對建設基層綜合文化服務中心推動公共文化服務城鄉(xiāng)均等化的一些思考

李茜

摘 要 本文以河南濟源基層綜合文化服務中心建設情況和做法為研究案例，著重分析其功能定位和推廣實施，并得出對構(gòu)建現(xiàn)代公共文化發(fā)展體系的三點啟示，以期推動公共文化服務城鄉(xiāng)均等化發(fā)展。

關(guān)鍵詞 公共文化服務 均等化 綜合文化服務中心

中圖分類號：G127 文獻標識碼：A

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央站在時代高度，對現(xiàn)代公共文化服務體系建設作出了一系列重要部署。十八大將公共文化服務體系建設作為全面建成小康社會的重要內(nèi)容，明確提出了到2020年“公共文化服務體系基本建成”的戰(zhàn)略目標。十八屆三中全會將構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系、促進基本公共文化服務標準化均等化作為全面深化改革的重點任務之一。公共文化服務體系建設的重點在基層，難點也在基層，如何打通公共文化服務“最后一公里”的問題，已經(jīng)成為現(xiàn)代公共文化服務體系建設的一個重要命題。

2015年初，中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》；4月，中宣部等四部委印發(fā)了《關(guān)于加強基層宣傳思想文化工作的意見》；10月，國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》；前不久，中宣部等四部委又印發(fā)了《貧困地區(qū)百縣萬村綜合文化服務中心示范工程方案》。這些重要文件的出臺，傳達了中央加快文化建設的堅定決心，也為文化發(fā)展提供了有力的政策保障。

河南省在2014年選取四個省轄市作為基層綜合文化服務中心試點單位開展了試點工作。濟源市作為試點單位之一，隨后也被文化部確定為全國8個試點城市之一。兩年來，濟源在全市全面開展了基層綜合文化服務中心建設工作，著力以綜合文化服務中心建設工作為抓手，推動公共文化服務城鄉(xiāng)均等化。

1濟源市基層綜合文化服務中心建設情況和主要做法

2014年以來，濟源市積極行動，認真組織，整合完善，逐步實施，截至目前，已建成312個村（居、社區(qū)）綜合文化服務中心，占全市村（居、社區(qū)）總數(shù)的59%。為全面完成村（居、社區(qū)）綜合性文化服務中心建設任務奠定了堅實的基礎。

（1）市委市政府高度重視。近年來，濟源市堅持文化強市，將基層綜合文化服務中心建設納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定全市公共文化服務標準，設立群眾文化扶持基金，把文化惠民工程列入市政府每年要為全市人民辦的“十件實事”之一持續(xù)推進。濟源市成立了由市長為組長，發(fā)改委、財政局、文廣新局等為20多個單位為成員單位的濟源市國家基層綜合性文化服務中心試點工作領導小組。各鎮(zhèn)辦也成立了由鎮(zhèn)長（街道辦事處主任）任組長的村（居、社區(qū)）綜合性文化服務中心試點工作領導小組，與市政府簽定目標責任書，將村（居、社區(qū)）綜合性文化服務中心建設納入重點工作。組織人員先后到江蘇、浙江、福建、四川等地學習先進經(jīng)驗，廣泛征求社會各界意見和建議，在此基礎上，出臺《基層綜合性文化服務中心建設實施方案》，制定建設工作臺帳全面推進。

（2）分階段有序推進。2014年，濟源市在全市范圍內(nèi)選擇了玉泉街道陸家?guī)X居委會、大峪鎮(zhèn)寺郎腰村等7個特色村（居、社區(qū)），先行先試、打造試點，為其他村（居、社區(qū)）的文化服務中心建設拓展思路，提供參考，發(fā)揮積極的示范帶動作用。先期打造出了7個高標準的村（居、社區(qū)）綜合性文化服務中心示范點，2014年建成綜合性文化服務中心98個，2015年建成152個，在堅持標準完成規(guī)定要求的同時，積極創(chuàng)新、注重特色，突出“一地一品牌、一村一特色”，力爭將綜合文化服務中心打造成各具特色、互為補充且為人民群眾所喜聞樂見的公共文化服務品牌。

