股,合作社獲得收益后,年底按每戶(hù)股份所占份額進(jìn)行分紅分利,這樣有利于形成整村非貧困戶(hù)帶動(dòng)貧困戶(hù)走上致富道路的良好局面,效果較明顯,收入則穩(wěn)定,產(chǎn)業(yè)速發(fā)展。

    (二)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保障牧民基本生活。牧區(qū)人畜飲水、缺電、路不通是最主要的突出問(wèn)題。扶貧應(yīng)從當(dāng)前最緊迫、最短缺、群眾最期待的事抓起,激勵(lì)推進(jìn)牧區(qū)道路、水利工程、危房改造等基礎(chǔ)設(shè)施?!耙敫?,先通路”,只有路暢通了,才能對(duì)經(jīng)濟(jì)的交流提供了基礎(chǔ),也對(duì)解決缺水缺電問(wèn)題奠定了基礎(chǔ)。因而應(yīng)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),讓老百姓不再為水電路發(fā)愁,能喝到安全的水,能用到明亮的電,能通過(guò)放心的路,從而保障牧民最基本的生活。

    (三)按照“八個(gè)一批”的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃。對(duì)貧困戶(hù)的致貧原因進(jìn)行深入的分析后,對(duì)癥下藥,每家每戶(hù)制定幫扶措施,采取力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施來(lái)達(dá)到幫扶的目的。

    (四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善保障措施。習(xí)近平總書(shū)記指出:“做好扶貧開(kāi)發(fā)工作,基層是基礎(chǔ)?!被A(chǔ)組織既是黨的各項(xiàng)方針政策在牧區(qū)得到落實(shí)的機(jī)關(guān),也是帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì),向貧困作戰(zhàn)的機(jī)關(guān),因而基礎(chǔ)組織要從實(shí)際工作出發(fā),改進(jìn)“不作為、亂作為、慢作為”工作作風(fēng),加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)。

    (五)提高扶貧資金的使用精準(zhǔn)。扶貧資金的使用涉及到改變貧困村的面貌,因而應(yīng)嚴(yán)格按照中央、省、市扶貧項(xiàng)目資金管理規(guī)定,完善基層扶貧項(xiàng)目資金管理辦法,做到規(guī)范程序、嚴(yán)格管理、資金使用安全,貧困群眾滿(mǎn)意。

    (六)加快扶貧開(kāi)發(fā)立法過(guò)程。扶貧工作涉及面比較廣,綜合性比較強(qiáng),需要立法上的跟進(jìn),對(duì)于任何制度的構(gòu)建不能缺乏法制的保障,唯有法制的保障,各項(xiàng)工作才能有秩序地開(kāi)展。通過(guò)扶貧立法,明確扶貧對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定各級(jí)政府及駐村扶貧工作隊(duì)的職責(zé)和義務(wù),監(jiān)督扶貧資金的使用情況,以便扶貧工作在規(guī)范化、法制化的道路上運(yùn)行。

    (作者單位:青海民族大學(xué)法學(xué)院)

    參考文獻(xiàn):

    [1] 沈茂英.四川藏區(qū)精準(zhǔn)扶貧面臨的多維約束和化解策略[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2015.(6).

    [2] 韓斌.推進(jìn)集中連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧初析[J].學(xué)術(shù)探索,2015.(6)

    [3] 公衍勇.關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的研究綜述[J].山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報(bào),2015(3)

    [4] 脫貧之策.青海省扶貧開(kāi)發(fā)局,2016(9)

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