（3）完善保障體系。采取了“上級財政撥一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補一點、村里出一點、群眾籌一點、能人志士捐一點”等辦法，確保了村（居、社區(qū)）綜合性文化服務中心的建設和活動開展。市財政按照各綜合性文化服務中心的建設情況和文化活動開展情況，通過以獎代補形式進行資金撥付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政將綜合性文化服務中心建設經(jīng)費列入專項預算，同時整合各級各部門扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村建設、文化體育、科技教育等有關(guān)資金，集中投入到村（居、社區(qū)）綜合性文化服務中心建設中，濟源市級財政以11%的年均增幅逐年加大對公益性文化事業(yè)的經(jīng)費投入，引導鎮(zhèn)級財政不斷加大對村級文化中心建設的經(jīng)費投入，如思禮鎮(zhèn)投入100多萬元建成盧仝文化展館，邵原鎮(zhèn)投入200多萬元建成了綜合文化服務中心。截止目前，全市共投入3000多萬元用于村級文化服務中心建設。同時，積極鼓勵社會資本參與文化建設，如金利公司連續(xù)5年冠名贊助全市群眾戲曲大賽，既豐富了群眾文化生活，又促進了企業(yè)和社會的和諧共生。建立月匯報、季督導制度，由市督查局和文廣新局聯(lián)合督查，定期通報全市基層綜合文化服務中心建設情況。將基層綜合文化服務中心建設作為一項重要指標納入全市大目標考核，推動工作開展。

（4）結(jié)合城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌推進。按照“整合資源、盤活存量、綜合利用”的工作思路，濟源市突出“四個結(jié)合”，高標準推進基層服務中心建設：一是與美麗鄉(xiāng)村建設相結(jié)合，結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設進行資源整合、場地設施整合，既挖掘了美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵，又提升了綜合性文化服務中心的水平。二是與區(qū)域特色文化相結(jié)合，如結(jié)合王屋鎮(zhèn)濃厚的農(nóng)耕文化底蘊建成了集回顧、展示、交流、教育等功能于一體的的的五里橋農(nóng)耕文化展示館。三是與村（居、社區(qū)）集體經(jīng)濟實力相結(jié)合，在偏僻山區(qū)、人員分散的村落建有功能全、面積小的綜合性文化服務中心，在人口較為集中、有一定經(jīng)濟實力的村落建設高標準、較大型的綜合性文化服務中心。如在集體經(jīng)濟實力較強的克井鎮(zhèn)柿檳村，投入大量資金建起了功能齊全的老年活動中心、青少年活動中心、便民服務中心、衛(wèi)生所等公共服務設施，并統(tǒng)一整合到柿檳村的綜合性文化服務中心之中。四是與周邊經(jīng)濟、文化、自然資源相結(jié)合，如克井村標準的文化大禮堂、留莊社區(qū)的紅色文化展廳、軹城鎮(zhèn)以盤谷硯藝為龍頭的“硯苑”民間文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，都體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟、文化、自然資源的優(yōu)勢。

2基層綜合文化服務中心建設的效果初顯

通過開展綜合性文化服務中心建設，濟源市完善了基層公共文化設施網(wǎng)絡，為各種惠民資源聚集搭建了平臺，補齊了短板，打通了公共文化服務的“最后一公里”。

（1）為群眾文化活動提供了舞臺。根據(jù)群眾的不同喜好，在綜合服務中心設置了籃球場、農(nóng)家書屋、活動廣場、棋牌室等可滿足群眾多樣化需求的各種場所，并有組織有計劃地開展群眾性廣場文化活動，引導居民積極參與，并進而改變以往沒事打麻將、扯閑話的陋習。同時，在綜合文化服務中心成立紅白理事會，轉(zhuǎn)變村民紅白喜事大操大辦鋪張浪費的陋習。

（2）為傳播知識提供了講臺。以方便百姓生活為主題，在綜合文化服務中心開展各類文化講堂、文化骨干業(yè)務培訓、果林技術(shù)培訓等各類行業(yè)專題講座和培訓，使村民掌握知識、提升品位、陶冶情操。據(jù)不完全統(tǒng)計，兩年多來，全市共培訓出600多位農(nóng)村文化骨干，解決50多戶家庭矛盾，使200多戶家庭脫貧致富。

（3）為城鄉(xiāng)文化交流提供了陣地。組織文化、宣傳、衛(wèi)生、科技等部門發(fā)揮資源優(yōu)勢，定期向綜合文化服務中心送演出、送講座、送展覽、送培訓，推動市區(qū)各類資源服務向農(nóng)村流轉(zhuǎn)。如市戲劇藝術(shù)發(fā)展中心開展送戲下鄉(xiāng)活動，每年演出222場；市電影公司開展送電影下鄉(xiāng)活動，每年放映6312場；市圖書館開展圖書漂流和送書下鄉(xiāng)活動；市博物館開展“民間鑒寶”活動等等。城鄉(xiāng)文化交流日漸頻繁，極大豐富了基層群眾精神文化生活。

（4）為傳承習俗搭建了平臺。結(jié)合元宵、端午、七夕、中秋、重陽等傳統(tǒng)節(jié)日舉辦民俗文化活動，即營造歡樂祥和的節(jié)日氣氛，激發(fā)居民歸屬感和認同感，又傳承了我們的傳統(tǒng)民俗文化。如重陽期間克井鎮(zhèn)柿檳村舉辦的孝老愛親系列活動，弘揚了中華民族傳統(tǒng)美德；“六一”期間五龍口鎮(zhèn)尚前村舉辦的“七歲啟智開蒙”活動，教會小學生尊師重道，開啟了小學新生的成長之路。

3對構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的啟示

通過加快推進基層綜合文化服務中心建設工作，濟源市有效整合了基層各類行政資源、設施資源，也對我們加強基層公共文化建設產(chǎn)生了一些有益的啟發(fā)。

（1）基層公共文化建設必須依靠政府推動。中辦、國辦《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》里明確提出：“地方各級黨委和政府要將構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入重要議事日程，切實加強組織領導?！眹鴦赵恨k公廳《關(guān)于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》更是明確了“縣（市、區(qū)）人民政府在推進基層綜合性文化服務中心建設中承擔主體責任?！被鶎庸参幕阵w系的建設主體和責任主體是各級政府，濟源市在推進基層綜合文化中心過程中，始終把握這一原則，市級成立了由市長任組長的領導小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)長（街道辦事處主任）任組長的領導小組，并與市政府簽定目標責任書，使得各項工作有任務，有目標，有責任，有落實。

（2）基層公共文化建設必須各部門協(xié)同推動。2014年3月，國家層面成立了公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)領導小組，2015年，河南省也成立了省委常委、宣傳部長任組長，副省長等任副組長的省級協(xié)調(diào)領導小組。各級協(xié)調(diào)機制在統(tǒng)籌資源，加快公共文化服務體系建設方面發(fā)揮了重要作用。濟源市在市級協(xié)調(diào)小組的基礎上，成立了發(fā)改委、財政局、文廣新局等為20多個單位為成員單位的綜合文化服務中心建設領導小組，將建設任務分解落實到各個職能部門，形成了通力合作、統(tǒng)籌推進的良好局面，保證了各項建設目標的如期完成。

（3）要基層公共文化建設必須因地制宜建出特色。河南省目前有4.7萬個行政村、3800多個社區(qū)，各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平不一，特色文化資源不同，因此在建設基層公共文化服務體系過程中，必須要堅持因地制宜，突出特色的原則。濟源市在建設過程中，結(jié)合王屋鎮(zhèn)濃厚的農(nóng)耕文化底蘊建成了集回顧、展示、交流、教育等功能于一體的的的五里橋農(nóng)耕文化展示館，在克井村建成標準的文化大禮堂，在留莊社區(qū)建成紅色文化展廳，在軹城鎮(zhèn)建成以盤谷硯藝為龍頭的“硯苑”民間文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，均體現(xiàn)了鮮明的地域特點和文化資源優(yōu)勢。

參考文獻

[1] 何義珠，李露芳.公民參與視角下的城鄉(xiāng)公共文化服務均等化研究[J].圖書館雜志，2013（6）：17-20.

[2] 李孝敏.加快推進基層綜合性文化服務中心建設的思考[J].人文天下，2015（11）：66-68.

[3] 戴言，汪仕龍.2012年浙江省基層公共文化服務發(fā)展水平評估報告[J].文化藝術(shù)研究，2013（6）：70-84.